文/本刊記者 王漪

網(wǎng)約專(zhuān)車(chē)管控模式漸清晰

文/本刊記者 王漪

今年，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中引起最廣泛社會(huì)討論的非專(zhuān)車(chē)莫屬，“十一”長(zhǎng)假過(guò)后的首個(gè)工作日，上海市交通委在“共享經(jīng)濟(jì)下的約租車(chē)模式上海創(chuàng)新和探索”論壇上，向滴滴快的專(zhuān)車(chē)平臺(tái)頒發(fā)了網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格許可，這也是國(guó)內(nèi)第一張專(zhuān)車(chē)平臺(tái)資質(zhì)許可證，為此前一直被各地定性為“黑車(chē)”的專(zhuān)車(chē)開(kāi)了“轉(zhuǎn)正”的先河。隨后，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)專(zhuān)車(chē)和專(zhuān)車(chē)司機(jī)也做出相應(yīng)規(guī)定要求。北京等地也開(kāi)始著手改革，讓一直前途不明的專(zhuān)車(chē)發(fā)展道路漸漸清晰。

多層面規(guī)范專(zhuān)車(chē)管理

專(zhuān)車(chē)的出現(xiàn)，滿足了不少市民的出行需求。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于監(jiān)管空白，讓專(zhuān)車(chē)在資本大肆涌入后，不僅挑戰(zhàn)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)，存在安全隱患，并且顯出惡性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。此次上海專(zhuān)車(chē)試點(diǎn)管理方案和研議中，對(duì)于專(zhuān)車(chē)的運(yùn)營(yíng)車(chē)輛和價(jià)格定位最受各方關(guān)注。

據(jù)上海交通委介紹，約租車(chē)車(chē)輛，即專(zhuān)車(chē)的運(yùn)營(yíng)有較高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)車(chē)輛、檔次、使用年限等作出了明確的規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)平臺(tái)將統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)營(yíng)運(yùn)性的交通事故強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)、第三方運(yùn)營(yíng)人責(zé)任險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、乘客意外傷害險(xiǎn)，每車(chē)最多能提供600萬(wàn)元的保額。此外，約租車(chē)公司還對(duì)司機(jī)年齡、駕齡、過(guò)往駕駛記錄等設(shè)置明確的準(zhǔn)入條件，建立培訓(xùn)制度。約租車(chē)公司還將對(duì)接入平臺(tái)的車(chē)輛和司機(jī)進(jìn)行嚴(yán)格的安全檢查，建立健全服務(wù)規(guī)范，設(shè)置乘客投訴渠道，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

但值得注意的是，在上海的試點(diǎn)方案中，并未對(duì)參與專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛性質(zhì)進(jìn)行特別規(guī)定。對(duì)投入互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛數(shù)量也未設(shè)上下限，均交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。但規(guī)定定價(jià)必須略高于傳統(tǒng)出租車(chē)，與傳統(tǒng)出租車(chē)形成“有序的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”關(guān)系，以降低對(duì)現(xiàn)有出租車(chē)市場(chǎng)的沖擊。

但隨后，由交通運(yùn)輸部發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法征求意見(jiàn)稿）》中第十二條規(guī)定，“擬從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，由車(chē)輛所有人向服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，車(chē)輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)。”這便意味著，私家車(chē)要作為專(zhuān)車(chē)使用，就必須變更私家車(chē)車(chē)輛性質(zhì)為營(yíng)運(yùn)車(chē)輛。如果未取得出租客運(yùn)證從事專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)，接入未取得《道路營(yíng)運(yùn)證》的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或接入兩個(gè)以上的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，司機(jī)最高罰款3萬(wàn)元。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，將專(zhuān)車(chē)強(qiáng)制轉(zhuǎn)變車(chē)輛使用性質(zhì)登記，對(duì)這一市場(chǎng)影響最大。中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心研究員朱巍說(shuō)：“將汽車(chē)由民用轉(zhuǎn)為運(yùn)營(yíng)車(chē)輛，會(huì)讓所有專(zhuān)車(chē)司機(jī)面臨兩個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題：一是這類(lèi)車(chē)輛最多八年報(bào)廢；二是要繳納更高的運(yùn)營(yíng)車(chē)輛保險(xiǎn)。”很多業(yè)內(nèi)人士表示，意見(jiàn)稿一旦真正實(shí)施，這一規(guī)定將把所有私家車(chē)專(zhuān)車(chē)拒之門(mén)外，對(duì)專(zhuān)車(chē)這一新生事物或許會(huì)產(chǎn)生毀滅性的影響。國(guó)內(nèi)最大的專(zhuān)車(chē)服務(wù)平臺(tái)滴滴出行也在《意見(jiàn)稿》發(fā)布后，向交通部提交了修改建議，建議要給兼職司機(jī)和車(chē)輛留出發(fā)展空間。

低價(jià)私家專(zhuān)車(chē)或?qū)⑼顺霰本┦袌?chǎng)

此前，新華社在有關(guān)專(zhuān)車(chē)的一篇評(píng)論里寫(xiě)道，有了“互聯(lián)網(wǎng)+”這一新引擎，城市交通一定會(huì)有更大的改革動(dòng)力和更多的創(chuàng)新可能。政府部門(mén)應(yīng)該打破利益藩籬，直面行業(yè)創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新管理模式，讓百姓擁有更多獲得感。與此同時(shí)，專(zhuān)車(chē)行業(yè)也需明白，一個(gè)受到合理規(guī)范的專(zhuān)車(chē)行業(yè)，才是各方都能長(zhǎng)久得利的行業(yè)，這是創(chuàng)新與管理之間的“最大公約數(shù)”。

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)布后，北京市交通委召集出租車(chē)公司、駕駛員、交通專(zhuān)家等開(kāi)展座談會(huì)，討論北京網(wǎng)約專(zhuān)車(chē)的發(fā)展方向。雖然市交通委在會(huì)上并沒(méi)有就專(zhuān)車(chē)管理做任何表態(tài)，但不少專(zhuān)家認(rèn)為，北京專(zhuān)車(chē)改革的大方向已基本明確，未來(lái)將不增加或少增加部分網(wǎng)約車(chē)數(shù)量，預(yù)計(jì)低價(jià)、由私家車(chē)兼職的專(zhuān)車(chē)將退出北京市場(chǎng)。

有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前北京出租車(chē)日均業(yè)務(wù)量約200萬(wàn)人次。滴滴公布數(shù)據(jù)顯示，僅順風(fēng)車(chē)目前日訂單已超過(guò)10萬(wàn)單。今年7月，一場(chǎng)在晚高峰期間突來(lái)的暴雨，讓滴滴專(zhuān)車(chē)、順風(fēng)車(chē)、快車(chē)等在1小時(shí)內(nèi)的訂單量超過(guò)30萬(wàn)。有業(yè)內(nèi)人士估算，北京專(zhuān)車(chē)日訂單量可能上百萬(wàn)，但如此大的需求，并未摘掉專(zhuān)車(chē)“非法運(yùn)營(yíng)”的帽子。

去年8月，北京市交通委首次對(duì)網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)表態(tài)，禁止網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)利用私家車(chē)從事非法營(yíng)運(yùn)。當(dāng)時(shí)政府部門(mén)約談的是易到用車(chē)。而隨著今年專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)的火爆，滴滴專(zhuān)車(chē)、神州專(zhuān)車(chē)紛紛上線。今年6月至8月，有關(guān)部門(mén)多次約談專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，并稱(chēng)專(zhuān)車(chē)不符合北京相關(guān)法律法規(guī)，屬于“非法運(yùn)營(yíng)”。

除了“設(shè)禁”，北京還是首個(gè)在全國(guó)表態(tài)“專(zhuān)車(chē)加劇擁堵”的城市，北京市交通委認(rèn)為，由于專(zhuān)車(chē)對(duì)司機(jī)和乘客雙向補(bǔ)貼，導(dǎo)致道路交通擁堵情況有所加劇，給城市交通帶來(lái)沖擊。據(jù)北京交通發(fā)展研究中心提供的數(shù)據(jù)，自今年3月以來(lái)，北京高峰時(shí)段交通擁堵指數(shù)較去年均有所增長(zhǎng)。

如何既保障安全，維持正常市場(chǎng)秩序，是專(zhuān)車(chē)管理的最大難點(diǎn)。中國(guó)政法大學(xué)王軍教授介紹了美國(guó)加利福尼亞州對(duì)專(zhuān)車(chē)的管理方式，即政府負(fù)責(zé)管理平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)，平臺(tái)負(fù)責(zé)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的管理模式。車(chē)輛無(wú)須轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)運(yùn)車(chē)輛，司機(jī)可以是兼職。網(wǎng)約專(zhuān)車(chē)不設(shè)數(shù)量和運(yùn)價(jià)管制。目前，美國(guó)的科羅拉多州和華盛頓哥倫比亞特區(qū)也實(shí)行類(lèi)似的管理模式。他認(rèn)為這種模式是通過(guò)政府設(shè)立安全標(biāo)準(zhǔn)確保行車(chē)安全。同時(shí)，尊重了網(wǎng)約專(zhuān)車(chē)的共享特點(diǎn)。通過(guò)信息化手段動(dòng)員閑置的私家車(chē)，為社會(huì)提供交通服務(wù)。

但這對(duì)于北京似乎不太現(xiàn)實(shí)，交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心副主任王浩認(rèn)為，如果放開(kāi)網(wǎng)約車(chē)數(shù)量管控，允許私家車(chē)接入平臺(tái)，平臺(tái)一旦繼續(xù)“燒錢(qián)”，將對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)造成巨大沖擊。北京要發(fā)展網(wǎng)約車(chē)，也要考慮出租車(chē)公司的利益。

因此，未來(lái)北京將采取哪種專(zhuān)車(chē)運(yùn)作管理模式，將取決于交通運(yùn)輸部最終發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，但從此前北京正式推出“官方專(zhuān)車(chē)”首汽約車(chē)來(lái)看，其價(jià)格基本是出租車(chē)的2倍，而在“總量控制、存量轉(zhuǎn)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)”的原則之下，北京專(zhuān)車(chē)或許會(huì)定位在提供高端服務(wù)上。

滴滴的新生意

易到用車(chē)市場(chǎng)占有率有限，Uber在中國(guó)發(fā)展受限多，這讓滴滴在與快的合并之后，一躍成為中國(guó)最大的交通出行網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

滴滴快的創(chuàng)始人程維表示，滴滴在專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)已經(jīng)占據(jù)了80%的市場(chǎng)份額。目前滴滴每天實(shí)現(xiàn)300萬(wàn)出租車(chē)訂單，超過(guò)300萬(wàn)的專(zhuān)車(chē)訂單，峰值223萬(wàn)的順風(fēng)車(chē)訂單，業(yè)務(wù)覆蓋中國(guó)超過(guò)360個(gè)城市。有出租車(chē)司機(jī)135萬(wàn)，專(zhuān)車(chē)司機(jī)200萬(wàn)，順風(fēng)車(chē)司機(jī)460萬(wàn)和代駕司機(jī)100萬(wàn)。

在上海獲得的“網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格許可”讓滴滴出行在探討網(wǎng)約專(zhuān)車(chē)管理問(wèn)題時(shí)更具信心和話語(yǔ)權(quán)。對(duì)于交通部和各地對(duì)于專(zhuān)車(chē)已有或正在醞釀中的管理態(tài)度，滴滴自然也作出回應(yīng)，表示平臺(tái)上75%的司機(jī)每天接單數(shù)不超過(guò)4單，屬兼職性質(zhì)，作為社會(huì)化力量補(bǔ)充，有效滿足了城市交通的峰谷落差，幫助解決了打車(chē)難問(wèn)題。如果要求網(wǎng)約專(zhuān)車(chē)車(chē)輛變更為營(yíng)運(yùn)性質(zhì)、兼職司機(jī)需考出租車(chē)從業(yè)資格證，可能使大部分兼職司機(jī)和車(chē)輛退出，讓百姓重新面臨打車(chē)難的問(wèn)題。

其次，建議以“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管專(zhuān)車(chē)”的方式管理網(wǎng)約專(zhuān)車(chē)，允許各地對(duì)專(zhuān)車(chē)采取數(shù)量和價(jià)格管控，并在全國(guó)各地申請(qǐng)行政許可。同時(shí)認(rèn)為地方應(yīng)探索網(wǎng)約專(zhuān)車(chē)發(fā)展和管理空間，希望相關(guān)部門(mén)鼓勵(lì)和允許各地結(jié)合實(shí)際，在車(chē)輛性質(zhì)、平臺(tái)、人員和車(chē)輛管理等方面，因地制宜，發(fā)揮先行先試的靈活性，做差別化探索和各種有益嘗試。

專(zhuān)車(chē)管控還未塵埃落定，但滴滴在交通出行的野心并非僅專(zhuān)車(chē)這一個(gè)領(lǐng)域。10月19日，滴滴巴士宣布正式登陸滴滴出行App，用戶可在App內(nèi)查找線路并購(gòu)票乘車(chē)。除了服務(wù)于上下班通勤族，滴滴巴士還通過(guò)試水旅游線路市場(chǎng)，來(lái)提高巴士使用效率。

此前兩個(gè)月，滴滴巴士一直在微信公眾平臺(tái)上線試運(yùn)營(yíng)。截至目前，已經(jīng)在北京、深圳兩座城市開(kāi)通超過(guò)700條線路，達(dá)到1500個(gè)班次。同時(shí)，滴滴巴士還開(kāi)通企業(yè)端合作，為企業(yè)員工開(kāi)通專(zhuān)線，順豐、華為、OPPO、聯(lián)想等已成為其客戶。

據(jù)了解，目前滴滴巴士定價(jià)是0.4元/公里，整體價(jià)格在7-13元不等，是城市公交價(jià)格的3-5倍。用戶可以通過(guò)滴滴出行App或者滴滴巴士微信公眾賬號(hào)內(nèi)進(jìn)行購(gòu)票乘坐。在車(chē)輛方面，滴滴巴士主要是與有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的旅游公司和有合法資質(zhì)的租賃企業(yè)合作，以51座的大客車(chē)為主。同時(shí)，旅游公司每次還為每位乘客購(gòu)買(mǎi)了一份不低于30萬(wàn)的座位險(xiǎn)，保障乘客的安全。

對(duì)于這一全新的出行工具，滴滴巴士事業(yè)部總經(jīng)理李錦飛表示，通過(guò)兩個(gè)月時(shí)間的試運(yùn)營(yíng)，目前滴滴巴士已覆蓋北京和深圳大部分關(guān)鍵區(qū)域，服務(wù)的用戶數(shù)已經(jīng)超過(guò)50萬(wàn)。平均上座率超過(guò)60%，再次乘坐率達(dá)80%。

目前，在滴滴出行品牌下，滴滴巴士與出租車(chē)、專(zhuān)車(chē)、快車(chē)、順風(fēng)車(chē)、代駕已成為平臺(tái)主要六大業(yè)務(wù)板塊。有消息稱(chēng)，在南方一些城市，滴滴打船也已經(jīng)開(kāi)始試水，看來(lái)對(duì)于監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，除了專(zhuān)車(chē)監(jiān)管需要費(fèi)腦筋，在交通出行的其他方面，與滴滴出行還將交集不斷。