王博，王琴，楚楠黃河水利委員會總工程師辦公室

水利信息化頂層設(shè)計初探

王博，王琴，楚楠
黃河水利委員會總工程師辦公室

摘要：隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，水利信息化建設(shè)在軟、硬件設(shè)施不斷得到了完善，但是在具體的實踐與應(yīng)用過程中，還存在不同程度的問題，出現(xiàn)了資源浪費(fèi)和建設(shè)重復(fù)等情況，影響了水利項目的整體效益。為了提高水利信息化水平、規(guī)劃信息化設(shè)計，本文主要對水利信息化頂層設(shè)計進(jìn)行了分析，希望對相關(guān)研究領(lǐng)域提供幫助。

關(guān)鍵詞：水利；信息化；頂層設(shè)計

頂層設(shè)計主要是指由高端開始的整體結(jié)構(gòu)的一種構(gòu)建方法，最初是為了完成某個大規(guī)模工程項目而采用系統(tǒng)化的方法，對各種因素進(jìn)行全面分析，確定發(fā)展目標(biāo)，制定出科學(xué)化的戰(zhàn)略性發(fā)展渠道，在實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的同時，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。而水利信息化頂層設(shè)計，是信息化戰(zhàn)略中的重要組成部分，需要對信息化建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃，并對整體布局規(guī)劃進(jìn)行精細(xì)化管理，為水利項目目標(biāo)的實現(xiàn)提供依據(jù)。在信息化時代，為了與社會發(fā)展步伐一致，需要對水利信息化頂層設(shè)計給予高度重視，不斷優(yōu)化頂層設(shè)計，促進(jìn)水利事業(yè)向前發(fā)展。

一、頂層設(shè)計發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前在世界范圍內(nèi)，在信息化頂層設(shè)計領(lǐng)域最具有代表性的是美國、英國和德國三個國家的電子政務(wù)層面的頂層設(shè)計方法與體系。在我國，信息化方面的不同專家也在電子政務(wù)方面對電子政務(wù)頂層設(shè)計進(jìn)行了研究，并在報紙、雜志及論壇等不同媒介上對其研究成果進(jìn)行了展示。此外，國土資源部也進(jìn)行了相應(yīng)的研究，早在2009年，相關(guān)領(lǐng)域的工作人員就在北京針對于頂層色設(shè)計召開了研討會，進(jìn)行了充分的交流與探討。由于人們對信息化頂層設(shè)計的高度重視，因而為我國水利信息化頂層設(shè)計創(chuàng)造了良好條件。與此同時，由于水利工程有其自身發(fā)展的特殊性，其他領(lǐng)域的信息化頂層設(shè)計方法不能在水利工程中直接應(yīng)用。因而對于水利信息化的頂層設(shè)計還需要深入研究，并要開展更多的實踐活動，從中汲取經(jīng)驗，逐步提高水利事業(yè)的信息化水平，促進(jìn)我國水利事業(yè)向前發(fā)展。

二、水利信息化頂層設(shè)計的目的

對我國水利工程進(jìn)行信息化的主要目的是要根據(jù)當(dāng)前國家水利事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，立足于整體發(fā)展情況，對水利信息化的定位進(jìn)行全面審視，并對各種資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。通過對數(shù)據(jù)信息和業(yè)務(wù)應(yīng)用模式進(jìn)行規(guī)范化處理，實現(xiàn)資源的開放共享。在這個過程中要結(jié)合水利單位的實際發(fā)展情況，并協(xié)同單位發(fā)展目標(biāo)，制定出于水利單位發(fā)展相適應(yīng)的改革與管理機(jī)制，實現(xiàn)水利信息化，加強(qiáng)新時期對水利工程的管理，促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化的水利方向轉(zhuǎn)變。為了更好的實現(xiàn)這些目標(biāo)，需要通過頂層設(shè)計來實現(xiàn)，從而對水利業(yè)務(wù)、政務(wù)等層面進(jìn)行綜合性的分析，構(gòu)建出與水利信息和業(yè)務(wù)發(fā)展相協(xié)同的框架體系，正確處理水利工程與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的關(guān)系，促進(jìn)水利事業(yè)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

三、水利信息化頂層設(shè)計的方法

目前，水利信息化頂層設(shè)計主要采用“自上而下”和“自下而上”二者相結(jié)合的設(shè)計方法，從水利整體信息化視角進(jìn)行思路構(gòu)思，將水利信息化綜合體系作為基礎(chǔ)，理清水利業(yè)務(wù)之間的關(guān)系，從而在水利業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)過程中，進(jìn)行有效的指導(dǎo)、規(guī)劃，實現(xiàn)資源共享。應(yīng)用“自上而下”和“自下而上”的方法，主要是基于水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀，同時考慮到信息頂層設(shè)計與業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)之間的關(guān)系。當(dāng)前，在我國水利部門的建設(shè)規(guī)劃中，防汛與抗旱指揮中心、政務(wù)系統(tǒng)、水土網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測與管理等都是其重要的組成部分，并且在實際工作中都發(fā)揮了重要作用。因而在水利信息化頂層設(shè)計中，要立足于實際發(fā)展情況，不能簡單應(yīng)用的“自上而下”的方法，由于現(xiàn)階段我國數(shù)據(jù)信息的中心系統(tǒng)還未完全建立，而“自下而上”的方法實施條件也不夠成熟，因而在實際設(shè)計過程中，要采用“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方法，對當(dāng)前的現(xiàn)有資源進(jìn)行充分利用，對建立起的系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，使其不斷得到完善，因而更好的進(jìn)行指導(dǎo)。

四、水利信息化頂層設(shè)計的主要內(nèi)容

正常情況下，我國水利信息化頂層設(shè)計主要是由兩方面內(nèi)容組成，一方面是信息化頂層的構(gòu)成體系，另一方面是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指南、規(guī)章及專項設(shè)計和開發(fā)的成果。水利信息化頂層設(shè)計是一個系統(tǒng)化的建設(shè)過程，具有一定復(fù)雜性，要求有較高的技術(shù)含量。因而需要結(jié)合實際情況，構(gòu)建出符合標(biāo)準(zhǔn)的水利信息化頂層設(shè)計體系，從而可以為信息化設(shè)計進(jìn)行技術(shù)與規(guī)范化指導(dǎo)，在一定時期內(nèi)規(guī)范頂層設(shè)計，并體現(xiàn)出一定穩(wěn)定性。在對水利信息化頂層設(shè)計過程中，需要結(jié)合整體發(fā)展情況，根據(jù)業(yè)務(wù)需求，對標(biāo)準(zhǔn)、指南層次或軟件層次進(jìn)行成果設(shè)計。

現(xiàn)階段，水利信息化頂層設(shè)計主要包括了信息采集、工程監(jiān)控、保障體系、服務(wù)體系以及其他應(yīng)用類的服務(wù)體系。每個不同的體系中都包含了參考模型、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則、技術(shù)指南及相關(guān)的政策法規(guī)等。其中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與政策性的規(guī)則是水利信息化頂層設(shè)計成果的重要體現(xiàn)，主要體現(xiàn)在信息管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)指引層面。

五、水利信息化頂層設(shè)計的精細(xì)管理

通過多次實踐可以表明，在分散組織和系統(tǒng)模式下，為了實現(xiàn)信息資源的有效共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，需要對水利信息化體系進(jìn)一步進(jìn)行劃分，其具體情況見圖1所示。

圖1　水利信息化的精細(xì)化管理分類

在抗旱防洪指揮系統(tǒng)、水土保護(hù)系統(tǒng)及資源監(jiān)控等系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該對各種信息的采集范圍進(jìn)行合理控制，對采集內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一化規(guī)定，提高信息時效性。在科學(xué)技術(shù)的支持下，要加大物聯(lián)網(wǎng)、4G等信息技術(shù)的應(yīng)用力度，合理規(guī)劃布局，提高系統(tǒng)的利用率，增強(qiáng)信息系統(tǒng)的服務(wù)能力，從而滿足水利事業(yè)的發(fā)展要求。充分利用現(xiàn)有的系統(tǒng)功能，加強(qiáng)對環(huán)境資源的監(jiān)測，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為安全用水提供保障，加強(qiáng)水土流失的治理?？傊粩嗤晟扑畔⒒攲釉O(shè)計，增強(qiáng)水利突發(fā)事件的處理能力。

結(jié)束語：

我們要對水利信息化頂層設(shè)計有高度重視，對信息化建設(shè)中所涉及到的多種因素進(jìn)行綜合性考慮，搭建具有明確指向性的平臺，正確處理各種關(guān)系，構(gòu)建出與水利信息和業(yè)務(wù)發(fā)展相協(xié)同的框架體系，提高水利事業(yè)的信息化水平，促進(jìn)水利事業(yè)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

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