邢黎聞

在全面深化改革的2014年，浙江省在加快推進政府自身改革上做出了一件大事——正式開通浙江省政務服務網(wǎng)。這是全國首個搭建于公有云平臺之上，省、市、縣三級采用一體化模式建設(shè)的網(wǎng)上政務服務平臺。

截至2014年底，浙江政務服務網(wǎng)已積累注冊用戶35萬余名，日均訪問用戶數(shù)6.2萬人，日均頁面瀏覽量42萬次，被中國社科院等權(quán)威機構(gòu)評為2014年中國政府網(wǎng)站“最佳政務平臺實踐獎”。

大背景下的大謀略

建設(shè)浙江政務服務網(wǎng)，是浙江省深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，以互聯(lián)網(wǎng)思維和現(xiàn)代信息技術(shù)推動政府職能轉(zhuǎn)變的重大舉措，也是浙江省推進政府自身改革的一項標志性、導向性工作。

浙江省政府辦公廳信息中心副主任陳立三告訴記者，省委、省政府始終高度重視信息化在建設(shè)服務型政府中的重要作用。2014年以來，更是將權(quán)力清單、負面清單、專項資金管理清單和政務服務網(wǎng)這“三張清單一張網(wǎng)”作為當前深化政府自身改革的總抓手。省政府主要領(lǐng)導親自提出“一張網(wǎng)”的建設(shè)構(gòu)想和總體要求。浙江政務服務網(wǎng)的開通，目的是打破各級電子政務條塊壁壘，最大限度匯聚全省政務服務資源，面向全社會打造扁平化、一體化的網(wǎng)上政府，逐步形成服務規(guī)范化、體驗便捷化、建設(shè)集約化、資源共享化的覆蓋全省的虛擬型“政務超市”。

浙江政務服務網(wǎng)的建設(shè)，以“頂層設(shè)計、統(tǒng)分結(jié)合、需求導向、便民務實”為原則，著力推進“三個集中”：權(quán)力事項集中進駐、網(wǎng)上服務集中提供、數(shù)據(jù)資源集中共享，有利于行政權(quán)力運行規(guī)范化，促進政務服務效能的提升，推動電子政務轉(zhuǎn)型升級。

統(tǒng)分結(jié)合的戰(zhàn)術(shù)推進

與其他省市的集中共享形式不同，浙江政務服務網(wǎng)有一個顯著特點：實實在在的省、市、縣三級一體化建設(shè)。浙江省政府提出了“七統(tǒng)一”的要求，即統(tǒng)一導航、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一互動、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一評價。

浙江省政府副秘書長陳廣勝曾在浙江政務服務網(wǎng)建設(shè)應用推進工作業(yè)務培訓班上解釋了為什么要強調(diào)“統(tǒng)”。他說：“因為長期以來電子政務建設(shè)存在嚴重的信息煙囪、孤島效應，彼此不聯(lián)通、不共享。這是一種本位主義，從骨子里講是自給自足的小農(nóng)意識。最終，電子政務成了‘燒錢的買賣，看起來用了最先進的技術(shù)，性價比卻很低。而我們這張網(wǎng)，其實是在統(tǒng)一的云平臺上建了上百個子網(wǎng)。再說，如果大家都在網(wǎng)上搞所謂的一站式，個個設(shè)站就不是‘一站， 省市縣三級部門就有了上千個站?？梢?，建‘一張網(wǎng)才能真正杜絕條塊分割，形成全省一體化的網(wǎng)上政府?！?/p>

但“統(tǒng)”必須適度，否則也會過猶未及。在具體把握“統(tǒng)”與“分”的分寸上，浙江省政務服務網(wǎng)的做法是這樣的：“統(tǒng)”是指建成全省統(tǒng)一的權(quán)力事項目錄系統(tǒng)、全省統(tǒng)一的政務服務門戶集群、全省統(tǒng)一的政務信息資源共享管理系統(tǒng)。今后各地不再單獨新建這三類平臺，已有系統(tǒng)的要按統(tǒng)一標準逐步整合。特別是面向互聯(lián)網(wǎng)的服務入口和用戶體系，必須統(tǒng)一到政務服務網(wǎng)的本地平臺?！胺帧笔侵敢凑諛藴室?guī)范，分級建設(shè)行政審批等權(quán)力運行系統(tǒng)、便民服務系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)等；在政務服務網(wǎng)的各大板塊和欄目，各地可以充分發(fā)揮各自的能動性和創(chuàng)造性，疊加有特色的服務，推出更多更好的業(yè)務應用。

匯聚辦事和服務的政務大超市

浙江政務服務網(wǎng)集全省統(tǒng)一的政務服務互聯(lián)網(wǎng)門戶、行政權(quán)力（行政審批）事項庫、行政審批運行系統(tǒng)、政務云基礎(chǔ)設(shè)施公共平臺四大功能為一體，提供網(wǎng)上曬權(quán)、行權(quán)、辦事三大主題服務，分別對應行政審批、便民服務、陽光政務等三個專項板塊，體現(xiàn)了政府治理的不同維度。陳主任向記者介紹了各大板塊的詳細情況：

陽光政務板塊先后曬出了行政權(quán)力清單、企業(yè)投資負面清單、財政專項資金管理清單和部門責任清單等“四張清單”。圍繞“三公”經(jīng)費、考試招生、征地拆遷、工程建設(shè)等群眾關(guān)心、社會關(guān)注的領(lǐng)域，推出2000多個重點事項予以公示。此外還開設(shè)法規(guī)政策、審批辦件公告、政府信息依申請公開等專欄。

行政審批板塊面向互聯(lián)網(wǎng)用戶提供辦理指南、表格下載、評價查詢等服務，并推出2萬余個在線辦理事項。同時，開辟網(wǎng)上咨詢、投訴等渠道，省級部門還設(shè)立在線值班崗位，為辦事對象提供輔助性服務。

便民服務版塊緊扣群眾需求最迫切、辦理頻率最高的婚育收養(yǎng)、教育培訓、求職執(zhí)業(yè)、納稅繳費、就醫(yī)保健、社會保險、福利救助、房屋租售、交通旅游、證件辦理、場館設(shè)施、公共安全、司法公證、環(huán)境氣象、三農(nóng)服務等15類專題，匯聚省、市、縣政府及社會機構(gòu)的5萬余項便民服務資源，為公眾提供實用的網(wǎng)上引導。

創(chuàng)新過后的卓越成效

在堅持問題導向、便民導向的理念下，浙江政務服務網(wǎng)的建設(shè)模式、服務水平等有了新的突破，這主要體現(xiàn)在平臺建設(shè)一體化有所突破、網(wǎng)上辦事實用性有所突破、應用智能化程度有所突破。正因為有了這些突破和創(chuàng)新，運行了半年多的浙江政府服務網(wǎng)取得了卓越成效： 打造全省統(tǒng)一的行政權(quán)力事項庫和電子監(jiān)察系統(tǒng)，將行政權(quán)力裝進制度的“籠子”；推進行政權(quán)力網(wǎng)上標準化運行，提升了政務服務便捷化程度；不斷疊加服務資源，為公民和企業(yè)提供一體化的網(wǎng)上公共服務；推動基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，有效促進電子政務資源整合；借助網(wǎng)絡平臺開展政民互動，推動政府決策、管理與結(jié)果公開。

浙江省政務服務網(wǎng)以讓辦事對象“多點一下，少跑一次”為目標的一站式交互服務，讓市民的辦事體驗有了質(zhì)的提升。浙江省政府辦公廳信息中心曾經(jīng)有過統(tǒng)計和預測：以省建設(shè)廳三類人員審批項目為例，假如全省約27萬辦事對象不再跑到省級物理大廳辦審批，而是通過浙江政務服務網(wǎng)實現(xiàn)屬地申報、就近取件，累計可節(jié)約108萬個小時，約等于123年（以每次辦理平均往返花費四小時計）。

“行百里者半九十”，我們期待浙江政務服務網(wǎng)這一家剛開張不久的“政務超市”能夠更接地氣，更通靈氣。