張素羅　張燾

摘要：基于對河北省838個農(nóng)戶的實際調(diào)查，分析農(nóng)民組織化的現(xiàn)實困境并提出相應(yīng)政策措施。研究表明，農(nóng)民主體性弱化、農(nóng)村精英缺失、組織運(yùn)行效果較差、政府主導(dǎo)力量不足等因素制約著農(nóng)民合作組織的創(chuàng)建、運(yùn)行及可持續(xù)發(fā)展。提出加強(qiáng)農(nóng)民合作文化建設(shè)，培育新型農(nóng)民和農(nóng)村精英，強(qiáng)化農(nóng)民主體作用；充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用；明晰產(chǎn)權(quán)，實行企業(yè)化管理機(jī)制等突破農(nóng)民組織化困境的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民組織化；現(xiàn)實困境；路徑選擇；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號： F325文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號：1002-1302（2015）01-0444-03

收稿日期：2014-03-22

基金項目：河北省社會科學(xué)基金（編號： HB09BYJ047）。

作者簡介：張素羅（1966—），女，河北保定人，博士，教授，從事農(nóng)村公共管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理等研究。E-mail：zhangsuluo@126.com。全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是新時期黨中央、國務(wù)院為破解“三農(nóng)”難題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推出的一項重大戰(zhàn)略舉措。農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，其主體性發(fā)揮的程度關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制環(huán)境下，農(nóng)民組織化的實踐探索逐步拓展，政策環(huán)境逐步優(yōu)化，在一定程度上提高了農(nóng)民的組織化水平。但相對于市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求以及新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的綜合目標(biāo)，對農(nóng)民組織化的需求，還存在較大差距。本試驗基于對河北省838個農(nóng)戶的調(diào)查情況，揭示農(nóng)民組織化的現(xiàn)實困境，以期為突破農(nóng)民組織化瓶頸的路徑選擇提供決策參考。

1調(diào)查對像與方法

本次調(diào)查覆蓋了河北省11個設(shè)區(qū)市106個行政村，從個人特征、家庭特征、村莊特征等方面對當(dāng)?shù)貨]有農(nóng)民合作組織、已有合作組織但未參與、參與合作組織等3類農(nóng)民群體進(jìn)行調(diào)查，分析農(nóng)民組織化的現(xiàn)實困境。按照擬定計劃和問卷有效性的判斷標(biāo)準(zhǔn)，每村發(fā)放問卷8份，其中調(diào)查普通農(nóng)民家庭6戶，村干部2戶，共發(fā)放并回收848份問卷，實際有效樣本838份，有效率為 98.8%。

2農(nóng)民合作組織的組建困境

調(diào)查結(jié)果表明，838個受訪農(nóng)戶中有645個選擇本村還未組建農(nóng)民合作組織。通過對“如果當(dāng)?shù)貨]有農(nóng)民合作組織，您認(rèn)為原因是什么”這一問題的調(diào)查結(jié)果可知（表1），農(nóng)民合作組織的組建困境主要表現(xiàn)為以下方面。

2.1組織主體缺乏

農(nóng)民合作組織的組織主體與組建方式具有多樣性。從我國和河北省農(nóng)民組織化進(jìn)程來看，農(nóng)民合作組織主要有以下

表1組建農(nóng)民合作組織的障礙因素調(diào)查結(jié)果

組建農(nóng)民合作組織的障礙因素比例（%）沒有人組織46.4人心不齊，難以組織42.1農(nóng)民不愿意加入18.0當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展落后，大家自給自足，不需要合作19.6缺乏資金37.8政府支持力度不夠35.4村級組織或經(jīng)管站、農(nóng)技站等涉農(nóng)部門服務(wù)功能到4.3位，沒必要再成立別的組織其他0.9注：該題為多項選擇，表中比例總和不為100%。

幾種組建方式：供銷社興辦、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦、社區(qū)合作組織領(lǐng)辦、涉農(nóng)部門領(lǐng)辦、能人牽頭領(lǐng)辦等。但組織主體的缺失正是農(nóng)民組織化水平較低的重要制約因素。據(jù)統(tǒng)計，在645個受訪農(nóng)戶中，46.4%的農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)?shù)刂詻]有農(nóng)民合作組織，主要是因為“沒有人組織”，既缺乏來自于供銷社、涉農(nóng)部門、社區(qū)合作組織以及龍頭企業(yè)等外部力量的推動，又少有農(nóng)村“能人”等內(nèi)部力量的催生。

2.2農(nóng)民自身因素制約

調(diào)查結(jié)果顯示，42.1%的農(nóng)戶認(rèn)為“人心不齊，難以組織”制約著農(nóng)民合作組織的組建，37.6%的農(nóng)戶將未能組建合作組織的原因歸結(jié)為“農(nóng)民不愿意加入”和“當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展落后，大家自給自足，不需要合作”。由此可見，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新農(nóng)村建設(shè)的實踐主體，雖然一定程度上認(rèn)識到需要有一個組織來提供技術(shù)、信息、購買及銷售等服務(wù)，以改變自己單獨(dú)面對市場的不利局面，但由于受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式影響下的思想觀念、合作意識以及文化水平等農(nóng)民個體因素制約，呈現(xiàn)出農(nóng)民“想致富，無門路，盼致富，怕風(fēng)險”的合作困境，因而阻礙了農(nóng)民組織化進(jìn)程。

2.3政府支持力度不夠

政府作為新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)力量，需要通過政策、法規(guī)等來催化、引導(dǎo)、推動農(nóng)民合作組織的產(chǎn)生與發(fā)展，這對提高農(nóng)民組織化程度具有更高層次的作用。目前，雖然政府作為農(nóng)村改革的第二主體正在發(fā)揮著積極的推動作用，并為農(nóng)民合作組織的建立與發(fā)展提供了較好的政策與法律環(huán)境，但支持力度尤其是資金支持力度與覆蓋面還不能滿足農(nóng)民組織化的需求。調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)?shù)匚唇M建農(nóng)民合作組織的37.8%的農(nóng)戶認(rèn)為“缺乏資金”是組建農(nóng)民合作組織的重大障礙，35.4%的農(nóng)戶認(rèn)為制約合作組織發(fā)展的因素是“政府支持力度不夠”。

3農(nóng)民的合作意愿與行為困境

在被調(diào)查的已有農(nóng)民合作組織的樣本村中，54.2%的農(nóng)戶沒有參加任何合作組織。為了解農(nóng)民不參與合作組織的原因，本次調(diào)查設(shè)置“當(dāng)?shù)匾延修r(nóng)民合作組織，如果您沒參加，為什么”一題，統(tǒng)計結(jié)果如表2所示。

表2影響農(nóng)民參與合作組織的因素調(diào)查

不參與合作組織的原因比例（%）自己能夠解決生產(chǎn)中的問題，不需要跟別人合作29.0跟別人合作辦事效率低，容易產(chǎn)生糾紛，麻煩34.1對這些合作組織不了解37.2覺得參加了也沒什么用，對自己幫助不大29.8覺得不應(yīng)該交會費(fèi)或者會費(fèi)多少不合理10.9害怕搞財產(chǎn)公有化，讓自己利益受損15.2其他3.5注：該題為多項選擇，表中比例總和不為100%。

3.1對組織化的必要性認(rèn)識不足

提高農(nóng)民組織化程度是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、落實支農(nóng)惠農(nóng)政策、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力、提高農(nóng)民收入以及維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益等的必然要求。但調(diào)查結(jié)果顯示，58.8%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為沒有必要參加農(nóng)民合作組織，其中，29.0%的農(nóng)戶感覺“自己能夠解決生產(chǎn)中的問題，不需要跟別人合作”，而29.8%的農(nóng)戶則“覺得參加了也沒什么用，對自己幫助不大”。這一認(rèn)知因素嚴(yán)重制約著農(nóng)民的合作意愿及合作行為。endprint

3.2對合作組織的認(rèn)知程度較低

對合作組織的組建目的及其運(yùn)行機(jī)制的了解程度是影響農(nóng)民參與意愿的重要因素之一。據(jù)調(diào)查，僅有3.2%的受訪農(nóng)戶對農(nóng)民合作組織“非常了解”，而96.8%的農(nóng)戶表示一無所知或知之甚少。正因此，37.2%的農(nóng)戶認(rèn)為“對這些合作組織不了解”成為阻礙農(nóng)民參與合作組織的重要因素。

3.3對合作行為與合作效益的信任度低

雖然部分農(nóng)民認(rèn)識到參加農(nóng)民合作組織的必要性和重要性，但對與他人合作的效率及效益持不信任態(tài)度。34.1%的農(nóng)戶認(rèn)為“跟別人合作辦事效率低，容易產(chǎn)生糾紛，麻煩”，而15.2%的農(nóng)戶則“害怕搞財產(chǎn)公有化，讓自己利益受損”。因此，對合作行為和合作效果的低信任度嚴(yán)重影響了農(nóng)民的合作意愿。

4農(nóng)民合作組織的運(yùn)行與發(fā)展困境

作為農(nóng)民組織化載體的合作組織，其運(yùn)行的效率和效益一方面決定著組織的穩(wěn)定性、凝聚力、可持續(xù)發(fā)展能力，從而影響參與合作組織農(nóng)民的進(jìn)退選擇；另一方面體現(xiàn)了組織吸引力大小，以此影響未參與合作組織農(nóng)民的合作意愿與合作行為，進(jìn)而影響農(nóng)民組織化程度。參加合作組織的受訪農(nóng)戶從組織成員的角度對“您所在的農(nóng)民合作組織當(dāng)前發(fā)展遇到的困難或問題主要是什么”一題作答，認(rèn)為制約農(nóng)民合作組織發(fā)展的主要因素有以下方面。

4.1資金匱乏，政府支持欠缺

任何組織的發(fā)生發(fā)展都需要一定的資金支撐和政策支持。調(diào)查結(jié)果（表3）顯示，43.0%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為“缺乏資金”是農(nóng)民合作組織發(fā)展的重要“瓶頸”。合作組織發(fā)展資金匱乏的原因主要在于政府支持力度較小、組織啟動資金不足且自我積累較少、會員繳納會費(fèi)缺乏規(guī)范性、其他籌資渠道少等。而299%的農(nóng)戶將農(nóng)民合作組織發(fā)展的制約因素歸于“政府支持力度不夠”。

表3農(nóng)民合作組織運(yùn)行與發(fā)展的制約因素調(diào)查

制約因素比例（%）人心不齊，難以組織和管理35.5形同虛設(shè)，起不到實際作用15.9領(lǐng)導(dǎo)人素質(zhì)有問題10.3內(nèi)部制度混亂8.4缺乏價格、需求等市場信息14.0缺乏技術(shù)支持16.8產(chǎn)品銷售有困難9.3缺乏資金43.0政府支持力度不夠29.9其他0.0注：該題為多項選擇，表中比例總和不為100%。

4.2農(nóng)民間合作困難，協(xié)調(diào)成本高

由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式及“不患寡，而患不均”的傳統(tǒng)思想觀念的影響，致使農(nóng)民互助合作意識較為淡薄且存在個體差異，過度追求個體利益和短期利益而忽視他人及組織利益和長期利益，因而造成農(nóng)民合作困境。而農(nóng)村作為注重親情、友情、宗法等人情關(guān)系的熟人社會，更使農(nóng)民合作組織中成員之間的關(guān)系趨于復(fù)雜化，增加了組織的協(xié)調(diào)成本。因此，35.5%的農(nóng)戶認(rèn)為“人心不齊，難以組織和管理”制約著農(nóng)民合作組織發(fā)展。

4.3管理者素質(zhì)低，組織內(nèi)部管理混亂

管理人員的素質(zhì)和水平在農(nóng)民合作組織的運(yùn)行和發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。管理人員的文化程度、專業(yè)水平、管理交際能力、決策能力和決策風(fēng)格等，都直接影響著合作組織的運(yùn)行效果。調(diào)查結(jié)果（表3）顯示，18.7%的農(nóng)戶認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)人素質(zhì)問題”和“內(nèi)部制度混亂”是制約農(nóng)民合作組織發(fā)展的因素。不少農(nóng)民合作組織具有臨時性、自發(fā)性和無序性。調(diào)查所涉及的60%以上的農(nóng)民合作組織或沒有規(guī)章規(guī)定，或不照章辦事，運(yùn)行不規(guī)范。而農(nóng)民合作組織的這種管理混亂狀態(tài)主要是源于管理者低素質(zhì)、低水平。

4.4服務(wù)不到位，組織運(yùn)行效果差

組織資金的匱乏、較高的組織協(xié)調(diào)成本、政府支持不足以及管理者的低素質(zhì)等多重因素共同導(dǎo)致農(nóng)民合作組織運(yùn)行效果與農(nóng)民期望值相差甚遠(yuǎn)，降低了組織成員的信任度，從而制約著組織的進(jìn)一步發(fā)展。調(diào)查顯示，56.0%的農(nóng)戶對農(nóng)民合作組織的服務(wù)功能表示不滿。其中，16.8%的農(nóng)戶認(rèn)為組織獲取技術(shù)資源或提供技術(shù)服務(wù)問題影響著組織的運(yùn)行和發(fā)展；23.3%的農(nóng)戶則認(rèn)為約束合作組織發(fā)展的因素在于“缺乏價格、需求等市場信息”以及“產(chǎn)品銷售困難”；或許正是因為農(nóng)民合作組織的服務(wù)功能未能很好滿足農(nóng)民所需，159%的農(nóng)戶認(rèn)為合作組織“形同虛設(shè)，起不到實際作用”。農(nóng)民合作組織發(fā)展的制約因素具有多樣性，但對農(nóng)民的進(jìn)退選擇機(jī)制起決定作用的是組織運(yùn)行的最終結(jié)果。

5主要結(jié)論及政策建議

5.1主要結(jié)論

研究表明，農(nóng)民的合作需求及理念、對合作組織的認(rèn)知度、合作效果的信任度以及合作行為的協(xié)調(diào)成本等直接影響著農(nóng)民合作組織的產(chǎn)生、運(yùn)行與發(fā)展。政府作為農(nóng)民組織化的主導(dǎo)力量在宣傳引導(dǎo)、資金投入、制度建設(shè)等方面的缺欠，一定程度上影響了農(nóng)民對合作組織的認(rèn)知程度以及合作組織的組建與規(guī)范發(fā)展。多種因素影響著農(nóng)民合作組織的運(yùn)行效果，而管理者素質(zhì)和能力則是關(guān)系農(nóng)民合作組織可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

5.2政策建議

政府、農(nóng)民和農(nóng)民合作組織是農(nóng)民組織化的主體，多方聯(lián)動，形成合力是推進(jìn)農(nóng)民組織化進(jìn)程的關(guān)鍵。

5.2.1多管齊下，強(qiáng)化農(nóng)民主體作用一是培育現(xiàn)代農(nóng)村社會資本，加強(qiáng)農(nóng)民合作文化建設(shè)。在挖掘提升以“血緣”“地緣”為基礎(chǔ)的農(nóng)村傳統(tǒng)社會資本的基礎(chǔ)上，通過教育宣傳和制度建設(shè)，培育現(xiàn)代農(nóng)村社會資本，即建立在公民權(quán)利義務(wù)基礎(chǔ)上的、與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法理型社會資本[1]；加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民的共同體意識和公共精神；積極培育市民社會，加強(qiáng)社會規(guī)范和現(xiàn)代價值觀念的供給以及社會信任體系建設(shè)。二是培育農(nóng)村精英，增強(qiáng)農(nóng)民組織化的內(nèi)在動力。加強(qiáng)體制內(nèi)農(nóng)村精英——村干部隊伍的建設(shè)，充分發(fā)揮其農(nóng)民組織化“促進(jìn)者”和“管理者”的作用；建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村，培育新型農(nóng)民和體制外農(nóng)村精英。三是改善農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)民組織化的內(nèi)生動力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)勞動力培訓(xùn)，實現(xiàn)勞動力由體力型向知識型、技能型、經(jīng)營型轉(zhuǎn)變；加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，吸引青壯年勞動力留守農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村；推進(jìn)農(nóng)村土地有償流轉(zhuǎn)，改變“農(nóng)戶+小塊土地分割承包”的狀況，發(fā)展適度農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。endprint

5.2.2政府適度參與，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用一是宣傳引導(dǎo)與典型示范雙管齊下，強(qiáng)化農(nóng)民合作意識與行為。二是提供政策支持，營造農(nóng)民組織化的良好環(huán)境和發(fā)展空間。激勵組織主體，催生并發(fā)展各種類型的農(nóng)民合作組織；提供財政、金融、技術(shù)、市場信息等要素支持，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，拓展服務(wù)功能，突破農(nóng)民合作組織發(fā)展瓶頸；適度強(qiáng)化農(nóng)村家庭承包經(jīng)營中“統(tǒng)”的功能，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，重新打造農(nóng)民組織化的傳統(tǒng)載體。三是加強(qiáng)法律法規(guī)與制度建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民合作組織規(guī)范化。各級政府在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的框架下，還需出臺具有約束力的地方性條款或規(guī)章制度，用以引導(dǎo)、規(guī)范各種類型的農(nóng)民合作組織。提高農(nóng)民組織化程度，離不開政府的支持。但政府應(yīng)把適度行政參與手段視為一種組織資源加以充分有效地利用，指導(dǎo)而不介入，保證農(nóng)民合作組織的“草根性”[2]。

5.2.3提高合作組織運(yùn)行效率，增強(qiáng)吸引力、凝聚力和可持續(xù)發(fā)展能力一是明確定位。市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民合作組織在遵循組織利益與組織成員利益高度一致原則的基礎(chǔ)上，首先要把盈利最大化作為組建和發(fā)展的宗旨和根本目標(biāo)。二是產(chǎn)權(quán)明晰合理。產(chǎn)權(quán)關(guān)系是農(nóng)民合作組織中各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)。在按勞分配為主的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置股金結(jié)構(gòu)，逐步建立以社員為主體的產(chǎn)權(quán)制度[3]。三是實行農(nóng)民合作組織企業(yè)化管理機(jī)制，提高組織運(yùn)行效率和效益，為組織成員凝成利益共同體和提高一體化程度提供物質(zhì)基礎(chǔ)。招聘并有效激勵訓(xùn)練有素的經(jīng)營管理人才；建立健全組織規(guī)章制度和組織管理機(jī)構(gòu)，通過有效的激勵和約束機(jī)制，規(guī)范成員的經(jīng)濟(jì)行為，增強(qiáng)農(nóng)民合作組織自我發(fā)展能力。

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