王麗紅

黨的十八屆三中全會提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，去年省委經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)在盤活國有資產(chǎn)存量、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速增長中的重要作用，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必將成為今后一個時期內(nèi)深化國有企業(yè)改革的“重頭戲”。

一、加快我省混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路和原則

發(fā)展我省混合所有制經(jīng)濟(jì)的總體思路應(yīng)該以全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和省委、省政府關(guān)于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，結(jié)合省情制定混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和目標(biāo)。堅持市場化改革方向，著力打破所有制界限，鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本實現(xiàn)雙向進(jìn)入、交叉持股、相互融合;著力深化國資國企改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成產(chǎn)權(quán)多元、自主經(jīng)營、治理規(guī)范的混合所有制企業(yè);著力消除各種隱性壁壘和體制機(jī)制束縛，優(yōu)化混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和政策環(huán)境，促進(jìn)各類所有制優(yōu)勢互補(bǔ)、深度融合、共同發(fā)展繁榮。

在此基礎(chǔ)上我省發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)還應(yīng)遵循以下原則：

——堅持有序推進(jìn)原則。搞好頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，采取整體推進(jìn)與先行先試相結(jié)合的方式，全面放開競爭類國企，有序放開非特許經(jīng)營類公益企業(yè)和自然壟斷行業(yè)、國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)和環(huán)節(jié)，先易后難,先子公司后母公司，重點(diǎn)突破。

——堅持市場主導(dǎo)原則。正確處理好市場和政府的關(guān)系，堅持市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)投資決策權(quán)和實際需求，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)遵循市場規(guī)律，有效提升各所有制企業(yè)競爭活力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

——堅持公開規(guī)范原則。秉承公平、公正和公開的理念進(jìn)行信息披露和交易，設(shè)立產(chǎn)權(quán)及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或變更的基本財務(wù)規(guī)范和指標(biāo)體系，特別是資產(chǎn)定價機(jī)制，規(guī)范操作流程，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，側(cè)重資本監(jiān)管和功能監(jiān)管。

——堅持靈活機(jī)動原則。以實事求是為出發(fā)點(diǎn)，尊重企業(yè)客觀情況，不搞一刀切，針對不同類別、不同情況企業(yè)分別制定適合其發(fā)展的方案或措施，實施一企一策，有效破解企業(yè)改制中面臨的困難和問題，確保各所有制成分互利雙贏。

二、推進(jìn)我省混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實現(xiàn)路徑

1.推進(jìn)國有資產(chǎn)證券化。國有資產(chǎn)的證劵化是指國有資產(chǎn)量化為國有資本后，通過上市變成上市公司的股票。從廣義上說，國有資產(chǎn)證券化還包括以國有資產(chǎn)為支撐發(fā)行債券、信托計劃、受益券、基金等。建議成立黑龍江省國有資本投資公司或運(yùn)營公司，負(fù)責(zé)上市國有股權(quán)的管理以及全省國有資本在不同行業(yè)或企業(yè)之間的流動、進(jìn)出、股權(quán)的買賣。推動黑龍江聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)起組建黑龍江股權(quán)交易中心，推動國有企業(yè)在交易中心進(jìn)行股權(quán)融資、債權(quán)融資、企業(yè)并購和資產(chǎn)重組，打造我省高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的區(qū)域性股權(quán)交易市場，促進(jìn)我省國有企業(yè)股權(quán)多元化。

2.通過對外開放實施股權(quán)重組。利用中央賦予的優(yōu)惠政策，強(qiáng)化政府引導(dǎo)力度，積極主動與各方對接，搭建各類平臺，加大域外對俄羅斯、韓國、日本等東北亞地區(qū)，域內(nèi)對長春、大連的產(chǎn)業(yè)合作，實施“引進(jìn)來”和“走出去”方針，促進(jìn)我省航空、裝備制造、食品加工、現(xiàn)代物流以及服務(wù)貿(mào)易、旅游、科技、信息類國企進(jìn)行戰(zhàn)略重組。

3.向非國有資本開放重點(diǎn)項目投資。按照《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》中提出“在東北地區(qū)開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)，進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，抓緊實施鼓勵社會資本參與的國家級重大投資示范項目，同時，要在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域推出一批鼓勵社會資本參與的地方重大項目”的要求，搶抓機(jī)遇，主動與國家相關(guān)部門溝通，爭取更多國家級重點(diǎn)項目落地我省，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加快發(fā)展并做大做強(qiáng)。利用我省中直企業(yè)發(fā)展混合所有制契機(jī)，積極爭取推進(jìn)民營資本直接投資或參股中直單位相關(guān)項目或?qū)ν忾_放的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，帶動我省混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.允許混合所有制企業(yè)員工持股。目前，中央正在加緊制定混合所有制企業(yè)員工持股的相關(guān)政策。我省在推進(jìn)員工持股過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個方面的問題：從事一般性競爭業(yè)務(wù)的國有企業(yè)可以實施員工持股；國有企業(yè)改制為混合所有制企業(yè),或者新設(shè)混合所有制企業(yè)的時候,可以同步引入員工持股；從持股人員來看,原則上應(yīng)該限定為本企業(yè)的職工以防止利益輸送；從持股比例看，員工比例應(yīng)該設(shè)置上限,重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、科技骨干人員傾斜,適當(dāng)拉開差距；持股方式既可采取直接持股也可以采取間接持股；出資方式來看,允許員工個人直接出資入股或以知識產(chǎn)權(quán)等法律法規(guī)允許的方式持股。對創(chuàng)新型、研發(fā)類、基金類等人力資本要素占比較高的企業(yè)，科研院所轉(zhuǎn)制企業(yè)，引入員工持股，鼓勵技術(shù)入股；股權(quán)來源一般采取增值控股,不易通過轉(zhuǎn)讓存量的股權(quán)作為員工持股；員工持股日常管理應(yīng)該建立動態(tài)調(diào)整和退出機(jī)制。

三、提升我省混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的建議

1.完善國有資本戰(zhàn)略布局調(diào)整。從我省實際情況出發(fā)，把國有企業(yè)按功能分為公益、特定功能和商業(yè)競爭三類。按照分類原則對我省國有企業(yè)或資本進(jìn)行梳理和歸類，商業(yè)競爭類國企是我省發(fā)展混合所有制企業(yè)的重點(diǎn)，對這類企業(yè)可以先行一步，選擇有條件的企業(yè)在母公司層面、子公司層面先行先試，總結(jié)經(jīng)驗后在省國資委所屬企業(yè)中全部推進(jìn)，規(guī)下企業(yè)可全部放開。公益類國企可根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)采取小范圍試點(diǎn)先行方式推進(jìn)下屬企業(yè)股權(quán)多元化改革，對非特許經(jīng)營業(yè)務(wù)，全部放開。功能類國企可以根據(jù)實際情況放開競爭性業(yè)務(wù)和環(huán)節(jié)。

2.破解混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)更好更快參與混合所有制發(fā)展，必須從制度、法律法規(guī)上掃除障礙，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境，進(jìn)而提升混合所有制經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量。一是形成有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。創(chuàng)新適應(yīng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場準(zhǔn)入機(jī)制，只要不屬于法律法規(guī)禁止的行業(yè)和領(lǐng)域均全部放開，實現(xiàn)不同所有制在市場上享有平等的權(quán)利和機(jī)會。進(jìn)一步簡政放權(quán)，賦予基層更大的自主權(quán)，減少審批項目和審批環(huán)節(jié)，真正為非公企業(yè)減負(fù)。二是加強(qiáng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的政策支持。根據(jù)我省實際加快出臺“深化國企改革意見”和“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見”等地方性政策。三是建立和完善發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的地方配套法律法規(guī)，有效保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益，提高非公資本參股國企資本話語權(quán)。根據(jù)混合所有制發(fā)展需要，分別在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國有資產(chǎn)管理、勞動關(guān)系等方面出臺相應(yīng)細(xì)則；完善財稅、土地、債權(quán)債務(wù)處理等配套細(xì)則；制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法；規(guī)范財務(wù)審計和企業(yè)價值評估；按規(guī)定公開改革方案及產(chǎn)權(quán)交易、職工安置等重大事項。

3.健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。只有建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，資產(chǎn)的評價問題、股份的轉(zhuǎn)讓問題以及經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)問題才能得到更好地解決，混合所有制改革才能取得預(yù)期的成效。一是按照公司法要求在混合所有制企業(yè)中建立健全股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，形成有效的企業(yè)內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制。二是掃除國企“身份障礙”，由“集中統(tǒng)一管理”逐漸向“分類分層管理”過渡。董事會成員、黨組成員由政府委派任命，經(jīng)理層由市場公開選聘，建立成熟的經(jīng)理人制度。實施差異化薪酬分配制度和激勵約束機(jī)制，對組織任命的國企負(fù)責(zé)人年度薪酬實行限高，市場化聘用的管理人員實行績效薪酬，并采取股權(quán)期期權(quán)、分紅等方式鼓勵其積極性。三是在混合所有制企業(yè)全面實行員工市場化聘任制，完善人員流動和退出機(jī)制，并實行全過程公開，避免不正之風(fēng)。

4.提高非公經(jīng)濟(jì)與國有企業(yè)的融合能力。我省相對于東部發(fā)達(dá)省份，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度緩慢，經(jīng)濟(jì)總體實力還不強(qiáng)，與國企融合能力有限。要解決這一問題，必須逐步實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是觀念上從自我封閉向開放融合轉(zhuǎn)變。民企應(yīng)站在更高的層次,以融合開放、互利互惠的角度發(fā)掘混合所有制經(jīng)濟(jì)給民營企業(yè)帶來的新機(jī)遇。要主動吸引國有資本參股或股權(quán)置換,利用國有企業(yè)的規(guī)范性管理、成熟的銷售渠道、穩(wěn)定的客戶資源以及在某些領(lǐng)域和行業(yè)的優(yōu)勢地位把小企業(yè)做大，把大企業(yè)做強(qiáng)，向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。二是家族獨(dú)資向資本社會化轉(zhuǎn)變，這有利于解決單一資本不足的問題，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，最終達(dá)到其實力能與大型國企匹配。三是從落后的家族管理向現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，徹底擺脫小作坊運(yùn)轉(zhuǎn)模式，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢和現(xiàn)代管理優(yōu)勢，從體制機(jī)制方面實現(xiàn)與國有企業(yè)接軌。