文/徐小飛

民政部制定的《家庭寄養(yǎng)管理辦法》已于2014年12月1日起實施，夢想和愿望雖好，但家庭寄養(yǎng)的現(xiàn)實并不容樂觀。日前有媒體報道，一些城市無論是兒童救助站，還是兒童福利院，都沒有一個孤殘兒進入新的寄養(yǎng)家庭。

家庭寄養(yǎng)是指在兒童監(jiān)護權(quán)和戶籍不予變更的前提下，由兒童福利機構(gòu)根據(jù)具體兒童的年齡、性別、身體狀況、智力情況等，由政府出資為兒童選擇一個合適的家庭，由家庭為兒童提供所需的生活照料和服務(wù)，使兒童得到家庭的關(guān)愛和照顧。家庭寄養(yǎng)是家庭內(nèi)照顧，也是一種非機構(gòu)的替代性照顧，可能是最長期的，也可能是最短期的。在寄養(yǎng)期間，兒童福利機構(gòu)同寄養(yǎng)家庭簽訂寄養(yǎng)協(xié)議，按一定標(biāo)準(zhǔn)給付家庭孩子的生活費用和其他費用，寄養(yǎng)時間隨雙方協(xié)議的終止而終止，對因家庭變故等原因不宜繼續(xù)寄養(yǎng)的，兒童福利機構(gòu)有權(quán)單方面終止寄養(yǎng)協(xié)議。

聯(lián)合國《兒童權(quán)利宣言》指出：“兒童，因其身心尚未成熟，在其出生前和出生以后均需要特殊的保護和照顧，包括法律上的適當(dāng)?shù)谋Ｗo。”兒童是國家的未來和希望，是一個民族地位和命運的標(biāo)志。但孤殘、流浪兒童在出生或很小的時候就遭受來自身體或心理上的打擊，從而無法像正常兒童一樣享受美好的童年時光。但是作為現(xiàn)代文明和民主社會的一員，他們同樣平等地享有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，國家有責(zé)任為其提供保障他們健康成長并成為社會的人所必需的條件和環(huán)境。

家庭是社會的細胞，是社會組合的基本單位，如果兒童在相對封閉的兒童福利機構(gòu)生活，得不到大量的社會信息，享受不到濃濃的親情，性格、人格就得不到健全的發(fā)展。實踐表明，通過家庭寄養(yǎng)，孤殘兒童的心理和生理不斷正?；?，能夠一步步走向自立而回歸主流社會。當(dāng)前，各地的兒童福利機構(gòu)，尤其是大城市的兒童福利機構(gòu)，接受兒童數(shù)量不斷增加，而囿于發(fā)展受場地、人員、經(jīng)費等各種資源限制，已無法滿足照料全部孤殘、流浪兒童的需要，只有大力發(fā)展家庭寄養(yǎng)才能真正緩解這一矛盾，使兒童福利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。由于家庭寄養(yǎng)的成本低于機構(gòu)照料，因此，在無需大幅度增加經(jīng)費投入的情況下，家庭寄養(yǎng)可以安置更多的兒童。再者，對寄養(yǎng)家庭來說，能從家庭寄養(yǎng)中得到精神或物質(zhì)滿足。盡管寄養(yǎng)家庭出于多種動機，如有的是為了給自己孩子找玩伴，也可能是為了彌補退休后的空虛，也可能為了獲得一定經(jīng)濟收入，也可能是為了兒童福利事業(yè)奉獻愛心，但不管怎樣，都有利于寄養(yǎng)家庭實現(xiàn)其目的，增進家庭樂趣，促進社會和諧。

理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感。要想真正發(fā)揮家庭寄養(yǎng)制度的作用和意義，還有很多基礎(chǔ)性的工作要做。有調(diào)研結(jié)果顯示，有58%的家庭寄養(yǎng)經(jīng)費來自財政預(yù)算，社會捐助和自籌在寄養(yǎng)經(jīng)費中的比例高達42%，這客觀上說明了寄養(yǎng)經(jīng)費保障力度不夠的現(xiàn)狀。由于經(jīng)費不足，一些兒童福利機構(gòu)已經(jīng)無法招募到合格的寄養(yǎng)家庭?；诖?，國家要加大對家庭寄養(yǎng)的經(jīng)費投入，明確家庭寄養(yǎng)經(jīng)費的最低保障標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分寄養(yǎng)工作經(jīng)費、兒童保障經(jīng)費和照料者勞務(wù)費等，逐步建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的財政保障集體，并確保?？顚Ｓ谩Ｕ块T必須加強對寄養(yǎng)家庭的監(jiān)督管理力度，加強宣傳力度，整合多方資源，采取政府和購買服務(wù)等措施，吸引更多專業(yè)機構(gòu)參與兒童福利事業(yè)，確保兒童在寄養(yǎng)家庭中得到很好的照顧。

立法具有引領(lǐng)和推動社會工作的作用，《家庭寄養(yǎng)管理辦法》的正式出臺讓人鼓舞，其將有力促進家庭寄養(yǎng)向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展，但其尚屬部門規(guī)章，法律位階還比較低下，此外由于缺乏與之配套的執(zhí)行細則和相應(yīng)的具體標(biāo)準(zhǔn)，家庭寄養(yǎng)法律體系還不完善。因此，當(dāng)前有必要根據(jù)實際情況的變化不斷修改和完善家庭寄養(yǎng)的相關(guān)法律制度，提高家庭寄養(yǎng)管理法的立法層次，并研究制定家庭寄養(yǎng)的基本標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范和完善家庭寄養(yǎng)制度提供法律保障。