魏香君

(鳳城市林業(yè)局，遼寧 丹東 118100)

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私有林發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析

魏香君

(鳳城市林業(yè)局，遼寧 丹東 118100)

摘要集體林權(quán)制度改革,為我國私有林發(fā)展帶來更大機遇。文章闡述了國內(nèi)外私有林發(fā)展趨勢，分析了我國私有林發(fā)展存在的問題，提出了促進私有林發(fā)展的幾點對策和建議，旨在推動私有林經(jīng)營的積極性，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)、調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞私有林業(yè)；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢；對策

私有林業(yè)是指個人、私營企業(yè)、社會團體及其他組織出資,依法使用國家、集體所有的土地從事森林經(jīng)營的經(jīng)濟實體。當(dāng)前，集體林權(quán)改革的承包到戶、國有企業(yè)(或集團)、機關(guān)團體、中介組織、鄉(xiāng)村林場、個體、外商等相互聯(lián)合、股份合作的經(jīng)營組織形式和經(jīng)營模式，促進個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展[1]。全國第6次森林資源清查結(jié)果，私有林占全國森林面積的20.32%；私有林占未成林造林地面積41.14%[2]。2004—2008年我國林業(yè)行業(yè)投資總額的90%來自民間資本，新增造林面積中私有林占80%以上，個別省區(qū)達到90%(包括退耕還林)[3]。私有林促進了林業(yè)所有制形式和投資結(jié)構(gòu)的多元化，成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的重要力量。

但是，要實現(xiàn)2050年森林覆蓋率達到26%的目標(biāo)，需凈增森林面積9億hm2，加上彌補消耗，僅靠國家投入是不夠的，必須廣泛吸納各種社會力量投資林業(yè)。私有林發(fā)展存在自身規(guī)模小、經(jīng)營技術(shù)水平低、經(jīng)營成本高等問題；同時，準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)、采伐限額制度、林業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和林業(yè)病蟲害防治等問題，也制約私有林的進一步發(fā)展。因此，如何調(diào)動和吸引私有資金投資、建設(shè)林業(yè)，政府、林業(yè)管理和科研部門制定完善政策法規(guī)、建立引導(dǎo)和激勵林農(nóng)營林的制度、建立健全科技支撐技術(shù)體系，已成為當(dāng)前私有林發(fā)展亟待解決的問題。

1國內(nèi)外私有林的發(fā)展趨勢

私有林在世界林業(yè)發(fā)展進程中歷史最為悠久，時至今日，仍是各市場經(jīng)濟國家林業(yè)建設(shè)與發(fā)展中的重要力量。美國私有林面積占全國森林面積的60%，全國私有人工林面積占全國人工林面積的80%以上，在2億hm2用材林面積中，私有林占73%；芬蘭私有林面積占全國森林總面積的70%，其蓄積量占全國森林蓄積量的84%。各國私有林發(fā)展趨勢，一是私有林的經(jīng)營目標(biāo)由單效益林向多效益林過渡，二是經(jīng)營模式向合作化道路發(fā)展，三是政府對私有林的扶持力度不斷加強[4]。

我國于20世紀(jì)80年代初期，開展了穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、劃定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的林業(yè)“三定”工作，為了調(diào)動農(nóng)民群眾的植樹造林積極性，中央提出“誰造誰有”的政策，開始出現(xiàn)了小部分的私有林；20世紀(jì)80年代末至90年代初，隨著改革開放力度的加大，出現(xiàn)了一些合資經(jīng)營林業(yè)的現(xiàn)象，形成我國私有林的雛形。1998年,新修改的《中華人民共和國森林法》為私有成分參與林業(yè)事業(yè)提供了有力的法律保障。2003年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》鼓勵發(fā)展私有林業(yè), 把私有林從后臺推到林業(yè)生態(tài)建設(shè)的大舞臺。2008年6月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》確定的總體目標(biāo)是用5年左右時間基本完成集體林明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶[5]。由于我國私有林主要是在集體林權(quán)改革的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，私有林的初步經(jīng)營形式幾乎都是小規(guī)模的家庭經(jīng)營，呈現(xiàn)出零星化的特點。

2我國私有林發(fā)展存在的問題

2.1采伐限額制度，制約私有林經(jīng)營積極性。受采伐限額和年度木材生產(chǎn)計劃控制，營林者對木材產(chǎn)品沒有自主處分權(quán)，不能按照市場經(jīng)濟規(guī)律和林木生長規(guī)律來自主經(jīng)營。

2.2林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入較大，私有林具有準(zhǔn)公益性特點，林業(yè)生產(chǎn)投資回收期長，致使?fàn)I林成本間接加大，增加了私有林經(jīng)營的機會成本。

2.3私有林的經(jīng)營規(guī)模較小且分散，其經(jīng)營水平和先進科學(xué)技術(shù)應(yīng)用水平較差，不能形成規(guī)模經(jīng)濟，缺乏市場競爭力，最終影響私有林的經(jīng)營水平。

2.4森林火災(zāi)、病蟲害、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害，亂砍濫伐等人為破壞導(dǎo)致私有林發(fā)展缺乏財產(chǎn)安全保障。

3我國私有林發(fā)展的對策

3.1建立私有林采伐調(diào)控機制，加強監(jiān)督機制，完善經(jīng)濟補償和處罰制度

國家層面宏觀調(diào)控木材供需，評價生態(tài)承載力，進行全國范圍森林資源清查，編制森林生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，制定采伐限額。各地區(qū)制定森林經(jīng)營方案并與國家目標(biāo)相符。森林采伐作業(yè)面積不宜過大，避免地塊過分集中，各地區(qū)制定合理、有序的采伐時間，加強完善經(jīng)營方案的審批監(jiān)管制度，審批合同附伐后更新恢復(fù)方案及專家評審，伐后更新的獎懲制度，建立采伐的報告審查制度。

對擇伐作業(yè),延長森林輪伐周期；對長期經(jīng)營的森林(包括公益林、水源涵養(yǎng)林等)，各級政府和林業(yè)管理部門與私有林經(jīng)營者簽訂協(xié)議,給予獎勵鼓勵；鼓勵培育大徑級樹木和珍貴樹種[5]。

3.2建立私有林補貼制度，鼓勵私有資金投入私有林經(jīng)營，解決木材供需和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)

私有林補貼制度是世界各國降低私有林的經(jīng)營風(fēng)險、提高經(jīng)營水平、增加收益、保護生態(tài)環(huán)境的重要手段。私有林補貼制度有利于補償私有林生產(chǎn)過程的生態(tài)收益，降低生產(chǎn)周期長帶來的不確定性風(fēng)險，建設(shè)私有林經(jīng)營者負擔(dān)不起的大型林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，降低私有林經(jīng)營者的經(jīng)營成本。私有林補貼制度的目標(biāo)是構(gòu)建私有林快速發(fā)展的外部環(huán)境和提高私有林競爭力，調(diào)動私有林經(jīng)營的積極性[2]。

3.3建立科技服務(wù)體系，職能部門服務(wù)管理體系[6],建立股份合作制，實行規(guī)模經(jīng)營

委員會的工程師，以及撰寫美國地質(zhì)調(diào)查局補充公告的工程師（見 Humphrey，1907）很快認(rèn)識到幾個原理。第一個原理是架構(gòu)良好的高層鋼結(jié)構(gòu)建筑（由私人公司建造的一般商業(yè)建筑）在地震中表現(xiàn)相當(dāng)好，特別是那些在較低樓層有很好支撐的鋼結(jié)構(gòu)（Humphrey，1907）。第二個原理是深樁作為 “人造土地地基結(jié)構(gòu)的價值”。盡管軟土中的震動強度更強，但他們注意到許多被液化毀壞的街道上的纜車軌道（深樁基礎(chǔ)支撐）通常都保持暢通（并充當(dāng)人行道）。類似的還有，他們報告說，人造土地上的 “一流現(xiàn)代建筑”“建在深樁上而板架結(jié)構(gòu)并不受其墻或框架損傷的威脅”（Ⅰ卷，235頁）。

建立科技服務(wù)體系。通過舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、發(fā)放科技資料、舉辦科技講座、進行現(xiàn)場指導(dǎo)等形式，指導(dǎo)私有林經(jīng)營者搞好規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)建設(shè)、整地造林、樹種搭配和多種經(jīng)營等工作。

建立職能服務(wù)管理體系。林業(yè)職能部門在資金、物資、技術(shù)、執(zhí)法、土地管理、林道修建、稅收等方面為私有林經(jīng)營者提供必要的扶持和服務(wù)。建立信息服務(wù)平臺，為私有林經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)苗木、農(nóng)藥、化肥和產(chǎn)銷信息，發(fā)布實用技術(shù)、信息咨詢等服務(wù)。

建立股份合作制。集體林權(quán)改革在促進私有林大發(fā)展的同時，也出現(xiàn)私有林經(jīng)營過于分散，導(dǎo)致私有林經(jīng)營缺乏市場競爭力。股份合作制能在林道修建，森保，銷售等方面形成規(guī)模經(jīng)濟，促進生產(chǎn)要素合理流動。

3.4建立完善私有林資源的保險制度和保障體系

在遭受損失時，私有林資源應(yīng)具有受到補償?shù)臋?quán)益。政府和林業(yè)管理部門應(yīng)制定并完善森林資源保險條例，使森林資源面臨災(zāi)害損失時能夠得到有效補償，使損失降到最低。各級林業(yè)管理部門應(yīng)不斷加強林區(qū)瞭望塔，火災(zāi)觀測點和防火道建設(shè)，建立專業(yè)的撲火隊伍；加強森林病蟲害的防治工作，做好預(yù)防、檢疫和生物化學(xué)病蟲害防治，避免蟲害泛濫成災(zāi)；造林工作科學(xué)選取樹種和造林模式，避免風(fēng)災(zāi)、凍害和病蟲害大面積發(fā)生；不斷加強森林警察、護林隊伍和技術(shù)培訓(xùn)建設(shè)，對私有林營造、管護、采伐、更新、質(zhì)量情況進行監(jiān)管和指導(dǎo)。

3.5　建立激勵機制，拓寬融資渠道

適當(dāng)放寬貸款發(fā)放的擔(dān)保和抵押條件，允許以林地使用權(quán)或活立木資產(chǎn)做貸款抵押，適當(dāng)延長還貸年限。鼓勵商業(yè)銀行向林業(yè)投資者開展信貸業(yè)務(wù)，有效地調(diào)動金融部門扶持林業(yè)生產(chǎn)的積極性。政府還應(yīng)當(dāng)鼓勵企事業(yè)單位融資開發(fā)林業(yè)，允許機關(guān)干部租山造林，或融資入股造林。加大宣傳力度，推廣成功經(jīng)驗，召開現(xiàn)場交流會，舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，發(fā)放技術(shù)手冊和實施法律規(guī)章制度和扶持政策。調(diào)動全社會參與林業(yè)建設(shè)的積極性，為私有林業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境條件，才能吸引大量的社會閑散資金。發(fā)展私有林業(yè)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)的活力和市場競爭力，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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[6] 鄭輝,武艷艷,岳坤,等.河北省非公有制林業(yè)發(fā)展的制約因素及對策探討[J].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：農(nóng)林教育版，2006(3)：79-83，82015年5月

中圖分類號：F316.20；F326.2

文獻標(biāo)識碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2015.05.042

作者簡介：魏香君(1965-)，男，遼寧鳳城人，工程師，從事林業(yè)管理工作.

基金項目：國家林業(yè)公益性行業(yè)專項(200904064)

收稿日期：2015-01-22

文章編號：1005-5215(2015)05-0102-02