李亞妮

（全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所，北京　100730）

國(guó)際場(chǎng)域的建設(shè)性對(duì)話
——聯(lián)合國(guó)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)第59屆會(huì)議觀察記錄

李亞妮

（全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所，北京100730）

2014年10月20日至11月7日，聯(lián)合國(guó)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)在日內(nèi)瓦舉行第59屆會(huì)議，會(huì)議對(duì)委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾共和國(guó)、波蘭、中國(guó)（包括香港和澳門特區(qū)）、加納、比利時(shí)、文萊達(dá)魯薩蘭國(guó)、幾內(nèi)亞和所羅門群島等8個(gè)國(guó)家執(zhí)行《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》（以下簡(jiǎn)稱《消歧公約》）的報(bào)告進(jìn)行了審議。審議期間，被審查各國(guó)的政府代表團(tuán)參加會(huì)議。中國(guó)國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)副主任宋秀巖率領(lǐng)包括香港、澳門特別行政區(qū)政府代表在內(nèi)的45人中國(guó)政府代表團(tuán)參加了會(huì)議。中央政府代表來(lái)自15個(gè)部門，香港特區(qū)政府代表來(lái)自4個(gè)部門，澳門特區(qū)政府代表來(lái)自6個(gè)部門。同時(shí)，根據(jù)《消歧公約》的審查機(jī)制，大多數(shù)被審查國(guó)家的非政府組織代表也參加了會(huì)議，其中來(lái)自中國(guó)大陸和香港的非政府組織有20多個(gè)。本文將從中國(guó)非政府婦女組織的視角，簡(jiǎn)要介紹會(huì)議情況。

一、《消歧公約》與中國(guó)

（一）《消歧公約》的主要內(nèi)容［1］

《消歧公約》于1979年12月18日由聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過，1980年3月1日開放簽署，1981年9月3日在第二十個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)這項(xiàng)公約之后，它作為一項(xiàng)國(guó)際公約開始正式生效。到2014年《消歧公約》誕生35周年之際，已有188個(gè)締約國(guó)。［2］

《消歧公約》是一個(gè)把性別平等和非歧視要求法律化的國(guó)際條約，它重申了《聯(lián)合國(guó)憲章》中對(duì)各項(xiàng)基本人權(quán)、對(duì)人的尊嚴(yán)與價(jià)值以及男女權(quán)利平等的信念。這項(xiàng)被稱為國(guó)際婦女權(quán)利憲章的公約不但定義了對(duì)婦女歧視的概念，還提出了消除這些歧視的國(guó)家行動(dòng)議程?！断绻s》將對(duì)婦女的歧視定義為“基于性別而作的任何區(qū)別、排斥或限制，其影響或目的均足以妨礙或否認(rèn)婦女無(wú)論已婚未婚在男女平等的基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)、享有或行使在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、公民、家庭或其他任何方面的人權(quán)和基本自由?！保?］《消歧公約》的各締約國(guó)應(yīng)采取一切適當(dāng)措施消除對(duì)婦女一切形式的歧視，包括將男女平等的原則納入其法律系統(tǒng)；采取適當(dāng)立法和措施禁止對(duì)婦女的一切歧視，包括法律、規(guī)章、文化習(xí)俗和慣例；建立或通過公共機(jī)構(gòu)以確保切實(shí)保護(hù)婦女不受任何歧視；確保消除任何個(gè)人、組織或企業(yè)對(duì)婦女的歧視行為等。

為保證《消歧公約》的有效執(zhí)行，1999年10月6日，第54屆聯(lián)大通過了《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約的任擇議定書》（以下簡(jiǎn)稱《任擇議定書》），［3］接收向委員會(huì)投訴公約規(guī)定權(quán)利被侵犯的個(gè)人或團(tuán)體的來(lái)文/投訴，并對(duì)婦女權(quán)利遭受嚴(yán)重或系統(tǒng)性的侵犯狀況展開調(diào)查。《任擇議定書》在1999年國(guó)際人權(quán)日即12月10日開放給締約國(guó)簽署。至2014年12月，已有105個(gè)締約國(guó)簽署了《任擇議定書》。［2］

此外，《消歧公約》根據(jù)締約國(guó)報(bào)告的審議結(jié)果及全球婦女面臨的某一普遍性問題制定一般性建議，以對(duì)公約條款的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和擴(kuò)展，一般性建議面向各締約國(guó)。截至2014年12月，委員會(huì)已完成32個(gè)一般性建議，［4］涉及公約的不同條款和有關(guān)婦女的重要議題。

（二）《消歧公約》的審議機(jī)制

消歧公約委員會(huì)?！断绻s》的執(zhí)行由消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。1982年消歧委員會(huì)成立，由23名德高望重、在婦女權(quán)利領(lǐng)域具有公認(rèn)能力的獨(dú)立專家組成。委員會(huì)成員由締約國(guó)提名和選舉，以個(gè)人能力任職。

締約國(guó)遞交執(zhí)行報(bào)告。根據(jù)公約的規(guī)定，一個(gè)國(guó)家一旦批準(zhǔn)或加入，除有義務(wù)執(zhí)行公約的實(shí)質(zhì)性規(guī)定外，還有義務(wù)向委員會(huì)提交執(zhí)行的國(guó)別報(bào)告，說明已采取何種措施來(lái)落實(shí)公約的條款和取得的進(jìn)展，以及影響公約執(zhí)行的各種因素和困難。締約國(guó)通常須在公約對(duì)本國(guó)生效一至兩年內(nèi)提交初始報(bào)告，以后每隔四年提交一次定期報(bào)告，締約國(guó)也可把兩個(gè)到期的定期報(bào)告整合成一個(gè)合并報(bào)告。

工作組會(huì)議和問題清單。審議會(huì)議之前，消歧委員會(huì)將召開會(huì)前工作組會(huì)議，針對(duì)即將審議的締約國(guó)報(bào)告準(zhǔn)備一份議題清單和提問內(nèi)容，重點(diǎn)是有關(guān)締約國(guó)執(zhí)行《消歧公約》的主要關(guān)切領(lǐng)域。議題和問題清單是為了便利締約國(guó)審議做準(zhǔn)備，以便同委員會(huì)進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話，提高報(bào)告制度的效率。締約國(guó)被要求在這之后的六個(gè)星期內(nèi)作出書面答復(fù)，作為締約國(guó)報(bào)告的重要補(bǔ)充內(nèi)容。

委員會(huì)審議會(huì)議。委員會(huì)邀請(qǐng)參加審議的締約國(guó)政府代表參加，以進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話的方式審議報(bào)告。審議程序是首先由締約國(guó)代表介紹自上一次審議以來(lái)執(zhí)行公約的進(jìn)展和采取的措施；然后由委員會(huì)對(duì)締約國(guó)報(bào)告逐條審議，委員們先提出一組問題后，由締約國(guó)代表作出答復(fù)，然后是另一組問題和答復(fù)，直到所有條款都得到審議。審議的依據(jù)是所有相關(guān)信息，包括締約國(guó)提交的進(jìn)一步的書面信息及其在報(bào)告審議過程中的口頭陳述。

結(jié)論性意見。審議會(huì)議之后，委員會(huì)將就其審議的締約國(guó)報(bào)告通過結(jié)論性意見，其中包括對(duì)締約國(guó)履約情況中積極層面的肯定，也包括對(duì)締約國(guó)應(yīng)采取的進(jìn)一步措施的建議。根據(jù)《消歧公約》第18條，締約國(guó)在提交下次定期報(bào)告時(shí)應(yīng)回應(yīng)在結(jié)論性意見中所述的關(guān)切領(lǐng)域已經(jīng)采取的行動(dòng)和取得的進(jìn)展。此外，結(jié)論性意見中通常指明下一個(gè)報(bào)告提交的到期日。

非政府組織的參與。為了更好地執(zhí)行公約，委員會(huì)鼓勵(lì)支持非政府組織參與審議和執(zhí)行《消歧公約》的各項(xiàng)活動(dòng)。委員會(huì)允許締約國(guó)的非政府組織代表提供締約國(guó)執(zhí)行公約的相關(guān)資料，一是鼓勵(lì)非政府組織在審議前遞交書面評(píng)估報(bào)告，亦稱“影子報(bào)告”；二是召開與非政府組織的非正式會(huì)議，非政府組織可進(jìn)行口頭陳述或與委員們進(jìn)行非正式會(huì)面，陳述非政府組織的看法和建議；三是在審議國(guó)別報(bào)告的公開會(huì)議中，非政府組織可以觀察員身份出席，觀察委員會(huì)和締約國(guó)之間的對(duì)話，了解委員會(huì)提出的問題和建議。［5］

（三）中國(guó)政府簽署消歧公約和提交執(zhí)行報(bào)告的回顧

中國(guó)是《消歧公約》最早的締約國(guó)之一。在1980年7月17日聯(lián)合國(guó)第二次世界婦女大會(huì)上，中國(guó)政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，時(shí)任全國(guó)政協(xié)副主席、全國(guó)婦聯(lián)主席的康克清同志，代表中國(guó)政府簽署了《消歧公約》。同年9月，《消歧公約》得到第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第16次會(huì)議的批準(zhǔn)（對(duì)第29條國(guó)際仲裁予以保留）。

按照《消歧公約》的要求，中國(guó)于1982年5月向聯(lián)合國(guó)提交了執(zhí)行《消歧公約》的初次國(guó)家報(bào)告，1984年獲委員會(huì)審議；1989年6月提交了第二次國(guó)家報(bào)告，1992年獲委員會(huì)審議；1997年5月提交了第三、四次合并報(bào)告，1998年編寫了第三、四次合并報(bào)告的補(bǔ)充報(bào)告和香港特別行政區(qū)的初次報(bào)告，1999年獲委員會(huì)審議；2003年8月提交了第五、六次合并報(bào)告，包括香港特區(qū)政府的第二次報(bào)告和澳門特區(qū)政府的首次報(bào)告，2006年8月獲委員會(huì)審議；2012年提交了第七、八次合并報(bào)告，包括香港特區(qū)政府和澳門特區(qū)政府的報(bào)告，2014年10月23日接受了委員會(huì)審議。［6］

二、消歧委員會(huì)對(duì)中國(guó)等國(guó)家報(bào)告的審議

2014年3月10日，消歧委員會(huì)根據(jù)公約條款和一般性建議對(duì)中國(guó)的第七、八次合并報(bào)告提出了問題清單，共包括20個(gè)方面的問題（其中有3個(gè)是專門針對(duì)香港和澳門的）。同年8月15日，中國(guó)提交了2萬(wàn)多字的《對(duì)聯(lián)合國(guó)消歧委員會(huì)審議中國(guó)報(bào)告問題單的答復(fù)》，對(duì)委員會(huì)提出的相關(guān)問題做了回答。

10月23日，聯(lián)合國(guó)消歧委員會(huì)審議了《中國(guó)執(zhí)行〈消除對(duì)婦女一切形式歧視公約〉的第七、八次合并定期國(guó)家報(bào)告》。按照審議程序，宋秀巖團(tuán)長(zhǎng)以及來(lái)自香港特別行政區(qū)的譚贛蘭女士和來(lái)自澳門特別行政區(qū)的朱琳琳女士分別在會(huì)上作了介紹性發(fā)言。宋秀巖團(tuán)長(zhǎng)介紹了中國(guó)大陸在全面落實(shí)《消歧公約》過程中主要加強(qiáng)的五方面工作:一是完善促進(jìn)消除性別歧視的法律法規(guī)；二是健全推動(dòng)促進(jìn)性別平等的工作機(jī)制；三是采取特別措施促進(jìn)婦女發(fā)展；四是關(guān)注特殊群體的權(quán)益保護(hù)；五是完善性別統(tǒng)計(jì)的國(guó)家制度。

隨后，消歧委員會(huì)的委員們逐條對(duì)報(bào)告進(jìn)行提問，針對(duì)中國(guó)政府的問題主要包括以下幾個(gè)方面：（1）公約的原則和法律框架，涉及如何加強(qiáng)公約在中國(guó)的具體執(zhí)行和引用；如何評(píng)估婦女發(fā)展綱要；法律框架和法律中缺乏歧視定義；（2）作為國(guó)家機(jī)制的國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)的人力和資源以及作用如何；分性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集與監(jiān)測(cè)狀況；（3）暫行特別措施在中國(guó)的使用及如何評(píng)估，婦女如何參與；（4）針對(duì)性別刻板印象、男孩偏好等消除性別陳規(guī)定型問題采取了哪些措施；（5）關(guān)于家庭暴力法立法的進(jìn)程以及該法中對(duì)家庭暴力的具體定義；針對(duì)婦女暴力的數(shù)據(jù)；國(guó)家反人口販運(yùn)立法問題以及針對(duì)賣淫婦女的收容教育制度的廢與存；（6）在提高婦女參政比例方面采取了哪些措施，在促進(jìn)少數(shù)民族婦女參與公共生活方面有哪些干預(yù)措施；（7）在消除大學(xué)專業(yè)的性別隔離方面采取的舉措；針對(duì)殘疾婦女、民族婦女、留守女童的教育有哪些舉措；（8）針對(duì)就業(yè)領(lǐng)域的性別歧視問題取得的進(jìn)展；對(duì)收入性別差距、等值同酬、就業(yè)市場(chǎng)的職業(yè)性別隔離以及男女不同齡退休問題的解決措施；（9）健康投入中的地域不平衡和性別不敏感問題；生育政策及生育服務(wù)中的性別意識(shí)問題；受艾滋病影響的婦女遭受歧視和偏見；環(huán)境污染對(duì)婦女健康的影響；出生嬰兒性別比失衡問題；（10）如何保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益以及已婚婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)；（11）對(duì)精神殘疾的婦女、女童以及少數(shù)民族婦女、有宗教信仰的婦女的權(quán)益保護(hù)問題。中國(guó)政府代表團(tuán)認(rèn)真地回答了消歧委員們提出的問題，并與委員們進(jìn)行了坦誠(chéng)和建設(shè)性的對(duì)話。

（二）對(duì)中國(guó)報(bào)告審議的結(jié)論性意見

本次審議之后，消歧委員會(huì)對(duì)中國(guó)的結(jié)論性意見共80條，其中程序說明1條，導(dǎo)言2條，積極的方面3條，有關(guān)大陸的主要關(guān)切領(lǐng)域和建議43條，有關(guān)香港特別行政區(qū)的主要關(guān)切領(lǐng)域和建議25條，有關(guān)澳門特別行政區(qū)的主要關(guān)切領(lǐng)域和建議7條，對(duì)締約國(guó)的呼吁和要求7條。

消歧委員會(huì)首先贊賞了中國(guó)政府提交的第七、八次合并定期報(bào)告符合消歧公約的精神和原則，贊揚(yáng)了中國(guó)政府對(duì)會(huì)前工作組的議題和問題清單的書面答復(fù)以及在審議過程中高級(jí)代表團(tuán)的介紹和對(duì)話中的問答。其次，委員會(huì)對(duì)中國(guó)自2006年以來(lái)為消除對(duì)婦女歧視、促進(jìn)兩性平等和遵守《消歧公約》義務(wù)而不斷完善法律、政策和方案等，給予了充分肯定，如《社會(huì)保險(xiǎn)法》中關(guān)于對(duì)生育保險(xiǎn)的規(guī)定，《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》中性別平等和對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容，《村委會(huì)組織法》的修訂，特別是最近的《反家庭暴力法》草案提交全國(guó)人大的這一進(jìn)程，以及新一輪的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》、《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》中對(duì)公約內(nèi)容和精神的貫徹等，都是中國(guó)政府貫徹執(zhí)行《消歧公約》的努力與成就。

同時(shí)，委員會(huì)對(duì)中國(guó)大陸和港澳分別提出主要關(guān)切領(lǐng)域和建議，以下重點(diǎn)介紹對(duì)中國(guó)大陸的相關(guān)領(lǐng)域和建議：

半夜里，念蓉被她的夢(mèng)嚇醒。夢(mèng)里的靜秋忽而變得花枝招展，忽而變得兇神惡煞。靜秋點(diǎn)燃一團(tuán)烈火，沖楚墨招招手，楚墨便毫不猶豫地跳了進(jìn)去。她看到楚墨開始燃燒，皮膚爆裂，表情扭曲……

（1）在發(fā)揮立法機(jī)關(guān)的作用方面，委員會(huì)突出強(qiáng)調(diào)了立法機(jī)關(guān)的權(quán)力在確保執(zhí)行公約中有著重要作用，呼吁全國(guó)人大依據(jù)其職責(zé)權(quán)限采取必要步驟執(zhí)行公約，建議中國(guó)建立符合《巴黎原則》的獨(dú)立國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)來(lái)處理婦女權(quán)利和社會(huì)性別平等議題的申述。

（2）在公約的法律地位和歧視定義方面，委員會(huì)呼吁明確公約的法律地位，建議向所有利益相關(guān)方充分傳播公約和一般性建議，包括對(duì)政府官員、人大代表、法律工作者、執(zhí)法人員以及社區(qū)負(fù)責(zé)人廣泛宣傳，提高社會(huì)各界保護(hù)婦女人權(quán)的意識(shí)；重申并呼吁中國(guó)法律中為“對(duì)婦女的歧視”作出綜合性定義，確保婦女在生活各領(lǐng)域中免受直接與間接的基于性和性別的歧視，特別是禁止基于性和性別歧視的法律條款應(yīng)該輔以相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制和懲罰措施。

（3）在執(zhí)行公約的國(guó)家機(jī)制和暫行特別措施方面，委員會(huì)建議應(yīng)加強(qiáng)國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)在提高婦女地位機(jī)制方面的作用，賦予權(quán)力和預(yù)算；并加強(qiáng)與民間社會(huì)組織的合作；同時(shí)，委員會(huì)建議應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)性別的信息收集和分享系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)和評(píng)估公約的執(zhí)行；吁請(qǐng)中國(guó)考慮使用暫行特別措施，作為必要戰(zhàn)略來(lái)加速實(shí)現(xiàn)男女實(shí)質(zhì)性平等。

（4）在傳統(tǒng)性別刻板印象和男孩偏好文化方面，委員會(huì)建議應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)務(wù)院婦兒工委和其他機(jī)構(gòu)的力量，致力于改變傳統(tǒng)的性別規(guī)范，強(qiáng)化傳統(tǒng)文化中有助于婦女和女童人權(quán)的積極的一面；加強(qiáng)執(zhí)行針對(duì)性別選擇墮胎、強(qiáng)迫墮胎、強(qiáng)迫絕育和殺女嬰的法律措施，定期開展監(jiān)測(cè)評(píng)估，了解消除性別刻板印象的成效。

（5）在反對(duì)針對(duì)婦女的暴力方面，委員會(huì)贊揚(yáng)反家庭暴力法草案已提交全國(guó)人大的進(jìn)程，并促請(qǐng)政府繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)一切形式的針對(duì)婦女暴力的綜合信息的收集系統(tǒng)；鼓勵(lì)針對(duì)婦女和女童一切形式暴力的報(bào)告，有效處理申訴，起訴施暴者，給他們應(yīng)有的懲罰。

（6）在反對(duì)拐賣和強(qiáng)迫賣淫方面，委員會(huì)肯定了《中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2013-2020）》頒布的意義，建議在下一次報(bào)告中介紹綜合性反拐賣立法的信息，給出人口販運(yùn)的明確定義，并解釋在這方面國(guó)內(nèi)法如何與國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)接軌；希望繼續(xù)加強(qiáng)打擊人口販運(yùn)的雙邊、地區(qū)性和國(guó)際性的合作，包括交換情報(bào)，協(xié)調(diào)法律程序以起訴販運(yùn)者；應(yīng)考慮廢止收容教育制度。

（7）在婦女參與政治和公共生活方面，委員會(huì)建議且促請(qǐng)政府提供在國(guó)家和地方一級(jí)真正落實(shí)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》的財(cái)政資源，依照公約和一般性建議實(shí)行更有約束力的暫行特別措施如配額制，以確保選舉和委任職位上婦女充分而平等的參與；確?！洞逦瘯?huì)組織法》的有效執(zhí)行；出臺(tái)專門措施促進(jìn)和推動(dòng)少數(shù)民族和有宗教信仰的婦女參政。

（8）在婦女與教育方面，委員會(huì)肯定了中國(guó)在提高女童入學(xué)率和降低成年婦女文盲率方面的成就以及關(guān)于促進(jìn)科技領(lǐng)域婦女發(fā)展的計(jì)劃；同時(shí)建議應(yīng)確保高考分?jǐn)?shù)線男女平等；增加財(cái)政和其他資源，確保少數(shù)民族婦女、有宗教信仰的婦女、女童以及留守女童、有殘疾的婦女和女童等接受教育，并為此提供必要的服務(wù)。

（9）在就業(yè)與經(jīng)濟(jì)參與方面，委員會(huì)建議應(yīng)強(qiáng)化措施，消除結(jié)構(gòu)性不平等和職業(yè)隔離，堅(jiān)持等值同酬原則，采取措施減少男女工資差距，為遭遇就業(yè)歧視的婦女提供解決機(jī)制；加快當(dāng)前爭(zhēng)取男女同齡退休的步伐，確保退休金的性別平等；制定雇主承擔(dān)工作場(chǎng)所性騷擾連帶責(zé)任的相關(guān)法律。

（10）在婦女與健康方面，委員會(huì)贊賞中國(guó)在降低孕產(chǎn)婦死亡率方面的突出成就和在降低出生性別比失衡方面的努力。委員會(huì)建議加大執(zhí)法力度，提高意識(shí)，杜絕因根深蒂固的男孩偏好傳統(tǒng)觀念而導(dǎo)致的非醫(yī)學(xué)胎兒性別鑒定、性別選擇墮胎、強(qiáng)迫墮胎、強(qiáng)迫絕育和殺害女嬰的違法行為；向所有婦女提供免費(fèi)計(jì)劃生育服務(wù)，在學(xué)校中推行適齡的性與生殖健康教育；采取措施消除對(duì)受艾滋影響婦女的歧視，支持社區(qū)組織為這些婦女提供幫助。

（11）在農(nóng)村婦女方面，委員會(huì)呼吁政府應(yīng)該消除限制農(nóng)村婦女獲得土地的障礙，并應(yīng)該為調(diào)解婦女土地糾紛提供有效的補(bǔ)救措施。在婚姻財(cái)產(chǎn)權(quán)方面，委員會(huì)希望在城市和農(nóng)村審查所有阻礙婦女獲得和登記在冊(cè)土地的法律、習(xí)俗和慣例，確保婦女不論其婚姻狀況的變動(dòng)而能完全享有財(cái)產(chǎn)權(quán)。

此外，委員會(huì)也注意到少數(shù)民族婦女和有宗教信仰的婦女以及殘疾婦女經(jīng)歷著多重和交叉的歧視，吁請(qǐng)政府采取有力措施消除這些多重和交叉性歧視。委員會(huì)敦促締約國(guó)在履行《消歧公約》規(guī)定義務(wù)時(shí)充分利用《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》，將性別視角納入千年發(fā)展目標(biāo)和后2015發(fā)展框架；要求將《消歧公約》、《任擇議定書》、一般性建議和結(jié)論性意見宣傳給所有利益相關(guān)者，包括全國(guó)及地方有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)，特別是政府、各部委、人大和司法機(jī)構(gòu)，還包括雇主協(xié)會(huì)、工會(huì)、人權(quán)和婦女組織，大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)、媒體以及地方社區(qū)一級(jí)等。委員會(huì)要求中國(guó)于2018年11月提交第九次定期報(bào)告。［7］

（三）對(duì)其他國(guó)家報(bào)告的審議

除中國(guó)外，消歧委員會(huì)還審議了委內(nèi)瑞拉、加納和波蘭的國(guó)家報(bào)告。由于國(guó)情不同，各國(guó)履行《消歧公約》的情況也不同。

在加納，婦女與兒童事務(wù)部是促進(jìn)保護(hù)和發(fā)展婦女與兒童權(quán)利的國(guó)家機(jī)制，有獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算；2007年出臺(tái)了《反對(duì)家庭暴力法》，并制訂了與之相應(yīng)的《國(guó)家政策和行動(dòng)計(jì)劃》（2009-2019），同時(shí)組建了一個(gè)由檢察院、人權(quán)與行政司法委員會(huì)、非政府組織、醫(yī)療專家及其他重要的利益攸關(guān)方組成的多部門技術(shù)委員會(huì)。但是，加納在婦女參政方面遭受挫折，當(dāng)前女議員的比例不升反降，這使加納跌入低于國(guó)際平均比例的范圍；“女巫”也是審議過程中被關(guān)切的重要問題，這一習(xí)俗和慣例的改變還需要更多的努力。加納的國(guó)家定期報(bào)告的附件中列有參與報(bào)告的非政府組織名單。

波蘭的報(bào)告中提及在保障婚姻中的婦女權(quán)利方面有很多舉措，如父親育兒假以及額外產(chǎn)假制度，部分假期由父母自己來(lái)協(xié)商分配。這一規(guī)定有利于父母雙方分享責(zé)任，共同承擔(dān)撫育子女的義務(wù)。但是，由于國(guó)家的天主教傳統(tǒng)，波蘭對(duì)墮胎的管理相當(dāng)嚴(yán)格，只在以下三種情況下是合法的：一是懷孕或生育會(huì)給母親帶來(lái)生命危險(xiǎn)；二是胎兒有先天性缺陷；三是懷孕是由性侵犯或強(qiáng)奸所帶來(lái)的。波蘭婦女組織倡導(dǎo)更加寬松的墮胎合法化政策，但是天主教勢(shì)力占主導(dǎo)的波蘭議會(huì)卻在討論如何使現(xiàn)有的墮胎政策更加嚴(yán)格；與墮胎的嚴(yán)格管理相應(yīng)的是各種避孕手段和方法的不可及。

委內(nèi)瑞拉在報(bào)告期內(nèi)，出臺(tái)了一些法律來(lái)改變各個(gè)領(lǐng)域的不平等和歧視，其中包括《關(guān)于婦女享有無(wú)暴力生活權(quán)利的組織法》、《女童、男童和青少年保護(hù)組織法》等；2009年成立的婦女事務(wù)和性別平等部是負(fù)責(zé)對(duì)婦女和性別平等的戰(zhàn)略和公共政策進(jìn)行主管、規(guī)劃和協(xié)調(diào)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，全國(guó)婦女研究所隸屬婦女事務(wù)部；成立了性別統(tǒng)計(jì)小組委員會(huì)，負(fù)責(zé)更新、整合、規(guī)范和監(jiān)督性別部門的統(tǒng)計(jì)資料。在政治參與方面，委內(nèi)瑞拉國(guó)家選舉委員會(huì)頒布了《性別均等標(biāo)準(zhǔn)》，呼吁在公眾選舉職位男女候選人名單中的性別均等（50:50），2009年五個(gè)公權(quán)力機(jī)構(gòu)中的四個(gè)都由女性擔(dān)任首腦（立法機(jī)構(gòu)、選舉機(jī)構(gòu)、公民權(quán)力機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)）；對(duì)委員會(huì)上一期報(bào)告中提及的男女結(jié)婚的最低年齡差異問題，認(rèn)為這是基于在性別方面的排斥，違反了《憲法》的平等原則，提起違憲訴訟，憲法法院采納了這一申請(qǐng)法律規(guī)定無(wú)效的主張。

三、中國(guó)非政府婦女組織的參與

聯(lián)合國(guó)消歧委員會(huì)鼓勵(lì)和支持非政府組織參與審議和執(zhí)行《消歧公約》的各項(xiàng)活動(dòng)，主要有：一是鼓勵(lì)非政府組織遞交評(píng)估報(bào)告，亦稱“影子報(bào)告”，又稱“平行報(bào)告”，是作為締約國(guó)的民間組織向聯(lián)合國(guó)提交公約落實(shí)情況的補(bǔ)充報(bào)告，也是非政府組織最重要的參與手段；二是與非政府組織開展面對(duì)面的問答活動(dòng)，聽取非政府組織的看法和建議；三是鼓勵(lì)非政府組織旁聽聯(lián)合國(guó)消歧委員會(huì)公開審議政府報(bào)告的會(huì)議。中國(guó)非政府婦女組織在審議前后積極參與了一系列活動(dòng)，包括組織撰寫和提交影子報(bào)告、參與會(huì)議并發(fā)表口頭陳述、與消歧公約委員會(huì)面對(duì)面交流等。這次到日內(nèi)瓦參加審議活動(dòng)的中國(guó)非政府組織代表近五十人，無(wú)論參與的深度還是廣度，都是上屆和以前聯(lián)合國(guó)消歧委員會(huì)審議中國(guó)報(bào)告時(shí)無(wú)法相比的。

（一）組織撰寫和遞交影子報(bào)告

來(lái)自中國(guó)的非政府婦女組織紛紛在10月3日之前提交了各組織的影子報(bào)告。截至10月22日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專辦網(wǎng)站消歧公約影子報(bào)告名錄上，中國(guó)大陸、香港、澳門婦女非政府組織一共提交了46份影子報(bào)告和會(huì)前會(huì)信息，其中有十余份是中國(guó)大陸婦女組織提交的，實(shí)現(xiàn)了零的突破。

2010年政府應(yīng)提交第七、八次合并報(bào)告，同年，中國(guó)婦女研究會(huì)啟動(dòng)了“推動(dòng)中國(guó)婦女非政府組織撰寫《消歧公約》影子報(bào)告項(xiàng)目”，準(zhǔn)備向聯(lián)合國(guó)消歧委員會(huì)提交影子報(bào)告，這是中國(guó)大陸首次正式遞交影子報(bào)告。項(xiàng)目從2010年3月開始，由全國(guó)婦聯(lián)和中國(guó)婦女研究會(huì)牽頭，成立了影子報(bào)告撰寫組，由國(guó)內(nèi)二十多個(gè)非政府婦女組織共同參與。這些組織具有廣泛代表性，既有專業(yè)性、研究型的婦女組織，也有行業(yè)型、聯(lián)誼型的婦女組織；既有實(shí)體型的婦女組織，也有網(wǎng)絡(luò)虛擬型的婦女組織；既有非盈利的有償服務(wù)型組織，也有無(wú)償?shù)墓嬷驹阜?wù)型組織；既有來(lái)自北京的，也有來(lái)自其他省區(qū)市的婦女組織等。撰寫組分成12個(gè)專題小組，廣泛收集和分析相關(guān)政策與數(shù)據(jù)信息，通過召開專題研討會(huì)、專家座談會(huì)、調(diào)研、訪談等形式，以《消歧公約》為依據(jù)，對(duì)相關(guān)專題進(jìn)行評(píng)估分析，數(shù)易其稿。2013年，撰寫組還向社會(huì)其他組織和專家廣泛征求意見和意見。

影子報(bào)告基于非政府婦女組織的關(guān)注和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合聯(lián)合國(guó)消歧委員會(huì)2006年8月第三十六屆會(huì)議審議中國(guó)第五、六次合并定期報(bào)告后所發(fā)展的《消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)的結(jié)論意見：中國(guó)》（CEDAW/C/CHN/CO/6），參考了2012年中國(guó)提交的執(zhí)行公約第七、八次合并報(bào)告，評(píng)估中國(guó)政府執(zhí)行《消歧公約》的情況，分析各關(guān)切領(lǐng)域取得的進(jìn)展和面臨的挑戰(zhàn)，并提出有建設(shè)性的對(duì)策建議。影子報(bào)告的內(nèi)容主要包括：歧視的定義和消除歧視的政策法律措施框架（第1-3條）；改變陳規(guī)定型和刻板印象（第5條）；販賣婦女和賣淫（第6條）；暫行特別措施與政治和公共生活權(quán)利（第4條、第7條、一般性建議23條）；教育權(quán)利（第10條）；就業(yè)權(quán)利（第11條）；健康權(quán)利（第12條）；農(nóng)村婦女權(quán)利和土地權(quán)利（第14條）；基于性別的對(duì)婦女的暴力（第19條一般性建議）和流動(dòng)?jì)D女權(quán)利等。

（二）口頭陳述

根據(jù)審議機(jī)制，除了提交書面影子報(bào)告之外，非政府婦女組織還可以在審議期間的會(huì)議上進(jìn)行口頭陳述，就關(guān)注的議題闡釋自己的看法。10月21日下午，在日內(nèi)瓦聯(lián)合國(guó)大廈萬(wàn)國(guó)宮第16會(huì)議室進(jìn)行了委員會(huì)與非政府組織的非正式會(huì)議，非政府組織作口頭陳述。來(lái)自中國(guó)、委內(nèi)瑞拉、波蘭、加納四國(guó)的非政府組織代表坐滿了會(huì)場(chǎng)的專門席位。中國(guó)大陸發(fā)表陳述的有六位，分別來(lái)自中國(guó)婦女研究會(huì)、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、外交學(xué)院人權(quán)研究中心、中華女子學(xué)院國(guó)家級(jí)家庭暴力危機(jī)干預(yù)中心、婦女傳媒監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)/女聲、中國(guó)LBT組織的代表，分別就婦女參政、家庭暴力、出生性別比、高校招生性別歧視、性工作者和LBT（同/雙性戀婦女及跨性別者）權(quán)益進(jìn)行發(fā)言，指出了問題，提出了對(duì)策。從發(fā)言中可以看到，大陸婦女組織關(guān)注的議題非常廣泛，既有一些長(zhǎng)期困擾婦女發(fā)展的老議題，如婦女參政、家庭暴力等，又有新的性別與社會(huì)發(fā)展議題如同性戀等。發(fā)言人充滿自信，雖然關(guān)注點(diǎn)和觀點(diǎn)有所不同，但是表述得精煉準(zhǔn)確，專業(yè)水平得到專家認(rèn)同?；仡?999年聯(lián)合國(guó)消歧委員會(huì)審議中國(guó)報(bào)告時(shí)，在NGO席上只有兩名來(lái)自大陸高校的年輕女性作為觀察員參與，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與今天婦女組織參與的深度與廣度相比，這充分顯示了10多年來(lái)中國(guó)婦女組織在國(guó)際事務(wù)參與方面的巨大進(jìn)步。

（三）與消歧公約委員交流溝通

根據(jù)委員會(huì)審議工作的安排，非政府婦女組織除了旁觀審議過程之外，還可以在審議前與消歧委員會(huì)委員進(jìn)行溝通，通常是利用午餐時(shí)間舉辦面對(duì)面的信息溝通會(huì)。中國(guó)大陸非政府婦女組織與消歧委員會(huì)委員于10月22日中午進(jìn)行了45分鐘的信息溝通會(huì)。從參與的代表性看，既有全國(guó)婦聯(lián)這樣具有悠久歷史的婦女組織，也有中國(guó)婦女研究會(huì)、外交學(xué)院人權(quán)研究中心、國(guó)家級(jí)家庭暴力危機(jī)干預(yù)中心和中華女子學(xué)院等科研和高教類的婦女組織，更有婦女傳媒監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等以社會(huì)倡導(dǎo)為主旨的婦女組織。從交流的廣度和深度看，所涉及的議題既有關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)性別平等評(píng)估機(jī)制、加快反家暴立法等宏觀政策法律議題，也有涉及婦女土地權(quán)利、婦女法律援助、計(jì)劃生育服務(wù)、性少數(shù)人的權(quán)益等專題。婦女組織的參與得到了消歧委員會(huì)專家和負(fù)責(zé)安排這場(chǎng)活動(dòng)的“國(guó)際婦女權(quán)利行動(dòng)觀察（亞太區(qū)）”秘書處的好評(píng)，認(rèn)為不但組織得好，而且很專業(yè)，發(fā)揮了非政府組織的監(jiān)督和游說作用。

四、結(jié)論與思考

中國(guó)非政府婦女組織在撰寫影子報(bào)告和參與審議的過程中，充分肯定政府的成功經(jīng)驗(yàn)，客觀分析問題和障礙，提出了促進(jìn)中國(guó)性別平如今，在依法治國(guó)的新形勢(shì)下，如何繼續(xù)利用國(guó)際公約促進(jìn)和完善中國(guó)有關(guān)性別平等的法律和政策，如何深化婦女組織參與國(guó)際公約的審議，都是需要我們深入思考和不斷創(chuàng)新的議題。因此，建議一是加大對(duì)《消歧公約》和相關(guān)人權(quán)知識(shí)的宣傳倡導(dǎo)力度，針對(duì)消歧委員會(huì)對(duì)中國(guó)報(bào)告的結(jié)論性意見，組織協(xié)調(diào)中國(guó)大陸的非政府婦女組織、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、媒體等共同討論促進(jìn)中國(guó)性別平等和婦女發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和戰(zhàn)略措施；二是提高人們對(duì)委員會(huì)會(huì)議程序、締約國(guó)有義務(wù)實(shí)施結(jié)論性意見以及如何利用結(jié)論性意見完善國(guó)內(nèi)人權(quán)狀況的認(rèn)識(shí)，同時(shí)積極向國(guó)際社會(huì)宣傳中國(guó)促進(jìn)性別平等的意志和努力，并增強(qiáng)婦女組織參與國(guó)際公約審議的能力；三是加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外婦女/性別問題的深入調(diào)查研究，結(jié)合依法治國(guó)的新形勢(shì)，為推動(dòng)政府執(zhí)行公約建言獻(xiàn)策。

等和婦女發(fā)展的對(duì)策；參會(huì)期間，在國(guó)際舞臺(tái)上積極運(yùn)用《消歧公約》機(jī)制擴(kuò)展婦女運(yùn)動(dòng)的空間，發(fā)揮非政府婦女組織的重要作用。

［1］聯(lián)合國(guó).消除對(duì)婦女一切形式歧視公約［Z］.1979.

［2］聯(lián)合國(guó)條約匯編網(wǎng)站:https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx？src=TREATY&mtdsg_no=IV-8&chapter=4&lang=en，2014-12-10.

［3］聯(lián)合國(guó).消除對(duì)婦女一切形式歧視公約任擇議定書［Z］.1999.

［4］聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專辦網(wǎng)站：http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CEDAW/Pages/Recommendations.aspx，2014-12-12.

［5］聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處.參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)民間社會(huì)手冊(cè)［Z］.2008，2014-12-10.

［6］聯(lián)合國(guó)條約機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，United Nations TreatyBodyDatabase http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/TBSearch.aspx？Lang=en&TreatyID=3&DocTypeID=5，2014-12-16.

［7］聯(lián)合國(guó)消歧委員會(huì).結(jié)論性意見［EB/OL］.聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專辦網(wǎng)站，http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Session Details1.aspx？SessionID=816&Lang=en，2014.

責(zé)任編輯：含章

C27

A

1004-2563（2015）01-0099-07

李亞妮（1976-），女，全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所助理研究員。研究方向：社會(huì)性別與文化、社會(huì)性別與公共政策。