江蘇省水利廳

為貫徹落實(shí)水利部和省水利廳深化水利改革的要求，進(jìn)一步提升中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理水平，強(qiáng)化監(jiān)理工作管理，規(guī)范監(jiān)理行為，優(yōu)化監(jiān)理資源配置，提高監(jiān)理工作成效，省水利廳制定了《江蘇省中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域集中監(jiān)理的指導(dǎo)意見》（蘇水規(guī)〔2015〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），該辦法于2015年5 月21 日起正式施行?，F(xiàn)對(duì)《指導(dǎo)意見》的重點(diǎn)內(nèi)容解讀如下：

一、《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景是什么？

近年來水利投資規(guī)模不斷加大，大批民生水利工程實(shí)施建設(shè)，項(xiàng)目大多規(guī)模不大，分布廣泛，實(shí)際工作中存在監(jiān)理力量不到位，監(jiān)理工作不規(guī)范，監(jiān)理力度不足等問題，監(jiān)理的作用得不到有效發(fā)揮。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)理職能，水利工程建設(shè)監(jiān)理工作亟待創(chuàng)新和強(qiáng)化。實(shí)行區(qū)域集中監(jiān)理，采用打捆招標(biāo)、集中監(jiān)理形成的規(guī)模效應(yīng)，使得中小型水利工程的監(jiān)理工作也可以有一定的經(jīng)費(fèi)保障，有利于監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展，有利于監(jiān)理企業(yè)的做大做強(qiáng)，有利于工程建設(shè)監(jiān)理工作規(guī)范有序。

二、區(qū)域集中監(jiān)理是一種什么建設(shè)監(jiān)理方式？

區(qū)域集中監(jiān)理是指將一定的行政區(qū)域范圍內(nèi)若干個(gè)中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)集中作為一個(gè)標(biāo)的，通過公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位，統(tǒng)一承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。實(shí)行區(qū)域集中監(jiān)理的所有項(xiàng)目，由1 名總監(jiān)負(fù)責(zé)。對(duì)同期實(shí)施項(xiàng)目較多、工作量較大的，應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的副總監(jiān)，并針對(duì)所有項(xiàng)目的專業(yè)和進(jìn)度要求配齊配全專業(yè)監(jiān)理工程師，并根據(jù)工程實(shí)施情況統(tǒng)籌調(diào)配，確保監(jiān)理力量滿足工作需要。

三、區(qū)域集中監(jiān)理如何選擇項(xiàng)目？

實(shí)行區(qū)域集中監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，按照“就近、同類、適度”的原則選擇項(xiàng)目，即項(xiàng)目距離較近、類型相似、工期相近、數(shù)量適中，所涉及的監(jiān)理業(yè)務(wù)和技術(shù)相近，監(jiān)理力量和經(jīng)費(fèi)適度。一般有以下幾種情況：

（一）在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，由同一建設(shè)單位負(fù)責(zé)實(shí)施或者由同一水行政主管部門主管的項(xiàng)目。

（二）跨行政區(qū)域的，由同一建設(shè)單位負(fù)責(zé)實(shí)施或者由共同的上一級(jí)水行政主管部門主管的項(xiàng)目。

（三）計(jì)劃實(shí)施時(shí)間一般在2年內(nèi)的項(xiàng)目。

四、區(qū)域集中監(jiān)理組織實(shí)施的主體是誰(shuí)？

實(shí)行區(qū)域集中監(jiān)理應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。同一建設(shè)單位建設(shè)管理的項(xiàng)目，由該建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。多個(gè)建設(shè)單位建設(shè)管理的項(xiàng)目，由其共同的上級(jí)水行政主管部門明確牽頭單位組織實(shí)施。

五、區(qū)域集中監(jiān)理的招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法如何確定？

區(qū)域集中監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法中應(yīng)該加大總監(jiān)理工程師（總監(jiān)，下同）素質(zhì)和業(yè)績(jī)以及綜合協(xié)調(diào)能力（總監(jiān)答辯）、其他監(jiān)理人員能力和素質(zhì)、集中監(jiān)理資源調(diào)配方案等評(píng)價(jià)權(quán)重，適當(dāng)降低報(bào)價(jià)權(quán)重。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)針對(duì)區(qū)域集中監(jiān)理所有項(xiàng)目的監(jiān)理內(nèi)容和要求編制總體監(jiān)理大綱，監(jiān)理大綱應(yīng)當(dāng)突出現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配置、進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃、資源調(diào)配方案和監(jiān)理工作統(tǒng)籌安排方案等內(nèi)容。

六、區(qū)域集中監(jiān)理中標(biāo)人工作開展中人員如何配備？

實(shí)行區(qū)域集中監(jiān)理的所有項(xiàng)目，由1 名總監(jiān)負(fù)責(zé)。對(duì)同期實(shí)施項(xiàng)目較多、工作量較大的，應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的副總監(jiān)。每個(gè)具體項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)常駐2 名以上主要專業(yè)監(jiān)理人員（其中至少1 名為專業(yè)監(jiān)理工程師），小型項(xiàng)目可以常駐1 名以上監(jiān)理人員。區(qū)域集中監(jiān)理中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)針對(duì)所有項(xiàng)目的專業(yè)和進(jìn)度要求配齊配全專業(yè)監(jiān)理工程師，并根據(jù)工程實(shí)施情況統(tǒng)籌調(diào)配，確保監(jiān)理力量滿足工作需要。

七、針對(duì)每個(gè)具體項(xiàng)目，監(jiān)理單位如何開展監(jiān)理工作？

區(qū)域集中監(jiān)理單位中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范要求開展監(jiān)理工作，針對(duì)每個(gè)具體項(xiàng)目，逐個(gè)編制監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，進(jìn)行監(jiān)理工作交底。監(jiān)理工作完成后，應(yīng)當(dāng)最終形成各項(xiàng)目獨(dú)立的、完整的監(jiān)理資料。

針對(duì)一個(gè)具體項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目監(jiān)理組人員主要包括：總監(jiān)、副總監(jiān)（如有）、常駐和非常駐專業(yè)監(jiān)理人員?？偙O(jiān)、副總監(jiān)、常駐專業(yè)監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)按照合同要求常駐工地，非常駐專業(yè)監(jiān)理人員根據(jù)相應(yīng)專業(yè)工程進(jìn)度要求適時(shí)進(jìn)駐工地。

區(qū)域集中監(jiān)理中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理和制度建設(shè)，明確對(duì)監(jiān)理人員的考核機(jī)制，按照合同落實(shí)監(jiān)理人員和工作措施，確?？傮w監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則落實(shí)到位。

八、區(qū)域集中監(jiān)理合同如何簽訂？

區(qū)域集中監(jiān)理中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)人依法簽訂區(qū)域集中監(jiān)理合同，成立區(qū)域集中監(jiān)理機(jī)構(gòu)，任命監(jiān)理機(jī)構(gòu)組成人員。各具體項(xiàng)目實(shí)施前，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與各項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂項(xiàng)目監(jiān)理合同，成立現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目監(jiān)理組，任命項(xiàng)目監(jiān)理人員。

九、區(qū)域集中監(jiān)理如何加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管？

區(qū)域集中監(jiān)理中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理和制度建設(shè)，明確對(duì)監(jiān)理人員的考核機(jī)制，按照合同落實(shí)監(jiān)理人員和工作措施，確?？傮w監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則落實(shí)到位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域集中監(jiān)理中標(biāo)人的監(jiān)督管理和履約考核，重點(diǎn)考核監(jiān)理人員到工、集中監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則的執(zhí)行情況等，可在合同中明確考核條款，設(shè)立違約金。集中監(jiān)理合同簽訂后，中標(biāo)人履行合同過程中發(fā)生違法、違規(guī)或違約行為，情節(jié)嚴(yán)重的，招標(biāo)人可不再簽訂后續(xù)項(xiàng)目監(jiān)理合同。