李大玲，黃欣樂，房依弟馬，溫清蘋，劉飛翔

(福建農(nóng)林大學，福建福州350002)

1 晉江市實施“新農(nóng)?！钡谋尘?/h2>

近年來，人口老齡化問題的加劇，以及至今仍舊不完善的農(nóng)村社會保障制度遠遠落后于現(xiàn)實需要，是晉江市迫切開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的兩大重要原因。有調查數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，晉江市老齡人口即60周歲（含）以上的人口已達到711 804人,占總人口數(shù)的8.76%,其中的農(nóng)業(yè)人口大概在30萬人左右。而目前，晉江市60周歲及以上的農(nóng)村老年居民大多數(shù)靠家庭養(yǎng)老,而靠土地收入、個人積蓄和商業(yè)保險等社會化養(yǎng)老模式的比例不多,這三種模式往往被認為是“家庭養(yǎng)老”模式的補充。同時，雖然晉江市政府對農(nóng)村生活水平保障問題給予高度關注，不斷提高農(nóng)村最低生活水平標準、農(nóng)村“五?！睉魳藴剩e極改進相應保障措施，但以農(nóng)村最低生活保障制度為代表的社會求助體制,依然無法完全滿足農(nóng)村困難群體的基本生活要求。

2 關于晉江市“新農(nóng)?！痹圏c現(xiàn)狀的調查方法及樣本說明

本次“新農(nóng)保”試點現(xiàn)狀調查采取分層隨機抽樣方法，將試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況分為好、中、差三類，各類隨機抽出1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隨機抽出2個村，每個村隨機抽取其中的35戶，共210戶作為調查對象。發(fā)放問卷210份，實際收回有效問卷202份，有效率達96%。問卷調查主要包括：受訪者的基本信息、對“新農(nóng)?！钡恼J知和評價、參保意愿、參保能力及參保情況等幾個方面。調查對象大部分在40周歲到60周歲之間，受教育水平在初中及以下的占多數(shù)，女性較男性偏多；樣本中多數(shù)為核心家庭，家庭規(guī)模2到4個人的小家庭較之大家庭多；在家庭生產(chǎn)經(jīng)營中，純做工經(jīng)商戶占 70%，純農(nóng)業(yè)戶占5%，占 25%為兼業(yè)戶主；家庭年收入集中于30 000 元，占 75%，收入水平處于中等。

3 晉江市“新農(nóng)?！钡脑圏c現(xiàn)狀調查分析

3.1 農(nóng)民對“新農(nóng)?！钡恼J知

農(nóng)民對“新農(nóng)保”的認知度較高，當被問到“您是否聽說過新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”，97%的受訪者表示知道,只有3%的農(nóng)民表示不清楚；然而對于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險具體的操作過程，59.9%的受訪者并不十分清楚，15.3%則表示完全不清楚，只有24.8%明確清楚這一過程。由此可見，農(nóng)民對“新農(nóng)保”的認知度是比較高的，但認知水平低，只停留在表面，對“新農(nóng)?！钡木唧w政策認識不深入，存在一定程度的偏差，具體操作過程也并不是十分了解。

從調查結果來看，對于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的了解途徑，選擇“通過村干部的上門宣傳獲知”的農(nóng)民最多,占82.1%；二是通過村中的會議宣傳“新農(nóng)保”,占64.2%；通過親戚和鄰居介紹的占57.4%,排名第三。其余是傳單和其他宣傳材料(34.6%)、聽到村里的廣播占21.0%、看電視占16.5%、看報紙占6.2%和從上網(wǎng)了解到的占1.2%。因此除親朋好友介紹外，基層干部宣傳、村部會議，是農(nóng)民獲知“新農(nóng)?！闭叩淖钪饕緩?其原因在于新農(nóng)村試點工作對于村級干部的行政壓力和農(nóng)村的消息傳播習慣,這體現(xiàn)了政府對“新農(nóng)?！惫ぷ魍菩械挠休^高的作為和成效，但同時也反映出了在宣傳過程中，大多強調自上而下的信息傳遞，農(nóng)民總是被動接受訊息。

3.2 農(nóng)民參保情況

202 份有效問卷顯示農(nóng)民的參保率較高。有189 位接受訪者已加入“新農(nóng)?！?，占總人數(shù)的93.6%，接近晉江市發(fā)布的達97%的“新農(nóng)?！眳⒈Ｂ省?6位參保農(nóng)民反映自己參保是為養(yǎng)老做準備，71位農(nóng)民則表示參保主要還是配合政府推行這項工作，持這兩個主要原因參保的被訪者占參保農(nóng)民總數(shù)的83.1%；剩余16.9%的農(nóng)民是因為從眾而參保的，共32人。關于參保年份，除個別被訪者表示自己于2009年、2011年、2012 年參保外，高達177位是在2010年時參保繳費的，占參保者總數(shù)的93.7%。

3.3 農(nóng)民的參保意愿

在對于農(nóng)民參加“新農(nóng)?！钡囊庠刚{查中，表示愿意參加的占了78.2%，而不愿意參保和選擇“不知道”的各占8.6%和13.2%，不知道自己是否有參保意愿的被調查對象表示其沒有考慮過這個問題。該結果反映出“新農(nóng)?！本哂械氖袌鰸摿?，大多數(shù)農(nóng)民對于參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險還是有著較強烈意愿的，“新農(nóng)保”的未來前景廣闊。

3.4 農(nóng)民的參保能力

“新農(nóng)保”的收費方式是個人自己繳納一定費用、部分集體共同補助和其余政府協(xié)助補貼。農(nóng)民參加“新農(nóng)?！睉Ц兑欢ǖ馁M用,退休后才能領取養(yǎng)老金。從調查來看，超過7成的農(nóng)民表示完全能夠承擔（49.5%）或者基本能夠承擔（24.8%），勉強承擔的占15.2%，非常困難的僅10.5%。

然而，在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試行的過程中,各個地方對于個人繳費金額要求不一樣,這其中分為1 200元、800元、600元、500元、400元、300元、200元和100元等8個檔次，在選擇“愿意每年繳納多少社會養(yǎng)老保險金”時，有39.6%的人選擇500元，占最多數(shù)，其次分別是300元(24.8%)和200元（18.3%）,總共僅有7.4%的農(nóng)民選擇800元（4.9%）、1 200元（2.5%）的繳費檔次，另有9.9%選擇150（含）以下。繳費檔次主要集中在200～500元的中低檔位置，而高檔參保相對較少。我們可以預測，隨著“新農(nóng)?！痹圏c規(guī)模的不斷擴大，逐漸加強影響，一些農(nóng)民得到實際利益，農(nóng)民的繳費檔次將會不斷提高。

3.5 農(nóng)民對“新農(nóng)?！钡脑u價

22%的農(nóng)民非常認同“新農(nóng)?！笔且豁椬非笊鐣脚c正義的惠農(nóng)政策，42.6%的農(nóng)民比較認同，表示一般的占了31.2%，僅4.2%不太認同；但在滿意度評價的結果上卻差強人意，表示非常滿意（6.9%）和比較滿意（38.7%）的被調查者不到5成（45.6%），差不多與其相當數(shù)量的農(nóng)民則認為一般（45.5%），另外還有8.9%不太滿意。目前，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策正處于初步的試點階段，存在很多不完善之處，很多沒有達到發(fā)放養(yǎng)老金年齡的農(nóng)民也沒有從“新農(nóng)?！敝蝎@得實際利益，另外，傳統(tǒng)的養(yǎng)老思想和文化根深蒂固，農(nóng)民也還沒有完全接受通過買保險的形式養(yǎng)老,因此存在著一定的觀望和懷疑。

3.6 農(nóng)民對“新農(nóng)?！钡钠谕?/h3>

絕大多數(shù)被調查者期望新型農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇水平能夠提高,占總數(shù)的94.5%，認為維持現(xiàn)狀即可的占4%，只有1.5%的農(nóng)民希望降低當前的養(yǎng)老金待遇水平。認為待遇水平應該提高并不是影響農(nóng)民是否參加“新農(nóng)?！钡臎Q定因素，但如何在農(nóng)民提高養(yǎng)老金待遇水平的愿望與實現(xiàn)社會公正的“新農(nóng)?！闭弑举|中找到一個平衡點，是政策制定部門需要解決的問題。

3.7 “新農(nóng)保”現(xiàn)存的主要問題

59.4 %的農(nóng)民認為政府投入少，覆蓋面較窄，希望政府加大投入，擴大覆蓋面；43.6%的農(nóng)民認為待遇設計不盡合理；31.1%則認為個人繳費過高，增加了農(nóng)民負擔；認為存在發(fā)放養(yǎng)老金不及時現(xiàn)象的亦占24.7%；提出違規(guī)操作（13.8%）、管理混亂（4.9%）意見的共占18.7%（多項選擇）。

4 解決晉江市“新農(nóng)?！痹圏c問題的對策建議

4.1 加大宣傳力度，強化農(nóng)民的參保意識

一是利用廣播、電視等大眾化媒體和互聯(lián)網(wǎng)宣傳新農(nóng)保政策[1]。針對農(nóng)民的生活習慣,制作出專題宣傳片,利用當?shù)貜V播電臺收視率較高的欄目在黃金時段集中播放專題宣傳片，通過創(chuàng)建專題網(wǎng)站、開辟網(wǎng)上政策咨詢等方式積極宣傳“新農(nóng)?！苯o老百姓帶來的實惠,使廣大老百姓能切實理解并接受新農(nóng)保這一新鮮事物。二是利用晉江市的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立的勞動保障基層服務機構，不斷的大力宣傳“新農(nóng)保的”意義、基本原則和各項的政策法規(guī)，讓每個人都能了解“新農(nóng)?！钡恼嬲饬x[2]。通過宣傳努力提高農(nóng)民對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的認識，保證農(nóng)民能夠對政策有切實全面深入的了解，讓農(nóng)民意識到新農(nóng)保是政府為他們辦的意在解決他們后顧之憂的一件看得見，摸得著的大實事，努力讓社會養(yǎng)老的思想在農(nóng)村逐漸滲透，改變農(nóng)村自古以來的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，增強農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險觀念，從而提高參加新農(nóng)保的積極性。

4.2 加強政策執(zhí)行力度，落實好各級財政的補助資金

新農(nóng)保需要一大筆財政資金的配套，因此，落實好各級財政補助資金是新農(nóng)保制度順利推行的關鍵[3]。首先，市政府要抓緊制定當?shù)氐呢斦a助資金管理辦法，為新農(nóng)保制度推行提供有力保障。其次，要加強政府對新農(nóng)保財政補助政策的執(zhí)行力度，市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)兩級財政部門應將新農(nóng)保補助資金作為財政支出的一項重點來落實。針對特殊群體參保的繳費部分,可以考慮完全由財政繳納,至少代繳最低標準的保費特殊人群可享受不同額度的個人繳費補貼, 對于農(nóng)村中特別困難戶，包括有重度殘疾、家庭處于低保標準的，按人均100元/月的檔次給予全額補貼，以此可以消除或降低個體差異，體現(xiàn)社會公平，解決農(nóng)村好農(nóng)村的養(yǎng)老保障的問題[4]。

4.3 完善“新農(nóng)?！苯?jīng)辦管理機制

一是要合理安排和確定市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級的勞動保障服務機構的人員編制，落實編制后應盡快招聘專職工作人員,做到專編專人專崗,保證工作常態(tài)化[5]。二是要提高基層經(jīng)辦隊伍的素質，對“新農(nóng)?！被鶎咏?jīng)辦人員安排定期進行業(yè)務培訓，提高業(yè)務辦事效率，加強人才的培養(yǎng)，提高“新農(nóng)保”經(jīng)辦的管理服務水平；同時要對經(jīng)辦人員進行思想教育，便于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推廣工作，經(jīng)辦人員對于“新農(nóng)?！闭?、流程的正確理解程度是順利開展“新農(nóng)?！惫ぷ鞯闹匾苿恿?。三是基層經(jīng)辦要建立完善的“新農(nóng)?！睌?shù)據(jù)庫，提高個人信息的安全性，確保參保人員的數(shù)據(jù)完整、準確，可以避免重復開戶，降低差錯率，順利開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。

[1]李麗. 湖南新型農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀及問題分析[J]. 經(jīng)營管理者,2013（1）: 36-37.

[2]人力資源和社會保障局. 晉江市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行規(guī)定[EB/OL].（2013-04-10）[2014-04-05].http://www.jinjiang.gov.cn/gkxxw/gkxxww/newstex.asp?id=20083.

[3]舒仁美.安徽省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點研究[D].安徽大學，2012.

[4]周新發(fā)，白薇，鄭雅麗，等.完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的對策研究—以長沙市岳麓區(qū)為例[J].經(jīng)濟研究,2013（9）：54-55.

[5]苑歡歡.河北省新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務問題研究[D].河北大學，2011.