童 雨

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸演變?yōu)榛A(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷下降，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約占5%左右，在新興發(fā)展中國(guó)家也大約在10%到15%左右。雖然所占比例下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用無(wú)可替代，世界各國(guó)為支持本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)置了一些貿(mào)易壁壘和提供了大量的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，以促進(jìn)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給增加和農(nóng)民收入提高。中國(guó)在加入WTO以后也開始取消農(nóng)業(yè)稅，增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，但是工業(yè)化的加快，使得農(nóng)業(yè)的相對(duì)收益降低，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，即使推行技術(shù)進(jìn)步和擴(kuò)大農(nóng)地流轉(zhuǎn)等方法，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還在增加，但工業(yè)化的發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求更高，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重供給不足，包括大豆和玉米等主要農(nóng)產(chǎn)品依賴國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)的糧食安全問(wèn)題面臨困境，農(nóng)業(yè)收入相對(duì)較低。我國(guó)采取了各種政策補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品，但部分產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際市場(chǎng)，如何在保持對(duì)農(nóng)產(chǎn)品支持的同時(shí)增加農(nóng)民收入和保障糧食安全，迫切需要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策進(jìn)行研究。

一、我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策

目前世界上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行定價(jià)干預(yù)的國(guó)家越來(lái)越少，我國(guó)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，目前絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成遵循市場(chǎng)機(jī)制，政府主要對(duì)六個(gè)重要品種的價(jià)格進(jìn)行干預(yù)，即小麥、大米、玉米、大豆、棉花和食糖，價(jià)格干預(yù)方式包括最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)和目標(biāo)價(jià)格改革等。

1.最低收購(gòu)價(jià)格

我國(guó)從2004年開始對(duì)糧食實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)格政策。2005年首先公布了水稻最低收購(gòu)價(jià)格，而且水稻分為早稻、中晚稻和粳稻，不同品種有不同的最低收購(gòu)價(jià)格；2006年又開始對(duì)小麥采取同樣政策。最低收購(gòu)價(jià)格在穩(wěn)定糧食價(jià)格的同時(shí)，有效地保障了農(nóng)民的利益，促進(jìn)了農(nóng)民收入的穩(wěn)步增加。以小麥為例，在一系列促進(jìn)糧食生產(chǎn)的措施采取之后，也在市場(chǎng)的作用下，在2004年以后的3年里，小麥產(chǎn)量回升。到了2006年，小麥產(chǎn)量在連續(xù)3年低于1億噸之后，又一次上升到1億噸以上的水平。小麥產(chǎn)量增加，給小麥價(jià)格帶來(lái)了很大的壓力。為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)小麥?zhǔn)袌?chǎng)，2006年國(guó)家及時(shí)啟動(dòng)了最低收購(gòu)價(jià)政策，由于前期低迷的市場(chǎng)行情，已經(jīng)改變了市場(chǎng)參與者的心理預(yù)期等原因，導(dǎo)致了數(shù)量巨大的小麥進(jìn)入了國(guó)家糧庫(kù)。影響市場(chǎng)價(jià)格最根本的因索是供給與需求的關(guān)系，但心理預(yù)期改變，則更直接地影響市場(chǎng)價(jià)格。自2006年11月份開始，國(guó)家采取加價(jià)銷售最低收購(gòu)價(jià)小麥的辦法，在托升小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格之后，又托升小麥的銷售價(jià)格，理順小麥的購(gòu)銷價(jià)格關(guān)系，對(duì)市場(chǎng)的心理預(yù)期產(chǎn)生了積極的影響。在2006年新產(chǎn)小麥?zhǔn)召?gòu)期間，以最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)的政策性小麥數(shù)量達(dá)到了4000多萬(wàn)噸以上，占到了全年小麥產(chǎn)量40%。此后幾年也維持在30%以上。

2010年，中糧、華糧首次入圍小麥托市收購(gòu)商，改變了此前由中儲(chǔ)糧獨(dú)家控制的小麥托市收購(gòu)體系。當(dāng)年國(guó)內(nèi)玉米、小麥、水稻等價(jià)格出現(xiàn)輪番大漲，尤其是2010年6月，河南、安徽、山東等地出現(xiàn)了搶購(gòu)小麥現(xiàn)象，當(dāng)年小麥?zhǔn)諆?chǔ)量降到了收儲(chǔ)以來(lái)的最低值，占當(dāng)年小麥產(chǎn)量的20%左右。2011年集中收購(gòu)時(shí)期，由于小麥價(jià)格一直高于國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)水平，主產(chǎn)區(qū)托市收購(gòu)沒有啟動(dòng)，市場(chǎng)的糧源分布結(jié)構(gòu)基本上是國(guó)家、農(nóng)戶、貿(mào)易商三分天下。

小麥和水稻的收購(gòu)價(jià)格逐年提高，我國(guó)小麥?zhǔn)袌?chǎng)2006年開始實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，從2008年至2014年國(guó)家已經(jīng)連續(xù)7年提高小麥的最低收購(gòu)價(jià)格，國(guó)標(biāo)三等白麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)由2006年的0.72元／斤提高至2014年的 1.18 元 ／斤，調(diào)整幅度在 0.03－0.11 元 ／斤，累計(jì)提價(jià)幅度63.89%，而水稻的最低收購(gòu)價(jià)格增幅更大，粳稻從2005年的0.75元增加到2014年的1.55元，漲幅超過(guò)100%。這些都有效地穩(wěn)定了市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加。

2.臨時(shí)收儲(chǔ)政策

為保障最低收購(gòu)價(jià)格的進(jìn)行，有必要對(duì)糧食進(jìn)行收購(gòu)，這就產(chǎn)生了收購(gòu)作為儲(chǔ)備的行為，當(dāng)時(shí)只是為了避免糧食價(jià)格的巨大波動(dòng)對(duì)市場(chǎng)和農(nóng)民產(chǎn)生的影響，收購(gòu)政策作為臨時(shí)的替代選擇，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格大幅下降，損害農(nóng)民利益的時(shí)候，可以通過(guò)收儲(chǔ)政策增加農(nóng)民收入，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格上漲時(shí)，收儲(chǔ)政策就可以不執(zhí)行。但目前的收儲(chǔ)政策已經(jīng)長(zhǎng)期化，水稻除2008年、2010年和2011年外，小麥除2011年外，玉米除2010年外，其余年度都進(jìn)行了收儲(chǔ)。收儲(chǔ)政策的對(duì)象一開始是水稻和小麥，2007年以后逐漸增加了玉米、大豆、油菜籽和食糖等品種。

為促使收儲(chǔ)的有效開展，中儲(chǔ)糧作為唯一的收購(gòu)主體。但是在要求放開競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，2009年擴(kuò)大了收購(gòu)主體范圍，中糧、中紡和南方飼料也開始參與玉米的收購(gòu)，2010年中糧、中紡和華糧等也可以參與糧食收購(gòu)。但收購(gòu)主體的多元化，帶來(lái)了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。在國(guó)家補(bǔ)貼的刺激下，各收購(gòu)主體競(jìng)相擴(kuò)大收購(gòu)規(guī)模，提高收購(gòu)價(jià)格，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)行為增加了國(guó)家宏觀調(diào)控的難度。因此，從2011年起，政策糧收購(gòu)主體又重新指為定中儲(chǔ)糧。

臨時(shí)收儲(chǔ)政策傳統(tǒng)上曾經(jīng)起到一定作用，穩(wěn)定了農(nóng)民收入。但是日益增加的儲(chǔ)備糧食也增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，中國(guó)的棉花和玉米儲(chǔ)備數(shù)量約占全球總儲(chǔ)量的60%和40%，在儲(chǔ)備過(guò)程中需要建立倉(cāng)庫(kù)和聘請(qǐng)大量的工作人員，儲(chǔ)備成本較高，而且根據(jù)最新的資料顯示中國(guó)的儲(chǔ)備糧廣泛存在變質(zhì)的現(xiàn)象，既無(wú)法食用也無(wú)法商用。日益增加的儲(chǔ)備糧食也高過(guò)了從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口的價(jià)格。

3.目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)

為消除最低收購(gòu)價(jià)格和收儲(chǔ)帶來(lái)的弊端，2014年我國(guó)對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格體制進(jìn)行了改革，東北三省和內(nèi)蒙古啟動(dòng)大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，新疆進(jìn)行了棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)。臨時(shí)收儲(chǔ)造成了很大的浪費(fèi)，糧食無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效流通，而目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼替代收儲(chǔ)的好處是讓企業(yè)生產(chǎn)能力得以發(fā)揮，讓糧食實(shí)現(xiàn)了自己的價(jià)值。由于執(zhí)行的收儲(chǔ)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)，只能由中儲(chǔ)糧、中儲(chǔ)棉等國(guó)企之類來(lái)收儲(chǔ)，或者委托收購(gòu)，而其他市場(chǎng)主體，如加工物流企業(yè)沒有入市積極性。這導(dǎo)致相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品流通中中儲(chǔ)糧和中儲(chǔ)棉形成了壟斷，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)機(jī)制價(jià)格調(diào)節(jié)供求的機(jī)制沒有有效發(fā)揮作用。目標(biāo)價(jià)格政策目前已經(jīng)試點(diǎn)，但執(zhí)行過(guò)程中也出現(xiàn)一些問(wèn)題，造成巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還有種植面積的核算等問(wèn)題，操作難度較大。

二、國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格下的我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持困境

過(guò)去由于中國(guó)勞動(dòng)力成本及土地的比較成本較低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本隨之增加，部分產(chǎn)品價(jià)格也開始逐漸高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，傳統(tǒng)的價(jià)格支持正面臨國(guó)內(nèi)外環(huán)境的挑戰(zhàn)，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持已經(jīng)不適應(yīng)新的價(jià)格情況。

1.國(guó)內(nèi)外差價(jià)越來(lái)越明顯

從國(guó)內(nèi)和國(guó)際谷物價(jià)格走勢(shì)看，除2008年個(gè)別月份外，其余年份中國(guó)谷物價(jià)格整體高于國(guó)際市場(chǎng)，且兩者之間的價(jià)差逐漸拉大。谷物包含大米、小麥、玉米、小米以及其他雜谷。從細(xì)分糧食品種看，中國(guó)小麥與美國(guó)小麥的價(jià)格差距在2005年以前比較大，中國(guó)小麥價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)，之后在全球大宗商品價(jià)格上漲的背景下，美國(guó)小麥價(jià)格開始大幅上升，2007年6月份開始超過(guò)中國(guó)價(jià)格，2008年上半年達(dá)到高峰，但由于金融危機(jī)的爆發(fā)，美國(guó)小麥價(jià)格開始下跌，2008年底低于中國(guó)小麥價(jià)格，2013年中期中美之間小麥價(jià)格差距又開始擴(kuò)大，其它品種包括玉米和水稻也基本相似。

從圖形中我們還可以看到一個(gè)現(xiàn)象，中國(guó)糧食價(jià)格穩(wěn)步上揚(yáng)，走勢(shì)比較穩(wěn)健，而國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格大起大落，中國(guó)糧食價(jià)格變化可以對(duì)市場(chǎng)形成穩(wěn)定預(yù)期，有利于經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。但這是以僵化的價(jià)格機(jī)制作為代價(jià)，沒有發(fā)揮市場(chǎng)供求決定價(jià)格的作用。

圖1 部分農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)格走勢(shì)圖

從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格還將保持上升趨勢(shì)。由于成本上漲剛性，生產(chǎn)資料價(jià)格一直居高不下，農(nóng)業(yè)的比較效應(yīng)比較低，目前很多農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格并沒有反映其內(nèi)在價(jià)值，一旦完全市場(chǎng)化，政府不進(jìn)行必要的干預(yù)，部分產(chǎn)品會(huì)形成上漲預(yù)期。在國(guó)內(nèi)價(jià)格上漲的同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格由于原油等下降，國(guó)外生產(chǎn)者的直接生產(chǎn)成本降低，再加上國(guó)際海運(yùn)價(jià)格不斷下降以及人民幣不斷升值，國(guó)內(nèi)和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格差距還將進(jìn)一步拉大。

2.進(jìn)口規(guī)模逐漸增加

對(duì)于稻谷、小麥、玉米、大豆、棉花、食糖、油菜籽的托市收購(gòu)，雖然可以增加農(nóng)民收入，但使得中國(guó)在主要農(nóng)產(chǎn)品上國(guó)內(nèi)外差價(jià)擴(kuò)大，進(jìn)口規(guī)模越拉越大。價(jià)格倒掛使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口越來(lái)越多，危害到國(guó)家的糧食安全。比如大豆，2014年我國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)量?jī)H有1200萬(wàn)噸，而進(jìn)口量高達(dá)6750萬(wàn)噸，玉米等其他農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口也逐漸增大。這使得我國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴加大。2003年最高農(nóng)產(chǎn)品還保持順差，但到2004年出現(xiàn)47億美元貿(mào)易逆差，特別是2008年以后貿(mào)易逆差的規(guī)模逐漸增大，2013年接近500億美元。

進(jìn)口增加也提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存成本。即使我國(guó)可以按照加入WTO協(xié)議對(duì)進(jìn)口設(shè)置配額，但只要有配額，擁有者就可以獲得高額收益。另外在進(jìn)口以后，為防止對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生擾亂，部分進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品不能在市場(chǎng)銷售，就會(huì)產(chǎn)生庫(kù)存。從國(guó)外進(jìn)口大量農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)庫(kù)存，拉高了國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)增加了國(guó)內(nèi)財(cái)政支出，每年在收購(gòu)和儲(chǔ)存上的成本花費(fèi)巨大。

三、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持的經(jīng)驗(yàn)

1.歐盟

歐盟農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力一直比較強(qiáng)，其價(jià)格支持政策起到很大作用。歐盟對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策來(lái)源于歐共體的《羅馬條約》，其后不斷改革，形成了目前的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策體系，主要包括：（1）目標(biāo)價(jià)格。為保護(hù)消費(fèi)者利益，歐盟每年制定一次價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)價(jià)格也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者期望獲得的價(jià)格。（2）干預(yù)價(jià)格。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得豐收從而導(dǎo)致供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)需求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的最低收入水平，政府就要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行干預(yù)。（3）對(duì)進(jìn)口的干預(yù)價(jià)格。雖然歐盟的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，但很多都是由于歐盟的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼造成的，另外還有很多農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較差，可能會(huì)從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買，當(dāng)進(jìn)口數(shù)量出現(xiàn)激增導(dǎo)致歐盟農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌時(shí)，歐盟就會(huì)進(jìn)行干預(yù)。這三種價(jià)格政策是歐盟農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持的基礎(chǔ)，包含了區(qū)域內(nèi)和進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格干預(yù)。為保證價(jià)格支持政策的運(yùn)行，歐盟通過(guò)干預(yù)收購(gòu)、貯藏收購(gòu)、撤出補(bǔ)償、價(jià)格補(bǔ)貼等方式進(jìn)行價(jià)格支持。

2.日本

日本價(jià)格基本都由市場(chǎng)決定，農(nóng)產(chǎn)品也不例外。農(nóng)業(yè)由于相對(duì)收益較低，土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量逐漸減少，再加上地少人多，日本農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量難以滿足國(guó)內(nèi)需求，不得不大量從國(guó)外進(jìn)口。日本主要糧食基本上都依賴國(guó)際市場(chǎng)，特別是大豆，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量?jī)H僅占進(jìn)口量的2.46%，小麥的比例也只有16.44%，進(jìn)口價(jià)格也大多為國(guó)內(nèi)價(jià)格的1／10左右。但在國(guó)內(nèi)外價(jià)格差價(jià)如此大的情況下，日本水稻的國(guó)內(nèi)產(chǎn)量卻非常高，比例高達(dá)59.74%，這在大部分農(nóng)產(chǎn)品都依賴國(guó)際市場(chǎng)的日本來(lái)說(shuō)是個(gè)奇跡。

1973年后日本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也出現(xiàn)了劇烈變化，1973～1990年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲，1995年后農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格開始下滑。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的過(guò)程中，日本農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策起到了很大的作用，而1995年以后日本政府對(duì)內(nèi)由管制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格轉(zhuǎn)向放手市場(chǎng)調(diào)控，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在供需調(diào)節(jié)下回歸理性。但在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)壓力下，大量國(guó)外價(jià)廉農(nóng)產(chǎn)品輸入壓低日本國(guó)內(nèi)價(jià)格。

政府為提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性、保證國(guó)家糧食安全而采取高補(bǔ)貼政策，以維持生產(chǎn)者高價(jià)格，這一措施直接推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。與此同時(shí)，轉(zhuǎn)型期日本農(nóng)協(xié)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶中仍具有核心作用，為價(jià)格支持政策的有效推行保駕護(hù)航。日本政府通過(guò)價(jià)格支持政策和財(cái)政補(bǔ)貼政策保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲。 對(duì)于水稻來(lái)說(shuō)，由于大米是日本最重要的農(nóng)產(chǎn)品，本米價(jià)具有牽一發(fā)而動(dòng)全身之效，米價(jià)上漲會(huì)通過(guò)成本上升、替代效應(yīng)、互補(bǔ)效應(yīng)等方式傳導(dǎo)至其他農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格整體走高。綜合上述考慮，政府在這一時(shí)期采取的大米價(jià)格支持政策不僅提高了米價(jià)，也是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格整體走高的重要原因。

1995年《新糧食法》出臺(tái)后，國(guó)內(nèi)糧食流通不再由政府主導(dǎo)，市場(chǎng)供需開始發(fā)揮主導(dǎo)性作用。烏拉圭協(xié)定要求日本放寬貿(mào)易保護(hù)，在國(guó)外政治經(jīng)濟(jì)壓力下，日本被迫進(jìn)一步放開農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，進(jìn)口數(shù)量增加，國(guó)外更低廉的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格體系造成極大沖擊，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格被壓低。經(jīng)過(guò)烏拉圭回合歷時(shí)7年談判，日本承諾1995年起對(duì)大米以外的所有農(nóng)產(chǎn)品取消關(guān)稅以外的所有限制措施。雖然日本政府通過(guò)實(shí)行大米“關(guān)稅化的特例措施”，實(shí)行最低準(zhǔn)入量進(jìn)口和關(guān)稅配額制度，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量依然增加，其中肉類輸入量增速最大。 由于同類產(chǎn)品的進(jìn)口品和本土品存在替代關(guān)系，國(guó)外大量?jī)r(jià)廉農(nóng)產(chǎn)品涌入，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開放極大沖擊了國(guó)內(nèi)價(jià)格體系，日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨困境。

四、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策的完善

隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)相對(duì)收益較低，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)增長(zhǎng)難以滿足日益增長(zhǎng)的需求，不得不加大從國(guó)外進(jìn)口。傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策正面臨困境，為保障糧食安全，增加農(nóng)民收入，迫切需要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體制進(jìn)行改革。這種改革一方面是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求，也是針對(duì)特定情況下我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化的需要。

1.協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革和政府宏觀調(diào)控

市場(chǎng)化是未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革的方向，目前我國(guó)已經(jīng)放開了所有農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，但不能一放了之，還需要政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在出現(xiàn)市場(chǎng)無(wú)效的情況下政府這只“有形”的手要發(fā)揮作用。與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制還沒有真正建立起來(lái)，即便是從一些主要涉農(nóng)部門來(lái)看，也是存在很多問(wèn)題，比如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息等。

從目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的整體進(jìn)展來(lái)看，距離建立成熟的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制還很遙遠(yuǎn)，如果片面追求與國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格過(guò)早接軌，不僅會(huì)對(duì)農(nóng)民、對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)造成壓力，帶來(lái)不利影響，而且對(duì)在國(guó)內(nèi)形成市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制也會(huì)起到負(fù)面作用，因此，在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，政府還不能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“一放了之”，而是要在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，將市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，這也是整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的改革方向。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)符合WTO規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持

WTO規(guī)定了政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼以及支持力度范圍，綠箱政策是一種廣義的補(bǔ)貼，不針對(duì)特定對(duì)象，WTO對(duì)此不加限制，而黃箱政策則需要進(jìn)行規(guī)范，一般發(fā)展中國(guó)家的黃箱政策對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼額度在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的10%以內(nèi)。我國(guó)自從2006年開始全面取消農(nóng)業(yè)稅，開始逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，2014年，我國(guó)財(cái)政對(duì)三農(nóng)的補(bǔ)貼超過(guò)2000億元。即使如此，與WTO規(guī)定的黃箱補(bǔ)貼額度上線還有一定差距。為此，為保障農(nóng)民受益，還需要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持力度，不僅不能消弱最低收購(gòu)價(jià)格和臨時(shí)收儲(chǔ)等，還需要加強(qiáng)，只是需要完善有關(guān)政策，現(xiàn)行的最低收購(gòu)價(jià)格對(duì)農(nóng)民種植糧食的收益影響并不大，應(yīng)繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格水平。在直接補(bǔ)貼上，主要針對(duì)糧食的主產(chǎn)區(qū)和種糧大戶，改變補(bǔ)貼方式，強(qiáng)化補(bǔ)貼對(duì)種植糧食的刺激效應(yīng)，增加直接補(bǔ)貼種類，建立與糧食生產(chǎn)成本相掛鉤的補(bǔ)貼變動(dòng)機(jī)制。

3.統(tǒng)籌進(jìn)口調(diào)控和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)調(diào)控，不同類型產(chǎn)品采取不同價(jià)格支持措施

首先，統(tǒng)籌調(diào)控進(jìn)口和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)。我國(guó)以前對(duì)于保障糧食的界限是國(guó)內(nèi)供應(yīng)要占到95%以上，這并不意味著所有糧食的進(jìn)口最多只能占到5%。對(duì)于糧食進(jìn)口來(lái)說(shuō)，不同品種的進(jìn)口比例可以有所差異，我國(guó)應(yīng)該保障主要糧食品種如水稻和小麥等口糧的供應(yīng)，其余加工用農(nóng)產(chǎn)品以及養(yǎng)殖業(yè)所用農(nóng)產(chǎn)品可以通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)來(lái)滿足。而且，在不同時(shí)期，國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)由于自然災(zāi)害等導(dǎo)致產(chǎn)量變化，也可以大量從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口。

其次，對(duì)于不同類型的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該采取不同的價(jià)格支持措施。根據(jù)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比較，可以對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品分為兩類，這兩類農(nóng)產(chǎn)品采用不同的價(jià)格支持政策。第一類為國(guó)內(nèi)價(jià)格完全超過(guò)進(jìn)口價(jià)格的農(nóng)產(chǎn)品，這類農(nóng)產(chǎn)品同時(shí)屬于土地密集型和勞動(dòng)密集型國(guó)內(nèi)生產(chǎn)已經(jīng)完全喪失比較優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)需求主要通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)滿足。比如大豆，由于國(guó)際上普遍種植轉(zhuǎn)基因大豆和具有較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，生產(chǎn)成本相對(duì)較低，我國(guó)人力成本增加加上農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格上漲較多，大豆國(guó)內(nèi)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。加入WTO時(shí)我國(guó)對(duì)大豆進(jìn)口沒有配額限制，進(jìn)口逐年大幅增加，造成我國(guó)大豆的國(guó)際市場(chǎng)依賴度高達(dá)80%以上。這類農(nóng)產(chǎn)品，完全采用收儲(chǔ)和最低收購(gòu)價(jià)格是無(wú)效的，只會(huì)導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的上漲和進(jìn)口成本的增加，可以采用目標(biāo)價(jià)格制度，目前的目標(biāo)價(jià)格政策還需要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上不斷完善。第二類是國(guó)內(nèi)價(jià)格等于或者小于進(jìn)口價(jià)格的農(nóng)產(chǎn)品。這類產(chǎn)品表明我國(guó)具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，可以很少進(jìn)口或者不需要進(jìn)口。這類產(chǎn)品沒有大幅進(jìn)口壓力，可以加大最低收購(gòu)價(jià)格和臨時(shí)收儲(chǔ)等政策，但要完善配額發(fā)放和進(jìn)口轉(zhuǎn)儲(chǔ)辦法。

4.進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合改革

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策本質(zhì)上是三農(nóng)問(wèn)題的一部分，其根本目的還是增加農(nóng)民收入和保障糧食安全。但增加農(nóng)民收入的手段非常多，包括工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。歐洲、日本、美國(guó)等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民收入水平相對(duì)較高，大部分來(lái)自于政府的收入補(bǔ)貼。2013年，日本、韓國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家補(bǔ)貼占農(nóng)民收入的比例分別達(dá)到 55.6%、52.5%、19.8%，而中國(guó)還不到 18%。 與日韓一樣，我國(guó)也屬于地少人多的國(guó)家，中國(guó)還有較大的空間?？梢钥紤]分離農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持的收入效應(yīng)，以其它補(bǔ)貼替代。保障糧食安全的方式中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展最大的動(dòng)力、最根本的出路在于改革，在于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。規(guī)?；?jīng)營(yíng)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與土地經(jīng)營(yíng)效率的重要途徑，對(duì)農(nóng)民收入和農(nóng)地價(jià)值的提升也有推動(dòng)作用，農(nóng)業(yè)信息化促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，通過(guò)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)及電商等信息技術(shù)改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等。

1.丁聲?。骸秾?duì)建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度的探索》，《價(jià)格理論與實(shí)踐》2014年第8期。

2.齊洪華：《日本農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策評(píng)析及借鑒》，《價(jià)格理論與實(shí)踐》2011年第10期。

3.白朋飛：《借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策探析》，《價(jià)格月刊》2014年第10期。

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