◎全國政協(xié)委員、浙江省政協(xié)副主席 張澤熙

完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡提高環(huán)境治理的科學化水平

◎全國政協(xié)委員、浙江省政協(xié)副主席 張澤熙

改革開放以來，我國國民經(jīng)濟的突飛猛進備受世人矚目。然而，在經(jīng)濟高速增長的背后，我們卻付出了慘痛的環(huán)境代價。近年來，社會各界對加大環(huán)境治理力度的呼聲日益高漲。如何有效的治理環(huán)境污染，促進經(jīng)濟與環(huán)境走上協(xié)調發(fā)展之路，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重。

隨著綜合國力的不斷增強，我國在環(huán)境治理方面的投入也在不斷加大。但環(huán)境治理中仍存在著諸多問題，如：各地環(huán)境監(jiān)測管理人員缺乏、被監(jiān)管企業(yè)數(shù)量眾多，污水、廢氣的偷排、亂排現(xiàn)象依然明顯，環(huán)境監(jiān)測管理方式和設備滯后于環(huán)境治理形勢等。因此，建立高效的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡顯得非常迫切和必要。

高效的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡能夠提高環(huán)境治理的科學化、信息化水平，使環(huán)保部門能夠客觀、準確、及時地掌握環(huán)境質量和污染源排放動態(tài)變化情況，為治理決策提供全面、翔實的數(shù)據(jù)支撐，為環(huán)境執(zhí)法提供重要依據(jù)，強化污染源監(jiān)督管理力度，預防環(huán)境污染事故頻發(fā)，在環(huán)境治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。此外，環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設涉及設備制造、信息應用、環(huán)境保護等多個產(chǎn)業(yè)，它還將為我國經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長點，進一步促進我國產(chǎn)業(yè)的轉型升級。

一、當前環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設存在的問題

1.跨區(qū)域、跨流域監(jiān)測的自動化、實時化程度較低。

以浙江省為例，截至2014年年初，全省145個跨行政區(qū)域河流交接斷面中，75個建有水質監(jiān)測自動站，自動化率僅為51.7%。在已建成的水質自動監(jiān)測系統(tǒng)中，由于監(jiān)測項目不全，大多不具備流量監(jiān)測參數(shù)，尚未實現(xiàn)水質和水量的實時監(jiān)控和同步監(jiān)測。此外，由于主要污染物成分時常發(fā)生變化，自動監(jiān)測站相關儀器配備較為滯后，易導致自動監(jiān)測結果不能客觀、全面反映水質狀況。

2.環(huán)境自動監(jiān)測站點設置量小面窄，布局欠合理。

截至2014年年初，浙江省有空氣監(jiān)測點53個，其中杭州市有11個，其他10個地級市平均分布站點數(shù)為4.2個，區(qū)域覆蓋率低。在站點布局方面，部分空氣監(jiān)測點選在無工廠的景區(qū)與校區(qū)，嚴重降低了城市整體空氣質量的可信度，難以全面反映整體空氣質量情況。水環(huán)境監(jiān)測中，部分監(jiān)測設備所處位置因河道淤泥堆積，形成灘涂，取水口離岸愈來愈近，水流流動性不斷降低，特別是在枯水期容易出現(xiàn)無法取水的情況，降低了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的可信性。

3.設備國產(chǎn)化程度低，資金壓力大。

目前監(jiān)測設備大多從德國、日本等國進口。高昂的設備采購和維護費用使得自動監(jiān)測網(wǎng)絡前期建設的資金投入巨大，且日常運營維護成本較高，對地方財政造成壓力。這直接導致地方政府更傾向于將資金和人員投向“省事、見效快”的環(huán)境治理項目，而忽視了對環(huán)境監(jiān)測體系的建設。

4.技術標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)共享與交換存在困難。

現(xiàn)有環(huán)保監(jiān)測網(wǎng)絡大多為各區(qū)域、各單位獨立開發(fā)，重復建設較普遍，且各個網(wǎng)絡所用技術標準不統(tǒng)一，系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享與交換存在困難。另外，環(huán)境監(jiān)測設備采購廠家不統(tǒng)一，也導致在通信網(wǎng)絡及標準、通信協(xié)議、數(shù)據(jù)格式、通信效率等方面存在差異，影響信息獲取及時性和可信度。

二、對我國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設的具體建議

1.頂層設計，統(tǒng)籌推進我國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設。

建議將環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設作為專項規(guī)劃，納入國家環(huán)保“十三五”總體規(guī)劃，根據(jù)各省的規(guī)劃和實際情況，統(tǒng)籌建設“海、陸、空”（即：水、土壤、空氣）一體的網(wǎng)絡監(jiān)測體系。以環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)為支撐，建立相應的評估、考核網(wǎng)絡。同時，還要加強環(huán)境監(jiān)測設備國產(chǎn)化替代工作推進力度，從而降低環(huán)境自動監(jiān)測站建設資金壓力。

2.統(tǒng)一標準，加強環(huán)境監(jiān)測信息的互聯(lián)互通。

建議從政策和技術兩個層面推進解決不同區(qū)域、不同流域環(huán)境監(jiān)測信息的互聯(lián)互通問題。一是出臺統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、對接規(guī)范性文件，并對后續(xù)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設項目的技術指標進行統(tǒng)一指導和規(guī)范；二是加大技術研發(fā)力度。制定統(tǒng)一的網(wǎng)絡技術標準，加強對現(xiàn)有設備及網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的分析和整合能力，以及不同監(jiān)測設備間通訊網(wǎng)絡配備與數(shù)據(jù)共享能力，進一步促進全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡的規(guī)范建設和協(xié)同發(fā)展。

3.建設“后評估”制度，對環(huán)境進行科學考核、科學治理。

建議環(huán)保部門根據(jù)不同區(qū)域、不同流域的實際特點，對環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設開展“后評估”年檢制度，并根據(jù)年檢結果，有針對性地對各區(qū)域環(huán)境進行科學治理，為地方政府考核提供全面、科學、翔實的依據(jù)。此外，建議將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)向社會公示，便于人民群眾及時查詢和有效監(jiān)督。