◎全國人大代表、中國人民銀行濟(jì)南分行行長 楊子強(qiáng)

關(guān)于強(qiáng)化霧霾治理指標(biāo)約束的建議

◎全國人大代表、中國人民銀行濟(jì)南分行行長 楊子強(qiáng)

當(dāng)前，霧霾已經(jīng)成為大氣污染危害升級的突出標(biāo)志，是困擾我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要問題。治理霧霾必須建立完善治理指標(biāo)體系，突出強(qiáng)化指標(biāo)硬約束。

從國際看，發(fā)達(dá)國家普遍制定了嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并通過強(qiáng)化法律、市場、監(jiān)管等多種約束，確保相關(guān)責(zé)任主體排放達(dá)標(biāo)。如美國在上世紀(jì)70年代頒布了《清潔空氣法》《國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等，對6種空氣污染物進(jìn)行量化管制；在1997年增加了PM2.5的治理標(biāo)準(zhǔn)，明確要求PM2.5年均值不超過15微克/立方米，日均值不超過65微克/立方米；在2006年進(jìn)一步提高治理標(biāo)準(zhǔn)，將PM2.5的日均值收緊至35微克/立方米。德國自1974年開始執(zhí)行《聯(lián)邦污染防治法》，規(guī)定了二氧化硫、氮氧化合物、顆粒物等有害物質(zhì)對人及植物產(chǎn)生危害的臨界點(diǎn)，并通過強(qiáng)化法律責(zé)任促使企業(yè)排放達(dá)標(biāo)。

從國內(nèi)看，我國在2013年出臺的《大氣污染行動計(jì)劃》中初步明確了大氣污染治理的相關(guān)具體指標(biāo)，但對霧霾治理指標(biāo)約束不夠嚴(yán)格，有指標(biāo)、難落實(shí)的問題較為突出。如環(huán)保部2014年對部分地區(qū)督查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)地區(qū)鋼鐵、玻璃等重污染行業(yè)關(guān)停淘汰工作步伐遲緩，一些按規(guī)定應(yīng)停止生產(chǎn)的企業(yè)仍在繼續(xù)生產(chǎn)和排污，部分企業(yè)甚至拿著國家巨額環(huán)保補(bǔ)貼卻不正常運(yùn)行環(huán)保設(shè)施。在我國“十二五”規(guī)劃中，節(jié)能減排方面的約束性指標(biāo)進(jìn)展也明顯滯后，迫切需要采取有效措施加大治霾力度。

建議∶

一是強(qiáng)化霧霾治理的法律約束。建議盡快修訂《大氣污染防治法》，將PM2.5等作為約束性指標(biāo)納入其中，從而使治霾工作上升至國家法律層面。應(yīng)制定修訂重點(diǎn)行業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)，明確違法排污及治污不力的法律責(zé)任。同時，針對部分地區(qū)環(huán)保部門監(jiān)管職能弱化問題，應(yīng)通過立法強(qiáng)化其監(jiān)管職能。

二是強(qiáng)化霧霾治理的行政問責(zé)制。建議依據(jù)相關(guān)規(guī)劃和法律法規(guī)等，健全完善對各級政府的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系，制定考核目標(biāo)，按年加強(qiáng)考核，對考核不達(dá)標(biāo)地區(qū)嚴(yán)格行政問責(zé)，以此推動各級政府將大氣污染治理作為中心工作來抓。

三是強(qiáng)化霧霾治理的經(jīng)濟(jì)約束。針對目前企業(yè)治污成本普遍大于處罰成本的問題，建議依法加大排污費(fèi)征收力度，依法從嚴(yán)處罰。同時，探索建立排污權(quán)交易制度，用市場機(jī)制約束企業(yè)排污行為。

四是建立霧霾治理的社會監(jiān)督約束機(jī)制。建議系統(tǒng)制定公眾參與環(huán)境污染的監(jiān)督措施，維護(hù)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)。同時，應(yīng)明確要求污染企業(yè)定期公開公布所涉污染源的實(shí)時排放數(shù)據(jù)。