◎全國人大代表、上海社科院院長 王 戰(zhàn)

關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車政府采購的建議

◎全國人大代表、上海社科院院長 王 戰(zhàn)

按照中國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，2013年至2014年9月，39個新能源汽車推廣應(yīng)用城市將累計推廣新能源汽車33.6萬輛。但2014年11月，國家四部委成立聯(lián)合調(diào)查組深入39個試點城市（群）88個城市進(jìn)行調(diào)研顯示，截至2014年9月，試點城市累計推廣新能源汽車3.86萬輛，完成率僅11.49%。

一、新能源汽車政府采購的問題

1.現(xiàn)有政策忽視配套設(shè)施和靈活采購等問題，有效性降低

盡管國管節(jié)能[2014]293號要求充電接口與新能源汽車數(shù)量比例不低于1∶1，但執(zhí)行上主要依靠整合社會資本，而由于輸配電等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然在電網(wǎng)公司手里，在缺少明晰盈利模式和利益調(diào)和之前，較難吸引多方資本建設(shè)市場化充電設(shè)施服務(wù)體系。此外，當(dāng)前政策對靈活采購（如租賃、其它服務(wù)）也沒有更明晰的政策指導(dǎo)，這種配套難、選擇少的情況降低了政府采購的實際執(zhí)行效果。

2.現(xiàn)有政策忽視不同選擇的利益平衡與協(xié)調(diào)，采購意愿降低

國家對城市公交、城鄉(xiāng)營運客車和出租車有燃油補貼規(guī)定，財政部每年專項撥款達(dá)500億元，平均下來一輛城市公交大巴一年約拿到8萬到11萬元燃油補貼，并且貫穿車輛運行全生命周期。按現(xiàn)有新能源汽車補貼政策，純電動大巴只在車輛購買時一次性給予最高不超過50萬元的補貼，且公交公司還要面臨人員培訓(xùn)、設(shè)備建設(shè)等成本，因此購買新能源汽車積極性大大降低。另外，新能源汽車嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行公務(wù)用車編制管理有關(guān)規(guī)定，但一些地方推行公車貨幣化改革，公車采購需求減少，對政府采購影響也比較大。

3.政策過早體現(xiàn)出導(dǎo)向性，或?qū)е聼o效與抑制廠商創(chuàng)新

國管節(jié)能[2014]293號和購置稅免征政策顯示出對純電動汽車的偏愛，《交通運輸部辦公廳關(guān)于征求加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實施意見（征求意見稿）的函》提出，“車型選擇上，重點推廣應(yīng)用插電式（含增程式）混合動力汽車，積極推廣應(yīng)用純電動汽車和燃料電池汽車；根據(jù)技術(shù)發(fā)展情況，研究推廣儲能式超級電容汽車等其他新能源汽車”，也顯示對插電式偏向。另外，《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》細(xì)化到商標(biāo)、品名和產(chǎn)品型號而非通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求將低速電動車、雙源無軌電車排除在外，都反映了政策指向上的問題。

4.大目錄外存在小目錄，地方保護(hù)現(xiàn)象依然嚴(yán)重

人車誠信評級系統(tǒng)會分別為駕駛?cè)藛T和車輛建立誠信檔案，確保誠信評級可直接影響到駕駛?cè)藛T的高速公路通行行為，從而提升誠信評級系統(tǒng)對駕駛?cè)藛T的震懾力，提高駕駛?cè)藛T在高速公路違法的成本，減少高速公路違法行為。

2014年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》明確提出要破除地方保護(hù)，并要求各地區(qū)執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車和充電設(shè)施國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、新能源汽車推廣目錄。但一些地方依然提出“小目錄”，新能源汽車地方隱性門檻依然存在。新能源汽車進(jìn)入一些試點城市，也需要先進(jìn)入當(dāng)?shù)卣履茉吹胤窖a貼目錄，并要經(jīng)過單獨測試和試驗。

5.與新型能源交通系統(tǒng)政策和土地配套政策不對接

由于智能電網(wǎng)推進(jìn)較慢，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備、設(shè)施，大致能滿足0.3-0.7C倍率的快充要求,1C倍率的充電要求已經(jīng)達(dá)到上限，區(qū)域供電平衡根本無法支撐大面積使用高倍率快充技術(shù)，對推廣新能源汽車非常不利。此外，推廣新能源汽車的核心城市群都是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、城市用地都非常緊張，小規(guī)模的分散建設(shè)滿足不了新能源公交的規(guī)模化推廣，應(yīng)該要集中用地，但現(xiàn)在要建一個公交場站都很困難。

二、完善新能源汽車政府采購的建議

1.突出設(shè)施配套，細(xì)化靈活采購

建議分層分類、分階段分步驟推進(jìn)適應(yīng)公共機(jī)構(gòu)應(yīng)用新能源汽車的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，對關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)節(jié)點、重點線路的基礎(chǔ)設(shè)施配套，如果純市場化主體投資能夠獲得合理回報，則盡快放開、加緊建設(shè)；如果市場化主體不能獲得合理回報，則政府可以創(chuàng)新合作模式（如補貼、PPP等）提升市場化主體盈利水平；如果毫無利益可言，則政府可以籌集專項資金投資建設(shè)。同時，還應(yīng)加強(qiáng)電網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施提供商之間的協(xié)調(diào)、特別是引導(dǎo)電網(wǎng)更加開放地與其它主體合作。此外，對公共機(jī)構(gòu)探索分時租賃、車輛共享、整車租賃以及按揭購買等靈活性采購模式，要充分做好其它制度的配套工作。

2.更加重視系統(tǒng)性，提升政策融合度

建議由各行業(yè)主管部門（電網(wǎng)、道路、運營商、通訊網(wǎng)絡(luò)、住建城市規(guī)劃、消防等）共同組建新能源汽車推廣領(lǐng)導(dǎo)小組，對現(xiàn)有政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理和調(diào)適，使得政策目標(biāo)指向更加一致、實施配套更加全面，同時又能與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。當(dāng)前，較為迫切的是，積極推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為智能電網(wǎng)與新能源汽車應(yīng)用融合的試點區(qū)域，加快區(qū)域電網(wǎng)平衡的技術(shù)與管理模式形成，為后續(xù)社會化使用做好前期籌備。此外，在土地政策上，應(yīng)對充電樁、充換電站建設(shè)用地進(jìn)行整體規(guī)劃，確保骨干線路與局域網(wǎng)絡(luò)的形成。

3.精簡政策目標(biāo)，弱化采購指向

建議政府采購的核心目標(biāo)應(yīng)鎖定在推動自主、新能源汽車的技術(shù)進(jìn)步、商業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展；節(jié)能環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)化等應(yīng)該放到次要地位，或者說目前還不適宜設(shè)置為核心目標(biāo)，這是指導(dǎo)思想的調(diào)整。如果這一認(rèn)識合理，目前的政府采購目錄并不適宜細(xì)化到商標(biāo)、品名和產(chǎn)品型號（這種做法也導(dǎo)致進(jìn)入目錄成為特權(quán)并給地方保護(hù)留口子），也不應(yīng)該對汽車產(chǎn)業(yè)的一些具體技術(shù)或路線作更多預(yù)判，政策導(dǎo)向不能替代市場的物競天擇。

4.平衡相對政策，促進(jìn)公共采購

建議協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門降低公共機(jī)構(gòu)燃油補貼幅度，或者提高這些部門購買新能源汽車的補貼幅度（同時考慮降低其它相關(guān)成本），改變其與傳統(tǒng)動力汽車的相對價格；針對公車改革，也可以采取更為靈活的措施，如對使用新能源汽車的主體給予更高水平的貨幣補貼，或者在編制上給予更大力度的支持，或者強(qiáng)制要求新增購買必須為新能源汽車。各部門在制定相關(guān)政策時，如與推廣新能源汽車相沖突，應(yīng)分清主次，在必要時給予適度支持。

5.創(chuàng)新管理體制，采取通用標(biāo)準(zhǔn)

建議改變過去分級管理、分級采購的分散管理體制，建立職權(quán)明確有效的政府集中采購制度，每年強(qiáng)制披露各部門或各機(jī)構(gòu)現(xiàn)有公車的采購、庫存及使用狀況，通過實行全省聯(lián)動采購、聯(lián)網(wǎng)采購和協(xié)議供貨將供貨商、車型、品牌、價格等信息進(jìn)行全流程記錄、監(jiān)控，防止地方保護(hù)。同時，將采購的標(biāo)準(zhǔn)適度技術(shù)、指標(biāo)化，去除推廣目錄限制，既遏制了地方保護(hù)，又放松了依賴政策的新能源汽車發(fā)展環(huán)境,使得廠商可以研發(fā)更多產(chǎn)品，公共機(jī)構(gòu)也有更多車型選擇。

6.特別注重發(fā)揮政府采購的市場效應(yīng)

建議通過良性溝通形成公共消費者反饋與汽車廠家產(chǎn)品迭代升級的機(jī)制?？梢钥紤]采購新能源汽車的公共機(jī)構(gòu)設(shè)置專門崗位與汽車廠家就使用狀況進(jìn)行常態(tài)化溝通，實時發(fā)現(xiàn)和反映應(yīng)用問題，并督促廠家提出解決方案。在這一工作中，共同整合打造涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施管理、車輛適時數(shù)據(jù)、公務(wù)車管理系統(tǒng)在內(nèi)的云平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、實時更新是有效手段。