◎致公黨中央

進一步推動海外高層次人才引進工作

◎致公黨中央

不拒眾流，方成江海。習近平總書記在上海外國專家座談會上指出，我們比歷史上任何時期都更需要廣開進賢之路、廣納天下英才，要更加積極主動地引進國外人才特別是高層次人才，讓有志于來華發(fā)展的外國人才來得了、待得住、用得好、流得動。

為貫徹落實習近平總書記講話精神，進一步推動海外高層次人才引進機制創(chuàng)新，完善相關政策法規(guī)，國家外專局局長張建國專程來到致公黨中央，與萬鋼主席共同商定開展海外高層次人才引進工作的調研。2014年7月，全國人大常委、教科文衛(wèi)委員會副主任，致公黨中央副主席嚴以新帶隊赴上海、四川等地進行了專題調研。

通過調研，我們認為，近年來，我國海外高層次人才引進數(shù)量快速增加、層次不斷提高、活動日趨活躍，為推動我國科技創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，與建設創(chuàng)新型國家對高層次人才的迫切需求相比，海外高層次人才引進還存在以下問題：一是管理體制不健全，職責不清、多頭管理、政出多門；二是法規(guī)政策建設相對滯后，缺乏專門針對引進海外高層次人才的法律法規(guī)，現(xiàn)有政策法規(guī)落實不力；三是人才引進機制不夠健全，市場機制作用有待發(fā)揮；四是人才引進的科研和人文環(huán)境有待改善，簽證居留手續(xù)不夠便捷，合法收入外匯匯出手續(xù)比較繁瑣；五是退休養(yǎng)老、醫(yī)療保障、子女就學與家屬安置等社會保障問題有待完善。

為此，建議：

一、加強海外高層次人才引進工作法治化建設

積極推動《外國人在中國工作管理條例》出臺，建立科學的外國人才評價制度和服務管理體系，為國家鼓勵引進的海外高層次人才來華工作提供良好的法治環(huán)境，真正做到國外人才來華工作有法可依；盡快建立標準統(tǒng)一、程序規(guī)范、公開透明、高效便捷的人才工作許可制度，使之與人才簽證和居留制度有機銜接，不斷優(yōu)化辦事流程，提高服務效率；制定并定期調整《外國人在中國境內工作指導目錄》，探索計點積分制與工作許可的關聯(lián)機制；學習借鑒世界主要國家通過技術移民法律制度引進外國人才的做法和經(jīng)驗，放寬對高層次外國專家永久居留的限制，完善我國“綠卡”制度，積極推動具有中國特色的技術移民法律制度出臺，廣聚天下英才。

二、推動建立統(tǒng)一高效的外國人才管理體制

推動建立權責統(tǒng)一、運轉高效、法治保障的外國專家工作管理體制，由一個部門統(tǒng)一負責外國專家引進、外國人就業(yè)、留學人員回國服務等海外人才引進事務，如一時統(tǒng)一不起來，建議在國務院層面上建立外國專家來華工作領導小組，由主管副總理牽頭，各有關政府部門參加，整合分散的外國人才工作管理職責和公共資源，理順部門職責關系，健全責任體系，強化部門間協(xié)調配合，最大限度地減少多頭管理，避免政出多門；在現(xiàn)行法律框架下，圍繞外國人才的評估、引進、使用、激勵、保障等基本內容，盡快完善以法律法規(guī)為核心，以規(guī)章政策為主體，基本覆蓋國外人才引進工作各環(huán)節(jié)的政策體系和管理體制，努力形成科學規(guī)范、標準便捷的工作流程；在加強對現(xiàn)行政策研究和梳理的同時，及時清理不再適用的政策規(guī)定。

三、建立以市場需求為導向的人才引進制度

加強宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調，強化制定引進海外高層次人才戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標準規(guī)范、監(jiān)督檢查和提供公共服務等職能，進一步提高引智宏觀管理水平；促進用人單位成為人才引進、開發(fā)和使用的主體，讓引進人才更好地契合和服務于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；進一步加大引進外國高端人才的投入，健全政府、用人主體和社會多元化投入機制，支持引導企業(yè)、用人主體和社會有關方面加大引進人才的投入，政府的投入更多地用于基礎前沿研究、共性關鍵技術以及國家安全方面；鼓勵和引導投資主體多元化，支持外資、民營等多種投資主體參與引智，誰投資誰受益，利用市場機制開拓國際人才引進渠道；加強人才監(jiān)測、預測和預警，建設國外人才和在華工作外國專家信息網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)跨部門的信息數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。

四、優(yōu)化海外高層次人才的工作生活環(huán)境

積極推進簽證和居留便利優(yōu)惠保障政策的落實，按照程序為納入引才計劃的專家及家屬在辦理簽證、長期居留和多次往返簽證以及永久居留手續(xù)時提供一定便利，對已經(jīng)到崗的海外高層次專家，將其名單及有關信息通過海外高層次人才引進工作專項辦轉交給外交、公安、財政、人社、衛(wèi)生、海關及稅務等部門，以落實相關待遇；給予海外高層次人才國民待遇，在其申請子女入學、家屬就業(yè)、購房購車、駕照保險、學習進修時，按照國民待遇提供便利，并簡化外國專家合法收入外匯匯出手續(xù)；優(yōu)化學術交流網(wǎng)絡環(huán)境，為外國專家提供更加便利的學術信息獲取手段；通過政府引導，搭建國際學校與外國專家的橋梁，并為專家在入學費用、信用擔保、介紹國際優(yōu)質教學資源等方面給予一定的支持和優(yōu)惠條件；用好社會和市場的服務資源，與信譽良好的機構簽訂服務協(xié)議，為專家提供醫(yī)療個性化服務；收集我國現(xiàn)行的有關法律法規(guī)，社會、文化、風俗習慣、生活常識等方面的信息，組織編寫《外國專家生活指南》外語版，免費發(fā)放給專家；鼓勵有條件的地方舉辦外國專家語言培訓班、生活文化學習班，或由聘用單位配備輔導員，幫助專家盡快適應中國的生活環(huán)境，進而深入了解、融入中國社會。