馬桂花，李晨云

(1.青海省海北州門源縣環(huán)境保護和林業(yè)局，青海門源810399;2.青海省海北州門源縣浩門林場，青海門源810399)

1 森林資源現(xiàn)狀

2002年門源縣林業(yè)和環(huán)境保護局成立以來，遵循生態(tài)文明建設的基本原則，按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、促進科學發(fā)展的基本要求，認真貫徹“嚴格保護、積極發(fā)展、科學經營、持續(xù)利用”的林業(yè)建設方針，在加大森林資源保護的同時，先后組織實施了天然林保護工程、森林生態(tài)效益補償基金國家重點公益林保護工程、退耕還林(草)工程、“三北”防護工程、封山育林和中幼林撫育、青海湖流域周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理、水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境治理、沙棘基地建設、村莊綠化等重點生態(tài)工程，“保、建、退、封、育、管”多措并舉，全面開展了天然林資源保護治理。組建了126人組成的專職護林執(zhí)法隊伍和36人組成的森林公安隊伍，并聘用社會護林員1000名進行管護，形成了較為完善的縣、場、站、點四級護林執(zhí)法體系。共完成生態(tài)保護和建設投資3.53億元，實施天然林保護工程290萬畝，國家重點公益林封育保護下的森林工程184.4萬畝，完成人工造林12.5萬畝，飛播造林4.2萬畝，封山育林40萬畝，中幼林撫育4.5萬畝，綠化縣鄉(xiāng)公路310km，義務植樹734余萬株，有害生物防治218萬畝，全縣森林覆蓋率由2000年的26.79%提高到2013年末的39%，林業(yè)用地面積由471萬畝增加到574.1萬畝，活立木總蓄積量由281.47萬 m3增加到425.17萬 m3，森林病蟲害成災率一直控制在3‰以下，防治率達到了100%，監(jiān)測覆蓋率達到95%以上，森林防火工作取得了建縣61年來無森林火災的好成績，偷砍盜伐林木和亂捕亂獵野生動物的行為穩(wěn)中有降，森林資源保護工作取得了明顯成效(圖1、圖2)。

圖1 封育保護下的灌木林地(草場)

圖2 封育保護下的森林

2 存在的問題

2.1 林牧矛盾突出，森林資源管護難度大

門源縣90%以上的宜林地、灌木林地、灌叢地既有林權證又有草原證，林牧矛盾突出，《禁牧令》難以執(zhí)行，森林資源管護難度大。

2.2 工業(yè)經濟的開發(fā)使生態(tài)破壞嚴重

實施西部大開發(fā)后，門源縣大力招商引資，開發(fā)工業(yè)經濟，水電、煤炭和礦山企業(yè)迅速發(fā)展壯大，雖然為拉動地方經濟做出了一定貢獻，但企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識差，在開發(fā)建設過程中大量棄渣和料場未能及時恢復治理，引發(fā)破壞林地、土壤退化、水土流失、水源地及空氣污染等突出的生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題日益加重，加上探礦、開礦等項目遲遲不辦理林地征占用手續(xù)，制止不了未批先占、少批多占等違法現(xiàn)象，林木及林地破壞現(xiàn)象嚴重，保護管理難度大。

2.3 生態(tài)保護與建設項目投資少，難以發(fā)揮效益

通過近幾年的林業(yè)重點項目造林，門源縣適宜造林的地塊基本已用完，現(xiàn)剩余的都是海拔較高的荒石灘、腦山陽坡的小片小點，自然條件嚴酷，造林難度大，灌溉路線長難度大，成活率低，加之近幾年苗木市場價格的上漲，人工整地和栽植費用大幅度提高，增加了造林成本。而國家對生態(tài)建設項目的投資少，核定的造林標準仍延用前幾年的造林標準，造林和管護資金缺口大，造林成活率鞏固工作難以執(zhí)行，生態(tài)建設項目難以產生生態(tài)、社會和經濟效益。

2.4 林業(yè)有害生物嚴重

近幾年由于造林面積的加大，該縣苗木難以供應造林需求，外縣苗木調運量大，因此一些不易發(fā)現(xiàn)和隱藏的林業(yè)有害生物隨之入侵形成該縣新的危害種群，成為影響造林成果的一大殺手，嚴重影響造林成效。另外，鼠害嚴重，雖然本縣自籌資金每年對新舊造林地和退耕地進行防治，但草原鼠的二次危害仍然嚴重，對造林成果影響大。

2.5 業(yè)務骨干晉升職稱困難，業(yè)務工作力量薄弱

林業(yè)行業(yè)性質決定了工作生活條件艱苦，既要一年四季在深山老林中與林為伴，又要參加苦累臟的植樹造林等生態(tài)建設工作，工作量大而枯燥。而受單位編制和崗位設置限制，該縣林業(yè)環(huán)保局機關和各林場專業(yè)技術人員緊缺，技術人員職稱晉升難，工資待遇普遍低，如國營浩門林場，編制50名，核定專業(yè)技術崗位8名，只核定2名中級崗位，沒有設高級崗位。這就嚴重影響了專業(yè)人員的工作積極性，造成業(yè)務骨干大量流失，退休、借調、調離問題嚴重，目前崗位空缺大，技術調查、設計和指導等工作開展被動，技術力量越來越薄弱。

3 對策措施

3.1 調整發(fā)展工作思路，明確區(qū)域功能定位

門源縣屬于祁連山生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域內，是祁連山自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)。祁連山生態(tài)環(huán)境保護區(qū)分布著數(shù)萬hm2的森林，所涵養(yǎng)之水源，滋潤著甘肅、青海、內蒙古省區(qū)的廣闊土地，是西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障。這就決定了該縣走重工業(yè)發(fā)展道路受限條件多，對生態(tài)環(huán)境影響大，因此，必須堅定不移地實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，按照生態(tài)文明建設要求，全面調整發(fā)展思路，明確區(qū)域功能定位，培育帶動地方發(fā)展的新型產業(yè)和特色產業(yè)，加強生態(tài)保護，培育生態(tài)文化，發(fā)展生態(tài)經濟，推動地區(qū)經濟和生態(tài)全面發(fā)展。

3.2 加強森林資源保護，充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益

森林是地球上最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，在林業(yè)建設上是一種保護、發(fā)展和可再生的自然資源，具有經濟、社會和生態(tài)三大效益。因此，要多舉措加強天然林資源的保護和林地的管理工作，嚴格執(zhí)法，依法打擊偷砍濫伐、亂捕濫獵、亂墾亂占等破壞森林資源的行為，特別是將祁連山水源涵養(yǎng)林的保護與建設作為生態(tài)文明建設的重要內容，列入縣委、政府重要的議事日程，完善政策措施，加大保護力度，禁止該區(qū)域內的一切采礦、探礦行為。繼續(xù)落實封山禁牧措施減少牲畜對植被的破壞，給植被提供休養(yǎng)生息的條件，切實提高森林生態(tài)功能?？茖W防治森林火災和有害生物、林地鼠害。

3.3 發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，緩解林牧矛盾

由于門源縣是一個農牧業(yè)縣，從事農牧業(yè)的人口占全縣總人口的81%，而農牧草場也是林業(yè)灌木林地，農牧業(yè)人口多和飼養(yǎng)牲畜多是影響生態(tài)保護與治理的主要因素。因此，要根據(jù)地域特點，建立不同類型的生態(tài)產業(yè)區(qū)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，將粗放的放牧方式全部轉化為舍飼、半舍飼養(yǎng)殖，減少牲畜對灌木林地的破壞力度，恢復林地的生態(tài)功能，緩解林牧矛盾。對于處于祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)的草場(灌木林地)全部納入禁牧范圍，進行移民搬遷，禁止牲畜破壞。對其他地區(qū)的秋、冬、春季草場(灌木林地)全部轉化為夏秋輪牧，冬春休牧草場，并結合人工飼草規(guī)模種植，保障舍飼養(yǎng)殖飼草基礎。

3.4 爭取森林管護政策，完善林地管護補償機制

由于門源縣是貧困縣，財政困難，無力投入森林資源管護經費。而該縣林地面積大，分布廣，林區(qū)交通不便，林地管理開銷大。為解決管護經費不足的壓力，建議提高天保、公益林、退耕還林補償標準和植樹造林、封山育林、幼林撫育等生態(tài)建設標準。同時，爭取退牧還草工程的實施，對禁牧、輪牧的不同功能區(qū)分別核定補償標準，講高農牧民收入。

3.5 加強宣傳，提高全民生態(tài)保護和治理意識

要搞好生態(tài)保護和治理工作，僅限于政府和職能部門的努力是遠遠不夠的，最終還得靠全社會的力量參與，共同完成。因此，堅持不懈的抓好宣傳教育工作是基礎，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡、微信微博等平臺，各種宣傳日發(fā)放資料、護林員挨家挨戶宣傳、設立界碑界牌、宣傳牌、警示牌等方式加強宣傳，改變群眾用柴做飯、取暖的生產生活習慣，提高全民生態(tài)保護和治理意識，挖掘公眾愛綠、護綠、植綠的社會公德，形成全社會辦林業(yè)、抓生態(tài)、提文明的良好氛圍。

[1]西北林業(yè)調查規(guī)劃設計院.青海省門源縣2012年林地資源調查報告[R].西寧:國家林業(yè)局西北林業(yè)調查規(guī)劃設計院，2012.

[2]門源縣人民政府.青海省門源縣林地保護利用規(guī)劃(2010～2020)[R].門源:門源縣人民政府，2012.