吳雪萍，馮 倫，張秀云，蘭 卓

(1.陜西省西安市市容園林局，陜西西安710008;2.陜西省西安市文景山公園管理處，陜西西安710061;3.陜西省西安市三環(huán)路綠化養(yǎng)護有限公司，陜西西安710038;4.陜西省西安市綠化養(yǎng)護管理處，陜西西安710008)

1 引言

城市公園是供公眾游覽、觀賞、休憩、開展戶外科普、文體及健身等活動，向全社會開放，有較完善的設(shè)施及良好的生態(tài)環(huán)境，同時兼有健全生態(tài)、美化景觀、防災(zāi)減災(zāi)等綜合作用的城市公園綠地，是城市建設(shè)用地、城市綠地系統(tǒng)和城市市政公用設(shè)施的重要組成部分，是表示城市整體環(huán)境水平和居民生活質(zhì)量的一項重要指標(biāo)。西安市的城市公園，不僅具備以上公園綠地的各項功能，還承載著千年古都的厚重歷史和文化，向世人展示著歷史文化名城和國際化大都市的風(fēng)采和風(fēng)貌。

2 西安城市公園發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 公園數(shù)量和人均公園綠地面積逐年增加

長期以來，西安市十分重視城市公園的建設(shè)，早在建國初期的第一版城市規(guī)劃中，城市公園就作為“公共綠地”與“街道系統(tǒng)”、“廣場系統(tǒng)”和“建筑街坊”并列出現(xiàn)于“水系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)”的規(guī)劃章節(jié)中，對其分布數(shù)量、形態(tài)特征、選址位置等具體問題進行了闡述，并根據(jù)規(guī)劃進行了公園綠地的建設(shè)，政府投資修建了興慶宮公園、紡織公園、革命公園、蓮湖公園、兒童公園、勞動公園、植物園等。改革開放以后，又建設(shè)了樂游塬公園、西安動物園、未央湖公園、北方樂園等。尤其是2000年以后，公園建設(shè)得到迅猛發(fā)展，建設(shè)了豐慶公園、大唐芙蓉園、環(huán)城西苑、城市運動公園、文景公園、唐城墻遺址公園、永陽公園、西灃公園、曲江海洋公園、野生動物園、廣運潭公園等一批大型公園，2013年公園數(shù)量達到70余個(表1)，公園面積和公園綠地面積均成逐年上升趨勢(圖1)。

圖1 西安市近10年城市公園指標(biāo)圖示

表1 西安市近十年城市公園指標(biāo)統(tǒng)計

2.2 內(nèi)涵豐富，獨具特色

西安市是舉世聞名的歷史文化名城，是中國歷史上建都時間最長、建都朝代最多、影響力最大的都城，地上地下遺存極為豐富，是文物大市。把園林綠化與西安歷史文化底蘊相互融合，在公園建設(shè)中強調(diào)歷史文化元素，在弘揚歷史文化時，注入綠色現(xiàn)代氣息成了西安城市公園建設(shè)的一個亮點。早在20世紀(jì)80年代的綠地系統(tǒng)規(guī)劃中就明確指出:“西安是歷史悠久的古城，古跡遺址很多，需要公共綠地予以保護。……這次修改規(guī)劃，把文物古跡和公共綠地有機結(jié)合起來，既保護古跡，又擴大公共綠地。利用斷裂帶、丘陵地帶，修建中小公園、街頭公園和帶狀綠地，盡可能做到公共綠地分布均衡，方便群眾游憩[1]”。1995年的規(guī)劃又強化了西安綠色建設(shè)的目標(biāo)，提出“以提高城市綜合環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，向綜合功能和網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，同時以全方位開放式的綠化思路，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，獨立創(chuàng)新，建設(shè)西安特有的綠化風(fēng)格[2]”的建設(shè)理念，突出西安文化和西安地域特色，結(jié)合歷史文化要素建設(shè)生態(tài)環(huán)境氛圍，以綠色為核心，以人文為主線，以景觀為載體，用“可持續(xù)發(fā)展的理念”來統(tǒng)領(lǐng)公園建設(shè)。曲江池遺址公園、寒窯遺址公園、唐城墻遺址公園、大明宮國家遺址公園、漢長安城遺址公園等體現(xiàn)了理念。

2.3 生態(tài)修復(fù)，水環(huán)境綠地營造

西安南依秦嶺，北臨渭河，自古曾有“八水繞長安”和“陸?！敝Q，濕地資源十分豐富，上林苑、大興苑、太液池、昆明池、曲江池等依托渭河水系興建的濕地生態(tài)系統(tǒng)面積達到700多 hm2，“八川”流動，幾千年來，滋潤和養(yǎng)育著古城人民。然而，時至今日，“八水繞長安”成為了久遠的記憶，“曲江流飲”、“灞柳飛雪”、“草堂煙霧”這樣典型的濕地風(fēng)景逐漸消失。近年來，西安市開始河湖水系建設(shè)，營造城市水環(huán)境綠地。2011年開放的灞橋生態(tài)濕地公園(一期)生態(tài)景觀總面積達2.45 km2，其中濕地面積2.97hm2。近兩年，又建成了漢城湖遺址公園、西安湖公園、灃河生態(tài)景區(qū)、鳳凰池生態(tài)谷、浐灞國家濕地公園、桃花潭公園、周至沙河公園、戶縣濱河公園、藍天濱河濕地公園等。

2.4 以人為本，廣場補缺

西安的公園建設(shè)經(jīng)過長期的努力取得了長足的發(fā)展，但是，由于建設(shè)用地和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾等原因，分布還不盡合理，公園的輻射范圍還達不到有些區(qū)域，市民多有不便。本著以人為本、綠地為市民服務(wù)的原則，西安市委市政府決定從2008年開始，每年建設(shè)60個綠地小廣場來彌補該項不足。通過破硬建綠、見縫插綠等手段，至2014年已建設(shè)綠地小廣場600余個，總面積約達300hm2。

3 城市公園發(fā)展存在的問題

3.1 渠道不暢，經(jīng)費不足，嚴重制約公園發(fā)展

從建設(shè)資金投入和建設(shè)數(shù)量方面看，西安的城市公園建設(shè)大概經(jīng)歷了3個階段。一是從建國初期開始，除保留建國前的革命公園、蓮湖公園、兒童公園、大興善寺、華清池，由政府投資建設(shè)了一批城市公園，包括興慶宮公園、紡織公園、勞動公園、植物園、小雁塔等，分布較為均勻，綜合了休閑娛樂與反映西安歷史與文化的功能。該階段建設(shè)的公園基本上被定為差額撥款的事業(yè)單位，以收取門票和舉辦大型活動臨時調(diào)整門票價格來彌補經(jīng)費的不足;二是1980年以后，政府投資與社會融資相結(jié)合，建設(shè)了一批專類公園和遺址公園，包括樂游塬公園、西安動物園、未央湖游樂園、新紀(jì)元公園、環(huán)城公園等。三是2000年以后，西安城市公園建設(shè)進入迅猛發(fā)展期，不僅出現(xiàn)了數(shù)量急劇上漲的良好局面，相繼建設(shè)近60座公園，同時形成了具有歷史文化名城特色的建設(shè)特點，在弘揚本地歷史文化、增加生態(tài)效果、提升環(huán)境質(zhì)量、強化以人為本的利民效果上取得了較大的成績。尤其是在整合社會資源、融合社會資金、減輕財政壓力、保證公園后續(xù)發(fā)展等方面做了大量的工作，在自籌資金進行公園建設(shè)和改造方面進行了一定的嘗試。某些公園實行了企業(yè)運作、大多數(shù)市管公園也采用多渠道創(chuàng)收補貼管理費用。例如西安世園公園近1億元的年運轉(zhuǎn)經(jīng)費由世園集團承擔(dān);大唐芙蓉園實行收支兩條線，曲江管委會根據(jù)需求足額撥付運轉(zhuǎn)費用和維修費用;屬于差額撥款單位的興慶宮公園、革命公園等靠經(jīng)營收入彌補經(jīng)費的不足;自收自支的豐慶公園不僅靠公園的經(jīng)營收入支撐公園運轉(zhuǎn)、每年還將經(jīng)營結(jié)余上交財政。

但是由于公園運轉(zhuǎn)經(jīng)費的來源仍不暢通，經(jīng)費還不能保證，對于有些靠公園經(jīng)營活動補充經(jīng)費的，一旦因經(jīng)營活動取消，甚至連職工的工資都不能足額得到保證，給職工利益、公園管理帶來很大壓力，也嚴重制約了公園的發(fā)展。

3.2 公園免費開放后游人急劇增加，加之投入降低，公園精細化管理程度較弱

西安大力倡導(dǎo)公園開放，至2014年，除企業(yè)運作和私人投資的城市公園外，已經(jīng)基本全部免費。公園免費開放是政府為民利民的重要舉措，不僅提高了公共資源的利用率，還充分發(fā)揮了公園的生態(tài)效益和社會效益，可是公園免費開放之后也出現(xiàn)了諸多管理問題。

首先是人流量的急劇增加，導(dǎo)致公園的基礎(chǔ)設(shè)施和綠地破損嚴重，影響公園的景觀效果和生態(tài)效果。以市管的5個公園統(tǒng)計為例，近五年的平均游客量是沒有免費之前三年平均游客量的近5.5倍。這使得公園的基礎(chǔ)設(shè)施，諸如道路、建筑、水體、園林小品和植物都承受著巨大的壓力，破損嚴重，景觀受損(表2)。

表2 市屬公園游客量免票前后對比

其次是公園免費開放十多年，財政撥款和門票補貼上升的比例遠遠趕不上人員經(jīng)費和社會保險繳納的上升比例，更不能滿足公園景觀維護經(jīng)費需求，引起公園工作重心發(fā)生偏差，導(dǎo)致公園的精細化管理水平較弱。

4 對策與建議

(1)解決城市公園姓“公”的問題。可將公園的管理部門確定為“公益性事業(yè)單位”，按照公園建設(shè)和管理需求足額撥付管養(yǎng)費用，保證公園的可持續(xù)發(fā)展。

(2)控制游客流量。對開放公園可以采取控制游客數(shù)量的方式保護綠地，也可允許公園舉辦大型活動收取門票，一方面限制游客數(shù)量，另一方面也能籌措資金對基礎(chǔ)設(shè)施進行維護。

(3)增加投入。財政撥款應(yīng)該和公園的正常支出成正比例，同時城建維護資金應(yīng)保證公園基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)。

(4)加強管理，全力發(fā)揮公園的生態(tài)效益和環(huán)境效益、社會效益，打造園林精品，提升景觀效果。

(5)進一步加大公園和街景廣場建設(shè)力度，完成“300m見小綠，500m見中綠，1000m見大綠”的目標(biāo)，使廣大市民生活在花中，工作在綠中，休閑在清澈的空氣中。

[1]曹慧芳.西安城市公園改造存在問題與對策探討[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011(3).

[2]譚少華，趙萬民.城市公園綠地社會功能研究[J].重慶建筑大學(xué)學(xué)報，2007(5).