康紅波

黨的十八大明確提出，要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。黨的十八屆三中全會也提出了“激發(fā)社會組織活力，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決事項，交由社會組織承擔(dān)”的改革要求。社會組織是社會建設(shè)的重要主體和依托，在參與社會管理、改善社會治理結(jié)構(gòu)、提高社會治理水平，承接部分政府職能轉(zhuǎn)移、推進政事政社分開、建設(shè)服務(wù)型政府，滿足群眾日益增長的多元化的生產(chǎn)生活需求等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。近年來，伊金霍洛旗社會組織發(fā)展迅速，承接政府轉(zhuǎn)移職能、參與社會治理、為民服務(wù)的能力有所提升，但是伊金霍洛旗社會組織發(fā)展起步較晚，目前注冊登記社會組織總數(shù)按23.8萬的常住人口計算，每萬人社會組織數(shù)量僅為3.6個，總量相對不足，尚不能滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。同時，現(xiàn)有的社會組織由于體制不科學(xué)，資金、人才缺乏等原因，發(fā)展活力不足、質(zhì)量不高，應(yīng)有的作用不能充分發(fā)揮，影響了群眾需求的滿足、公共服務(wù)型政府的建設(shè)和社會治理水平的提升。

為了更好地培育扶持伊金霍洛旗社會組織健康發(fā)展，最大限度地激發(fā)社會組織活力，推進社會管理水平的提高，伊金霍洛旗委、政府通過外出考察、調(diào)研，與上海恩派公益組織發(fā)展中心深度合作，2014年1月，伊金霍洛旗社會組織雙孵化園（下簡稱雙孵化園）正式成立。雙孵化園在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園建立分園，在伊旗6個社區(qū)成立社區(qū)社會組織孵化器，是一個集培育扶持、公益創(chuàng)投、信息服務(wù)、培訓(xùn)交流等多種功能的旗、社區(qū)兩級社會組織綜合性公共服務(wù)平臺，采取“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府扶持、社會協(xié)作、公眾參與、專業(yè)運行、項目合作”的運作模式和一領(lǐng)雙孵化（在黨委的引領(lǐng)下，實現(xiàn)社會組織孵化和社會組織黨組織孵化）工作法，委托伊金霍洛旗社會組織發(fā)展中心運營管理，全力服務(wù)伊旗社會組織發(fā)展。

對接需求、引入競爭、實體運作，服務(wù)社會組織發(fā)展壯大

雙孵化園順應(yīng)社會改革的大勢，結(jié)合伊旗經(jīng)濟社會發(fā)展實際，針對各方需求，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，拓展服務(wù)內(nèi)容，著力為伊旗本土有發(fā)展?jié)摿?、社會急需的社會組織專業(yè)養(yǎng)成和公益人士創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，促進社會組織的發(fā)展壯大。

對接群眾、政府、社會的需求，培育和發(fā)展社會組織。隨著伊金霍洛旗經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，群眾對生產(chǎn)生活服務(wù)的需求呈現(xiàn)多元化、個性化、高品質(zhì)的特點;政府希望轉(zhuǎn)移給社會組織的公共服務(wù)職能得到高效的承接，購買到高質(zhì)量的社會服務(wù);社會組織希望得到政府的扶持、群眾的支持，更好地參與社會管理。雙孵化園結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，找準(zhǔn)群眾的需求、政府改革和社會組織發(fā)展的結(jié)合點，充分發(fā)揮樞紐、服務(wù)作用，在大力培育發(fā)展各類社會組織的基礎(chǔ)上，重點培育和扶持公益慈善類、文化體育類、疏導(dǎo)維權(quán)類、市民教育類、社區(qū)服務(wù)類、社會事務(wù)類社會組織。2014年1月，雙孵化園首次面向社會招募社會組織入駐，伊旗春暉助餐服務(wù)中心、未來星寶貝成長發(fā)展中心、桃林公益事業(yè)發(fā)展中心、烏日達手工制作中心等一批處于初創(chuàng)期或相對成熟的社會組織入駐雙孵化園，涉及捐資助學(xué)公益事業(yè)，滿足高齡、空巢老人及青少年的膳食服務(wù)需求，提供教育服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療健康服務(wù)、心理疏導(dǎo)服務(wù)等，享受到雙孵化園為它們提供的孵化服務(wù)或?qū)I(yè)支持服務(wù)。在公益項目扶持上，有針對性地選擇社區(qū)老人居家養(yǎng)老服務(wù)，城鄉(xiāng)社區(qū)文化宣傳和社會組織宣傳，青少年社會工作服務(wù)，推進公益類社會組織和社區(qū)社會組織發(fā)展的專業(yè)服務(wù)項目以及其他事關(guān)民生，有利于加強社會建設(shè)、完善公共服務(wù)、促進社會和諧的公益項目。在首屆公益創(chuàng)投活動中，“那日松”青少年成長項目、“巧手圓夢開心手工坊”助力轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民婦女再就業(yè)項目等12個項目通過專家評審獲得了政府公益創(chuàng)投資金的扶持。雙孵化園通過指導(dǎo)幫助社會組織保障好、滿足好群眾的利益和需求，承接好政府轉(zhuǎn)移職能的同時，促進社會組織的發(fā)展壯大。

引入競爭機制，激活社會組織發(fā)展活力。為了提高社會組織提供服務(wù)的質(zhì)量、激發(fā)社會組織發(fā)展活力、提升資金使用效益，雙孵化園建立了相應(yīng)的社會組織發(fā)展專項資金的競爭性分配制度。社會組織可以向雙孵化園申報有利于黨建服務(wù)和社會服務(wù)的各類項目，項目效益和效果經(jīng)過專家科學(xué)評估并予以核準(zhǔn)后，社會組織發(fā)展專項資金將給予項目經(jīng)費支持。同時探索公益創(chuàng)投制度，將經(jīng)濟領(lǐng)域中的“風(fēng)險投資”“創(chuàng)業(yè)投資”理念運用到社會公益服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)政府、企業(yè)的資金、資源流入社會組織，為初創(chuàng)期和中小型的公益組織提供“種子資金”，服務(wù)新興公益組織發(fā)展。 2014年3月，伊旗社會組織發(fā)展中心受委托舉辦了首屆伊金霍洛旗公益創(chuàng)投活動，為確保項目規(guī)范有序?qū)嵤⒘斯鎰?chuàng)投第三方專家評估，招投標(biāo)，項目實施階段的跟蹤落實、實時輔導(dǎo)，全程監(jiān)督等機制。最終有12個公益項目經(jīng)過初審、專家評審，從征集到的52個公益創(chuàng)投項目中脫穎而出，獲得項目實施資格，分享了政府投入的44萬元公益創(chuàng)投資金。中標(biāo)的伊旗烏日達婦女手工制作中心“巧手圓夢開心手工坊”公益創(chuàng)投項目負責(zé)人斯琴格日樂說：“公益創(chuàng)投資金使中心獲得了萌芽期發(fā)展的養(yǎng)分，蒙古刺繡班與飾品制作培訓(xùn)班對70名婦女進行了技能培訓(xùn)，幫助解決了轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民婦女再就業(yè)問題，也為下一步產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售及中心的發(fā)展提供了人力保障?！蓖ㄟ^公益創(chuàng)投活動，社會組織根據(jù)市場需求調(diào)研精心設(shè)計公益項目和實施方案，爭取公益創(chuàng)投資金，不僅提高了社會組織的服務(wù)質(zhì)量，而且激發(fā)了社會組織發(fā)展活力。

實體化運作，為社會組織提供良好支撐和服務(wù)。伊旗培育社會組織采取建立社會組織雙孵化園、在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)雙孵化園設(shè)立分園、在六個社區(qū)設(shè)立社會組織孵化器的形式，同時配有良好的硬件設(shè)施、健全的組織架構(gòu)、專業(yè)的社會工作隊伍、科學(xué)規(guī)范的運作機制，進行實體化運作。運作過程中充分整合各類資源，為社會組織提供陣地、資金、項目、人才支撐和社會組織管理咨詢、社會組織孵化、企業(yè)參與社會公益、跨界合作交流、社會組織黨建咨詢等多項科學(xué)規(guī)范的服務(wù)。社會組織孵化服務(wù)是雙孵化園開展的為初創(chuàng)期、草根性公益組織實現(xiàn)公益夢想的有效舉措。雙孵化園常年面向社會公開招募初創(chuàng)期、草根性公益組織或項目團隊入駐孵化區(qū)以及成熟的、已注冊的社會組織進駐雙孵化園入駐區(qū)。針對孵化類社會組織制定了“項目申請—考察輔導(dǎo)—入殼評估—成長評估—后續(xù)服務(wù)”五個階段的科學(xué)孵化服務(wù)流程，聘請專家教授組成專家團隊，對申請進駐以及社會組織接受培育的各階段進行專業(yè)評估。凡是經(jīng)過科學(xué)評估入殼的社會組織將得到免費提供的辦公場所與設(shè)備及項目設(shè)計與輔導(dǎo)、資源對接、項目扶持等殼內(nèi)孵化服務(wù)，殼內(nèi)孵化期為10個月。出殼后，雙孵化園還會為孵化成功的社會組織提供協(xié)助競標(biāo)政府服務(wù)購買、吸納政府資源等為期1年的后續(xù)服務(wù)。而對入駐類社會組織，雙孵化園將為其無償或低償提供場地、行政、能力建設(shè)、資源鏈接、服務(wù)評估等專業(yè)服務(wù)支持，促進社會組織持續(xù)發(fā)展。

黨委領(lǐng)導(dǎo)，社會組織與社會組織黨組織同步孵化，實現(xiàn)黨組織、社會組織價值同向、目標(biāo)同向

社會組織是社會治理的重要力量，社會組織成員為了共同的組織目標(biāo)進行活動。要使組織目標(biāo)始終沿著為人民服務(wù)、為經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù)的方向發(fā)展，需要黨組織主動介入，有意識地培育社會組織并引導(dǎo)其在社會建設(shè)和管理中發(fā)揮好作用。雙孵化園針對社會組織黨建工作探索形成了“一領(lǐng)雙孵化”工作法，即在社會組織雙孵化園聯(lián)合黨委的引領(lǐng)下，實現(xiàn)社會組織、社會組織黨組織同步孵化，助推全旗社會組織黨組織建設(shè)。

一領(lǐng)四支撐推進社會組織黨組織全覆蓋。一領(lǐng)四支撐是指黨委引領(lǐng)的組織架構(gòu)和四個支撐的機制保障。伊金霍洛旗社會組織黨建搭建“1+1+6”模式，即在社會組織雙孵化園聯(lián)合黨委的引領(lǐng)下，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)雙孵化園的分園設(shè)聯(lián)合黨支部，在六個社區(qū)社會組織孵化器設(shè)6個聯(lián)合黨支部。通過完善組織結(jié)構(gòu)立體化、組織管理實體化以及組織運作一體化，按照資源共享、工作互進的原則，以黨建帶社建，開展不同領(lǐng)域的教育培訓(xùn)、居民服務(wù)、休閑娛樂等活動，增強黨組織的吸引力;以黨建帶群團，幫助工青婦等群團組織組建發(fā)展，增強黨組織的凝聚力，進一步完善一體化的組織運作，使伊金霍洛旗社會組織各項工作在黨組織引領(lǐng)下順利開展，實現(xiàn)黨組織與社會組織之間的價值同向、目標(biāo)同向。雙孵化園同時對社會組織、社會組織黨組織建設(shè)提供陣地、項目、資金、人才等四個支撐的機制保障，確保社會組織黨組織建起來，運轉(zhuǎn)起來，發(fā)揮對社會組織的引領(lǐng)作用。

五個階段孵化社會組織黨組織。社會組織黨組織孵化從社會組織入駐雙孵化園開始，通過入殼考察、發(fā)現(xiàn)黨員、支持幫扶、發(fā)展組建、后續(xù)服務(wù)五個階段的培育發(fā)展實現(xiàn)成功孵化。在入殼考察階段，對進入社會組織雙孵化園的社會組織進行摸底考察。發(fā)現(xiàn)黨員階段，針對孵化區(qū)和入駐區(qū)的黨員數(shù)目進行摸底統(tǒng)計;支持幫扶階段，針對沒有黨員的社會組織，孵化園黨委將選派黨建指導(dǎo)員對其提供黨務(wù)政策咨詢等方面的幫助;針對有1-2名黨員或者3名以上黨員的社會組織，雙孵化園黨委將提供活動陣地、黨建指導(dǎo)員、黨建培訓(xùn)、信息共享、項目支持、黨建經(jīng)費等方面的支持幫扶。發(fā)展組建階段，幫助沒有黨員的社會組織發(fā)展黨員，在有1-2名黨員的社會組織聯(lián)合起來成立聯(lián)合黨支部，在有3名以上黨員的社會組織成立黨支部。后續(xù)服務(wù)階段，黨組織成立后，雙孵化園黨委將繼續(xù)為其提供聯(lián)席會議、示范評選、項目優(yōu)先、星級評定四個方面的服務(wù)。

四個同步促進黨組織與社會組織的相互融合。一是堅持社會組織入駐與黨員發(fā)現(xiàn)同步。按照“入駐一家，覆蓋一家”原則，第一時間發(fā)現(xiàn)黨員，第一時間接轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系，并采取單獨組建、行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)塊聯(lián)建等方式推進黨組織覆蓋。二是堅持孵化服務(wù)與黨建指導(dǎo)同步。選派機關(guān)干部擔(dān)任社會組織工作指導(dǎo)員，建立孵化服務(wù)和黨建指導(dǎo)“一崗雙責(zé)”制度。同時，對入駐兩級孵化基地的社會組織分別落實1個業(yè)務(wù)主管單位黨組織進行項目和黨建結(jié)對幫扶，幫助社會組織加強黨建工作，解決發(fā)展中遇到的難題。三是堅持社會組織服務(wù)與黨組織成熟同步。以培訓(xùn)提升專業(yè)技能，以創(chuàng)新促進效能，不斷提升工作人員服務(wù)項目篩選、服務(wù)需求挖掘、服務(wù)項目跟蹤的能力。采用雙向流動的方式，通過專項培訓(xùn)將優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成社會組織負責(zé)人，通過定向培養(yǎng)把社會組織的骨干吸收到黨組織中來，形成相互融合的局面。四是社會組織評選和社會組織黨組織星級評定同步。對入駐兩級孵化基地的社會組織同步開展業(yè)務(wù)評估和黨組織的星級評定工作，并將評定結(jié)果作為社會組織評估的重要依據(jù)，與其開展的項目掛鉤。對貢獻突出的社會組織黨組織、黨員、先進集體給予表彰獎勵，激勵社會組織向黨組織靠攏。

目前，伊旗的社會組織在黨組織帶領(lǐng)下，開展教育、養(yǎng)老、慈善、醫(yī)療等全方位、多領(lǐng)域、接地氣、為民生的服務(wù)項目，將黨的執(zhí)政理念通過創(chuàng)新社會組織管理進一步落到實處?！包h委引領(lǐng)，社會組織和社會組織黨組織雙孵化，抓住了社會組織黨建工作的源頭，發(fā)揮黨的組織凝聚力、號召力，使社會組織始終能與黨組織價值同向、目標(biāo)同向，促進社會組織健康發(fā)展。這在鄂爾多斯市乃至內(nèi)蒙古地區(qū)尚屬首例。”伊旗組織部副部長、伊旗社會組織發(fā)展中心理事長陳立東說。

先行先試突破改革難點，共治共享實現(xiàn)社會和諧。社會組織雙孵化是伊金霍洛旗在推進社會治理改革創(chuàng)新中，開辟出的一條社會共治共享的新路徑，有效地引領(lǐng)和促進了社會組織發(fā)展。相信通過社會組織的大發(fā)展，必將推動伊金霍洛旗社會治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會治理水平的提升，從而實現(xiàn)人民幸福、社會和諧。

責(zé)任編輯：劉 佳