周黎明

深入開(kāi)展法治宣傳教育既是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)工作，也是其中一個(gè)重要環(huán)節(jié);既是全面依法治國(guó)的長(zhǎng)期工作，也是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。全區(qū)普法工作要按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)要求，根據(jù)《自治區(qū)黨委貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定>的意見(jiàn)》，以“法在身邊·法治北疆”為主題，以“法律六進(jìn)”為載體，以實(shí)施“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制為抓手，以加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”的工作原則，建立健全五個(gè)工作機(jī)制，實(shí)施“6個(gè)3”普法工程，創(chuàng)新形式，豐富載體，充分發(fā)揮法治宣傳教育在全面法治內(nèi)蒙古建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，為打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線作出新貢獻(xiàn)。

一、圍繞一個(gè)主題

全區(qū)普法工作要緊緊圍繞“法在身邊·法治北疆”這一主題，大力開(kāi)展法治宣傳教育。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開(kāi)展法治宣傳教育。我們要深刻理解法治宣傳教育的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，在全面依法治區(qū)進(jìn)程中謀劃和開(kāi)展法治宣傳教育工作。通過(guò)貼近群眾的法治宣傳教育活動(dòng)，教育引導(dǎo)群眾依法按程序表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益;通過(guò)扎實(shí)有力的工作措施，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，把改革各項(xiàng)工作納入法治化軌道，依靠法治來(lái)凝聚改革共識(shí)、分擔(dān)改革風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)改革深化、鞏固改革成果，為打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線作出新貢獻(xiàn)。

二、堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”的工作原則

法治宣傳教育是一項(xiàng)全社會(huì)共同參與共同推進(jìn)的系統(tǒng)工程，需全員動(dòng)員、全員參與，要充分調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)等各種力量，并堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”的工作原則，筑牢法治宣傳教育基礎(chǔ)，把中央的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

一是普法工作與黨委、政府中心工作相結(jié)合。圍繞中央全面依法治國(guó)的總體部署，大力宣傳憲法的基本原則和內(nèi)容，宣傳社會(huì)主義法治理念;圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展大局和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，大力宣傳國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度、改革開(kāi)放、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅、金融、投資和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī);圍繞社會(huì)安全穩(wěn)定，大力宣傳征地拆遷、城鄉(xiāng)發(fā)展、信訪訴訟、糾紛調(diào)處等方面的法律法規(guī);圍繞自治區(qū)實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程，大力學(xué)習(xí)宣傳改善民生、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等方面的法律法規(guī)，教育引導(dǎo)農(nóng)牧民運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

二是普法工作與法治實(shí)踐相結(jié)合。法治實(shí)踐是最生動(dòng)的法治宣傳教育，也是檢驗(yàn)法治宣傳教育成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。要把法治宣傳教育全面拓展到立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督、法律服務(wù)和法治保障等各個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)開(kāi)門(mén)立法、執(zhí)法公開(kāi)和司法公開(kāi)，逐步提高各項(xiàng)工作法治化管理水平，逐步增強(qiáng)全民法治意識(shí)，讓群眾在每一個(gè)執(zhí)法、司法案件中都感受到公平正義。建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師以案釋法制度，有針對(duì)性地宣傳相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)以案說(shuō)法、以案普法、以案學(xué)法，促進(jìn)辦案人員與案件當(dāng)事人共同學(xué)法遵法，實(shí)現(xiàn)法治宣傳與法治實(shí)踐的雙贏。

三是普法工作與公民道德建設(shè)相結(jié)合。堅(jiān)持以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)公序良俗，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，形成學(xué)法辨是非、知法明榮辱、用法止紛爭(zhēng)的良好風(fēng)尚，用法律的權(quán)威增強(qiáng)人們踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺(jué)性，以法治的力量推進(jìn)道德建設(shè)，提高全區(qū)人民思想道德水平，為依法治區(qū)創(chuàng)造良好人文環(huán)境。

四是普法工作與精神文明創(chuàng)建相結(jié)合。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，把尊法學(xué)法守法用法情況作為精神文明創(chuàng)建的重要指標(biāo)，深化文明城市、文明蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、文明行業(yè)創(chuàng)建，組織律師等法律服務(wù)力量，幫助嘎查村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體依法梳理市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程，將法治元素直接導(dǎo)入社會(huì)規(guī)范中，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神。

三、建立健全五個(gè)工作機(jī)制

要深入研究探索新形勢(shì)下法治宣傳教育工作的特點(diǎn)規(guī)律，在健全制度、完善制度、增強(qiáng)制度執(zhí)行力上下功夫，著力推動(dòng)法治宣傳教育工作由“軟任務(wù)”向“硬約束”轉(zhuǎn)變，由“抓活動(dòng)”向“促常態(tài)”轉(zhuǎn)變。

一是健全普法宣傳社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，研究完善領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，組織開(kāi)展年度法律知識(shí)考試，探索推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度。加大青少年法治教育力度，會(huì)同教育行政部門(mén)研究制定把法治教育納入國(guó)民教育體系的具體意見(jiàn)，制定學(xué)校法治教育規(guī)程。加強(qiáng)學(xué)校普法骨干培訓(xùn)，每年對(duì)中小學(xué)分管法治的副校長(zhǎng)進(jìn)行一次法治培訓(xùn)。會(huì)同民政部門(mén)、農(nóng)牧業(yè)管理部門(mén)，實(shí)施“法律明白人”工程。加強(qiáng)依法治企制度建設(shè)，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的學(xué)法用法與企業(yè)法治實(shí)踐納入法治內(nèi)蒙古建設(shè)的重要內(nèi)容，依法建立健全企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度。

二是建立“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的主體責(zé)任機(jī)制。制定下發(fā)《關(guān)于實(shí)施“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的方案》，明確各黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)群眾組織的普法責(zé)任。各部門(mén)發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，制定工作方案，細(xì)化工作要求，在抓好本部門(mén)、本行業(yè)內(nèi)部法治宣傳教育的同時(shí)，承擔(dān)起面向執(zhí)法對(duì)象、面向服務(wù)對(duì)象、面向社會(huì)公開(kāi)宣傳本部門(mén)、本行業(yè)所涉及的法律法規(guī)和規(guī)章的社會(huì)責(zé)任。

三是建立普法工作考評(píng)機(jī)制。研究制定對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)、各單位普法工作的考評(píng)方案、考評(píng)細(xì)則及獎(jiǎng)懲辦法，定期進(jìn)行普法工作考評(píng)。今年是“六五”普法檢查驗(yàn)收年，自治區(qū)將組成檢查組對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)“六五”普法依法治理規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并根據(jù)檢查驗(yàn)收情況進(jìn)行“六五”普法依法治理評(píng)比表彰工作。

四是建立依法治理創(chuàng)建達(dá)標(biāo)機(jī)制。建立完善基層依法治理創(chuàng)建達(dá)標(biāo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)嘎查（村居）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、旗縣（市區(qū)）依法治理三級(jí)聯(lián)動(dòng)。制定出臺(tái)自治區(qū)“法治旗縣（市區(qū)）”、“法治蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”和“民主法治示范嘎查村（社區(qū)）”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)細(xì)則及考評(píng)辦法。年內(nèi)表彰一批自治區(qū)級(jí)“法治旗縣（市區(qū)）”、“法治蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”、“民主法治示范嘎查村（社區(qū)）”。

五是健全媒體公益普法宣傳機(jī)制。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育工作的意見(jiàn)》，明確各級(jí)各類(lèi)媒體公益普法任務(wù)，廣播電視、報(bào)紙期刊、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體在重要版面、重要時(shí)段制作刊播普法公益作品。實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、盟市、旗縣（市區(qū)）三級(jí)主流媒體法治專(zhuān)欄、專(zhuān)題節(jié)目的全覆蓋，構(gòu)建“廣播有聲、熒屏有像、報(bào)刊有文、網(wǎng)絡(luò)有形”的傳播格局。要運(yùn)用各級(jí)各類(lèi)媒體廣泛宣傳普法工作的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，推動(dòng)學(xué)法用法、依法辦事成為人們的自覺(jué)行為。

四、實(shí)施“6個(gè)3”普法工程

要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于普法工作“要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，注重宣傳實(shí)效”的重要指示精神，以實(shí)施“6個(gè)3”普法工程為抓手，努力推進(jìn)普法教育工作創(chuàng)新。認(rèn)真總結(jié)近30年全民普法的成功經(jīng)驗(yàn)，善于抓住重點(diǎn)，針對(duì)不同對(duì)象，分類(lèi)施教，提高法治宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。進(jìn)一步樹(shù)立以人為本的理念，根據(jù)人民群眾的需求提供普法服務(wù);進(jìn)一步樹(shù)立普及法律知識(shí)與培育法治觀念并重的理念，注重法治理念和法治精神的培育。

一是編印3種法律知識(shí)讀本。在充分調(diào)研論證，掌握不同受眾對(duì)象法律需求的基礎(chǔ)上，本著貼近基層、貼近群眾、以人為本、實(shí)用至上的原則，組織法學(xué)專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展《農(nóng)牧民學(xué)法問(wèn)答》《中小學(xué)生學(xué)法問(wèn)答》《公務(wù)員學(xué)法問(wèn)答》3種法律知識(shí)讀本的編輯出版工作。讀本編輯中，在表現(xiàn)形式上要針對(duì)不同受眾，采用案例分析、漫畫(huà)插圖與問(wèn)答相結(jié)合的方式，在內(nèi)容設(shè)計(jì)上努力做到讓農(nóng)牧民、中小學(xué)生和公務(wù)員在遇到法律問(wèn)題時(shí)基本可以從讀本上找到答案。

二是建成30個(gè)規(guī)范的法治文化宣傳廣場(chǎng)。自治區(qū)擬在全區(qū)30個(gè)旗縣（市區(qū)）建設(shè)規(guī)范的法治文化宣傳廣場(chǎng)。所有法治文化宣傳廣場(chǎng)要達(dá)到“7個(gè)1”標(biāo)準(zhǔn)，即配備一個(gè)LED宣傳屏、一套音響設(shè)備、一個(gè)法治文化長(zhǎng)廊、一個(gè)長(zhǎng)期固定的法律咨詢(xún)臺(tái)、一個(gè)具有法治文化廣場(chǎng)特點(diǎn)的標(biāo)志、一些法治文化元素和一套管理使用制度，努力把法治文化宣傳廣場(chǎng)打造成集法治宣傳教育和休閑娛樂(lè)于一體的法治文化平臺(tái)，讓民眾在潛移默化中接受法治教育。

三是在圖書(shū)館建設(shè)30個(gè)法治圖書(shū)閱覽站。通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)、政府購(gòu)買(mǎi)和企業(yè)資助等方式，為每個(gè)閱覽站配備一定數(shù)量的法律類(lèi)圖書(shū)和法律期刊雜志，對(duì)外開(kāi)放，供群眾免費(fèi)借閱。建立閱覽站管理制度，每年對(duì)法律類(lèi)圖書(shū)、每月對(duì)法律雜志進(jìn)行更新。組織開(kāi)展各執(zhí)法部門(mén)向草原書(shū)屋贈(zèng)書(shū)活動(dòng)。依托閱覽站，每季度推出一期普法公開(kāi)課，邀請(qǐng)法學(xué)專(zhuān)家、法官檢察官、著名律師和社會(huì)名人等，圍繞熱點(diǎn)社會(huì)現(xiàn)象和經(jīng)典案例，通過(guò)對(duì)話(huà)、沙龍、案例等形式為群眾解讀法律知識(shí)，打造群眾免費(fèi)學(xué)習(xí)法律、交流法律、進(jìn)行法律咨詢(xún)、參與法治宣傳教育活動(dòng)的新平臺(tái)。

四是建立300條法治文化長(zhǎng)廊（街）。選取人員相對(duì)集中的場(chǎng)所建設(shè)法治文化長(zhǎng)廊（街）。長(zhǎng)廊（街）設(shè)計(jì)上，要做到主題突出，內(nèi)容豐富，圖文并茂，生動(dòng)活潑，賦有時(shí)代氣息。在內(nèi)容上，每月一個(gè)主題，注重對(duì)憲法、民族區(qū)域自治法、民法通則、合同法、人民調(diào)解法、婚姻法、繼承法等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重要法律法規(guī)進(jìn)行詮釋。同時(shí)要融入公益法律服務(wù)熱線、法律援助流程圖等便民信息，提供全方位的法律服務(wù)。在形式上，通過(guò)法律條文知識(shí)問(wèn)答、法治案例、法治典故、法治漫畫(huà)的形式，因勢(shì)利導(dǎo)地利用電子顯示屏、廣告燈箱、宣傳畫(huà)廊、宣傳橫幅、宣傳掛圖等開(kāi)展宣傳。在管理制度上，要建立法治文化長(zhǎng)廊定期更新制度，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)每月對(duì)宣傳內(nèi)容進(jìn)行一次更換，形成法治文化長(zhǎng)廊管理長(zhǎng)效機(jī)制，使群眾能夠出門(mén)見(jiàn)法治、抬頭看法治、茶余飯后議法治。年內(nèi)評(píng)選首批自治區(qū)級(jí)優(yōu)秀“法治文化建設(shè)示范點(diǎn)”。

五是建立3000個(gè)普法學(xué)法大講堂。與有關(guān)部門(mén)合作，在全區(qū)旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、嘎查村（社區(qū)）建立3000個(gè)規(guī)范的普法學(xué)法大講堂。制定普法學(xué)法大講堂課程安排，要積極圍繞各個(gè)階段的中心工作進(jìn)行宣講，突出職能作用、突出年度特色、突出社會(huì)熱點(diǎn)，真正把各級(jí)黨委政府關(guān)心的、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的、地區(qū)建設(shè)管理遇到的、廣大群眾利益密切相關(guān)的重點(diǎn)熱點(diǎn)法律問(wèn)題展現(xiàn)出來(lái)、解答到位。針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員、企事業(yè)單位工作人員和普通民眾三類(lèi)不同的受眾設(shè)計(jì)不同的授課內(nèi)容。建立一支素質(zhì)過(guò)硬的講師團(tuán)隊(duì)伍。完善講師團(tuán)宣講制度和考核激勵(lì)制度。

六是招募組織30000名普法宣傳志愿者。組織各行各業(yè)、各有關(guān)部門(mén)熱愛(ài)普法公益事業(yè)的人員，特別是司法執(zhí)法人員、法律服務(wù)工作者、“五老”（老干部、老黨員、老專(zhuān)家、老教師、老勞模）人員、在校大學(xué)生等加入志愿者行列，組建一支來(lái)源廣泛、素質(zhì)優(yōu)良的專(zhuān)兼職志愿者隊(duì)伍。研究訂立普法志愿者公約，建立志愿者服務(wù)檔案，兼職志愿者每季度至少參加一次普法宣傳活動(dòng)。以“法律六進(jìn)”為載體，定期到機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村牧區(qū)和社區(qū)開(kāi)展公益宣傳。

（作者系自治區(qū)司法廳廳長(zhǎng)、自治區(qū)普法工作專(zhuān)項(xiàng)組副組長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：康紅波