朱芳敏

（安徽省池州市東至縣水務(wù)局　247200）

質(zhì)量監(jiān)督在小型水利工程中的開展

朱芳敏

（安徽省池州市東至縣水務(wù)局247200）

近幾年來，為滿足我國各地區(qū)發(fā)展的需求和人們?nèi)粘Ｉ顑?yōu)點(diǎn)以及農(nóng)業(yè)灌溉的需求，我國各地紛紛開始建設(shè)小型水利工程，這在一定程度上促進(jìn)了小型水利工程的蓬勃發(fā)展。不論大型水利工程還是小型水利工程均具有失事后果嚴(yán)重的問題，故而其建設(shè)質(zhì)量直接影響到小型水利工程的功能發(fā)揮，良好的質(zhì)量是水利工程的核心。但是，由于水利工程施工的施工環(huán)境惡劣，且受環(huán)境影響較大，施工工作量大，質(zhì)量監(jiān)督體系不夠完善，工程施工地點(diǎn)分散等問題造成現(xiàn)階段我國小型水利工程質(zhì)量還存在一定的缺陷。其中能夠人為控制的就是工程質(zhì)量監(jiān)督。因此，分析小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督的重要性和存在的問題并采取相應(yīng)的解決措施，對(duì)提高小型水利工程質(zhì)量，完善小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系具有重要作用。

小型水利工程；質(zhì)量監(jiān)督體系；問題；措施

相比于以前以大型水利工程為主，小型水利工程為輔的水利工程發(fā)展模式，現(xiàn)階段，由于我國能源結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，小型水利工程因其施工周期相對(duì)較短，蓄水發(fā)電和灌溉渠首能力強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)吸引了越來越多的關(guān)注，其發(fā)展前景相對(duì)廣闊。但是，與此同時(shí)。由于工程承包單位過分壓縮工程周期，自然災(zāi)害頻發(fā)等因素使得小型水利工程質(zhì)量事故頻發(fā)，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此，加強(qiáng)小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系的管理和建設(shè)，提升小型水利工程整體質(zhì)量成為了促進(jìn)小型水利工程長久發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。

1　質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任與義務(wù)

明確質(zhì)量監(jiān)督體系在小型水利工程中的責(zé)任與義務(wù)使質(zhì)量監(jiān)督管理人員依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)，其主要的責(zé)任與義務(wù)主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1.1督促各參建方之間建立良好的質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督體系

小型水利工程施工必須嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)章制度和法律法規(guī)，并且落實(shí)各參建方的質(zhì)量責(zé)任。因此，水利工程質(zhì)量監(jiān)督必須使各參建方之間建立良好的質(zhì)量管理系統(tǒng)。具體表現(xiàn)為以小型水利工程建設(shè)單位為主，施工單位嚴(yán)格遵守相關(guān)的施工規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)單位提供相關(guān)的質(zhì)量保證服務(wù)，監(jiān)理單位嚴(yán)格履行質(zhì)量檢查責(zé)任的質(zhì)量管理體系。

1.2質(zhì)量監(jiān)理單位行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán)力必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)

小型水利水電質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須依法依規(guī)對(duì)小型水利工程質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的，有效的，并且強(qiáng)制性的監(jiān)督。[1]同時(shí)，小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在行使質(zhì)量監(jiān)督職權(quán)時(shí)必須做到公平，公正，不偏袒任何參建方，在行使質(zhì)量監(jiān)督職能時(shí)不能夠模糊設(shè)計(jì)單位，建設(shè)單位以及工程建設(shè)單位，監(jiān)理單位的質(zhì)量監(jiān)督職能。

1.3必須建立完善的質(zhì)量監(jiān)督制度，明確分工，落實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任

行業(yè)相關(guān)建設(shè)主管部門的主要任務(wù)是根據(jù)相關(guān)的制度辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，對(duì)小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督單位進(jìn)行督促和監(jiān)督。而項(xiàng)目建設(shè)法人需要對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量負(fù)全部責(zé)任，同時(shí)工程建設(shè)施工單位和工程設(shè)計(jì)單位需要根據(jù)建設(shè)單位的要求，嚴(yán)格保證工程建設(shè)質(zhì)量，各自承擔(dān)其責(zé)任范圍內(nèi)的質(zhì)量責(zé)任。而小型獨(dú)立工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)則對(duì)小型水利工程建設(shè)單位，施工單位，設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督，個(gè)參見方應(yīng)該主動(dòng)接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，積極配合監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作，不做任何有礙監(jiān)督建構(gòu)行使監(jiān)督職能的行為。

2　存在的問題

2.1質(zhì)量監(jiān)督人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

現(xiàn)階段，我國進(jìn)行水利工程施工的大多是農(nóng)民工，其施工技術(shù)和施工技巧都存在很大的不足，同時(shí)，由于我國小型水利工程的主要建設(shè)力量是基層水利部門，其不論是在建設(shè)力量還是在建設(shè)能力上都存在很大的不足。再加上小型水利工程施工點(diǎn)較多，工作任務(wù)繁重，水利工程施工人員和技術(shù)管理人員大多是一人身兼多種指責(zé)，但是，他們通常都不具備相應(yīng)的技術(shù)和知識(shí)。

2.2缺少質(zhì)量監(jiān)督人員

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年我國擁有19803個(gè)省市級(jí)質(zhì)量監(jiān)督工程，但我國的省市總共1068個(gè)，每個(gè)人平均有4.12個(gè)監(jiān)督工程，部分地區(qū)個(gè)人實(shí)際工程監(jiān)督數(shù)量達(dá)到了9個(gè)之多。造成這種現(xiàn)象的主要原因就是國家加大對(duì)小型水利工程的投資且小型水利工程建設(shè)點(diǎn)分布范圍廣，且大多位于農(nóng)村。這一客觀存在的人員數(shù)量的缺少也在一定程度上影響了小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督成果。

2.3質(zhì)量監(jiān)督制度不夠完善和監(jiān)督的規(guī)范化程度不高

多級(jí)管理部門在機(jī)構(gòu)性質(zhì)和專業(yè)人員配備以及項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督與檢查上都缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這就使得小型水利工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)存在不一致的地方，導(dǎo)致工程質(zhì)量責(zé)任不明確等問題。這一種制度不完善最大的弊端就是工程質(zhì)量缺陷單位會(huì)將雙方質(zhì)量檢查與監(jiān)督的不同點(diǎn)作為逃避工程質(zhì)量責(zé)任的借口，相互推卸責(zé)任。

2.4缺乏水利保護(hù)意識(shí)

我國能夠大力發(fā)展水利水電工程的加大優(yōu)勢是我國擁有世界上最為豐富的水資源，依靠這個(gè)優(yōu)勢，我國人們的用水用電農(nóng)業(yè)灌溉取水水平有了顯著的提高，但與此同時(shí)，由于水資源的充足使得一部分人缺少對(duì)水資源保護(hù)意識(shí)，認(rèn)為水資源取之不盡，用之不竭，僅考慮到如何利用水資源為自身創(chuàng)造巨大財(cái)富，忽視了水資源的有限性和后代的繼續(xù)使用問題。同時(shí)，還有一部分人缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，認(rèn)為水土保護(hù)與自己沒有關(guān)系，只要不影響自己的切身利益，其他一切事情都可以忽略不計(jì)。在水土保護(hù)制度方面也存在制度不完善的問題，這會(huì)使得質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)很難根據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督，使水土保護(hù)起于形式，終于形式，難以真正實(shí)施。

3　措施

綜合考慮小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題提出以下幾點(diǎn)改進(jìn)措施：

3.1建立綜合素質(zhì)較高的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍

小型水利工程建設(shè)單位所屬的行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)在崗的技術(shù)人員進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)技能培訓(xùn)以提高其專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)的掌握量，同時(shí)，應(yīng)該合理的安排工程技術(shù)人員的工作，盡最大可能將工程技術(shù)人員安排在自己的專業(yè)技能較強(qiáng)的工作崗位上，其中最重要的就是給每一個(gè)小型水利工程施工現(xiàn)場配備一定數(shù)量的專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督人員。只有這樣，才能在相關(guān)部門的支持下，建立一個(gè)綜合素質(zhì)較高，專業(yè)技能較強(qiáng)的小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍。

3.2加大水利工程質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)人員的培養(yǎng)力度

提高小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督效果的一個(gè)重要措施就是加大水利工程質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)人員的培養(yǎng)力度，擴(kuò)大專職質(zhì)量監(jiān)督人員數(shù)量。增加專職質(zhì)量監(jiān)督人員數(shù)量的辦法主要有兩點(diǎn)：①對(duì)現(xiàn)有的非專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督人員進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)技能的培訓(xùn)：這種辦法的好處在于現(xiàn)有非專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督人員具有一定的職業(yè)知識(shí)，無論是在培養(yǎng)質(zhì)量還是培養(yǎng)速度上都具有較大的優(yōu)勢。②從高等院校招收相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生：這種方式的主要優(yōu)點(diǎn)在于高校畢業(yè)生在相關(guān)的專業(yè)知識(shí)上具有優(yōu)勢，不足的就是其缺少相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要從頭積累經(jīng)驗(yàn)，所需要的時(shí)間相對(duì)較長。

3.3提高水利質(zhì)量保護(hù)意識(shí)

在小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督中，要想達(dá)到較好的質(zhì)量監(jiān)督效果就必須在思想上使各方認(rèn)識(shí)到水利質(zhì)量保護(hù)的重要性與必要性，將小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督由被動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)監(jiān)督。與此同時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督人員也要身體力行投身入小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督之中，為各工程參見方提供相關(guān)的技術(shù)資料和質(zhì)量服務(wù)。同時(shí)，小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定詳細(xì)的監(jiān)督計(jì)劃，從工程開始階段到工程竣工交付使用都處于監(jiān)控狀態(tài)，并且嚴(yán)格處理工程建設(shè)中的違規(guī)行為，避免類似事件的重復(fù)發(fā)生。

4　結(jié)論

隨著水利工程的蓬勃發(fā)展，小型水利工程質(zhì)量問題日漸突出，采取有效的措施改善小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題對(duì)提高水利工程建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)水利工程發(fā)展具有重要作用。

[1]龔達(dá)林.小型水利工程施工中質(zhì)量監(jiān)督問題解析[J].中國管理信息化，2014，24：57～58.

[2]雷付春.小型水利工程質(zhì)量管理思考[J].地下水，2015，01：142～143.

[3]涂麟興，藍(lán)丹萍，鄭復(fù)捷.淺談小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作中的問題及對(duì)策[J].農(nóng)民致富之友，2015，08：296.

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2015-6-21