張濤　孫靖

（大連偉業(yè)工程造價咨詢事務(wù)所有限公司）

小議水暖工程預算管理存在的問題與解決策略

張濤孫靖

（大連偉業(yè)工程造價咨詢事務(wù)所有限公司）

水暖工程預算管理的優(yōu)劣，前提是預算的編制，預算的執(zhí)行，以及延續(xù)的預算考核，本文針對當前水暖工程預算管理普遍存在問題的現(xiàn)狀，以及水暖工程預算管理存在問題加以分析，并指出解決該問題的對策。

工程預算管理；施工控制；預算編制；企業(yè)管理；統(tǒng)籌管理

1　前言

企業(yè)在從事工程項目中，其中較為重要的工作是工程預算，這部分工作即是工程進行決策的依據(jù)，也是工程進行時的重要檢測方法。工程預算的管理是企業(yè)對將來某一特定時期的生產(chǎn)活動，投資決策活動作為系統(tǒng)而詳盡的表述，以實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標的一種系統(tǒng)的管理方法。目前工程預算的管理工作存在很多的問題，本文結(jié)合自己在水暖工程預算中的工作經(jīng)歷，來發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷完善預算管理的方法和體系，采取有力的對策有助于我們?nèi)嫣嵘A算管理水平。

2　水暖工程預算管理存在的問題

（1）預算人員欠缺專業(yè)知識，工程預算一般是部門預算的一個組成部分，它被定義為編制部門預算的核心，部門預算對工程預算起到宏觀可控的作用，但工程預算不僅相對獨立，他還是一項專業(yè)性、技術(shù)性的工作。實際中大多數(shù)預算人員往往將工程預算與同部門預算進行混淆管理，而忽略對工程預算政策性的側(cè)重，特別是對工程預算的專業(yè)性、技術(shù)性認識的不深刻，建設(shè)單位也沒有安排專業(yè)人員進行工程預算管理。長時間下來，工程預算管理工作將會出現(xiàn)一些紕漏，這便導致工程預算編制跟實際情況不符，工程預算的可控性失效，長期以來，這就成為工程預算管理中一個潛在而被人忽視的問題。

（2）施工人員施工階段管理不到位。水暖工程項目應(yīng)該經(jīng)過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制按比準的投資額度，把工程建設(shè)實施中各階段的工程造價實際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強調(diào)精心準備科學合理的組織實施、嚴格的監(jiān)控。但目前很多建設(shè)單位基于項目的開工，又沒有做好必要的準備對投資額度的要求，對建筑標準的把握，設(shè)計深度的審核，招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有很好把握；工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的把關(guān)嚴格不夠，造成邊施工邊更改，對施工中的重要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責任制約。

（3）市場觀念的缺乏。我國在工程造價方面在改革開放后已經(jīng)得到了較為明顯的進步，思想觀念也得到了基本的轉(zhuǎn)變。水暖工程預算計價方式已經(jīng)由“定額計價”轉(zhuǎn)換為“清單計價”，可是不管是政府還是企業(yè)，還完全依賴于“定額”，特別是施工企業(yè)很多沒有自己的企業(yè)定額，其實這樣是不利于企業(yè)自主報價及獨立報價的。前期的“定額計價”方式，對政府的宏觀管理是不利的，對企業(yè)的自主創(chuàng)新也是不利的。在推進“清單計價”模式，雖然很多市場化的水平有了較大的提高，但受工程造價市場信息系統(tǒng)的影響仍受著不完善的制約，特別是建筑單位工程預算的管理仍然缺乏市場觀念，這便導致工程預算市場化程度較低。大致體現(xiàn)在；不健全的編制水暖工程預算的造價信息，人材機等客觀價格與市場價格不相符，建設(shè)單位在組織編制工程預算時并未對市場價格進行調(diào)查或是調(diào)查果不深刻；水暖工程招標投標過程中，不夠完善的投標報價的評審，偏離了工程價格的市場形成機制；不同主體在編制工程預算時計價基本相同，缺乏市場競爭性。

3　解決水暖工程預算管理問題的策略

（1）重視崗位鍛煉和業(yè)務(wù)培訓，做好預算工作需要不斷提高業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，需要從事工程預算的工作人員充分掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程，了解企業(yè)的各項管理內(nèi)容，熟悉發(fā)展調(diào)整的相關(guān)政策，有比較廣泛的思路為企業(yè)實現(xiàn)效益最大化獻計獻策，使日常預算工作的開展能夠抓起業(yè)務(wù)素質(zhì)，進而促進預算工作的發(fā)展，使預算管理工作落到實處。

（2）重視水暖預算的準確性。準確確定合理工程造價的重要因素是工程預算，它是工程預算管理的主要目標之一。加強水暖工程預算管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準確性，是建設(shè)工程預算管理的首要任務(wù)。提高工程預算編制的準確性，核心是提高工程各組成要素價格的市場化程度，使水暖工程預算價格更切合市場，切合實際，偏離了這點，工程預算的準確性無從談起，只能是紙上談兵，虛而不實。只有把握工程預算的價格市場化，才有立于投資人確定更具控制性的工程投資總額，才有立于施工企業(yè)進行全面，更具活力的競爭。

（3）重視水暖工程預算的統(tǒng)籌管理，相同工程項目，相對于施工單位、建設(shè)單位及設(shè)計單位而言，對工程預算的理解和運用也是有差別的。在實際工程預算管理過程中，只強調(diào)某個單位參與主體的利益，這將對工程預算管理和項目管理不利。因此建筑單位應(yīng)在工程項目管理中起到核心管理的作用，應(yīng)有統(tǒng)籌的觀念和意識，要改變以往不同參與主體的孤立性和對立性，加強各方面的統(tǒng)籌管理，實時的將施工過程和限額設(shè)計的投資控制與降低成本因素有效的結(jié)合在一起。

（4）重視預算執(zhí)行性。完成預算編制后，其主體工作是預算的分解和執(zhí)行。在預算的執(zhí)行過程中，企業(yè)一定要帶動所有人力、物力及財力，嚴格的行使監(jiān)督權(quán)力和執(zhí)行預算，重視在預算工作中的過程性維護預算，杜絕打破規(guī)矩，輕易變更預算的情況，使預算工作沿著合同約定的方式執(zhí)行。

4　結(jié)語

為了進一步促進企業(yè)建立健全內(nèi)部的管理體制，需要對目前不夠規(guī)范的現(xiàn)場企業(yè)管理進行改善，對不斷提高企業(yè)的管理水平不斷提高，預算工作的管理也開始被越來越多的企業(yè)重視；國家經(jīng)濟體制的不斷改革，激烈的建設(shè)市場競爭，都需要不斷提高工程質(zhì)量要求及縮短工期，因此對預算管理的預期也會隨之增高。所以，對各個階段的預算管理工作需要不斷的加強，才能做好工程項目的管理工作，項目管理的經(jīng)濟效益才能提高，建筑市場的經(jīng)濟基礎(chǔ)才能開拓。

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