金雪紅

（北京峽光經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢有限責(zé)任公司新疆分公司　新疆　830000）

水利工程招標(biāo)文件編制注意問題分析

金雪紅

（北京峽光經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢有限責(zé)任公司新疆分公司新疆830000）

水利工程招標(biāo)文件是向具有水利工程施工資質(zhì)、施工技術(shù)和項目管理能力的潛在投標(biāo)人發(fā)出，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、水利工程施工標(biāo)準(zhǔn)、項目施工技術(shù)，以書面文件形式明確投標(biāo)人的資格條件、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、合同條款（包括通用部分和專用部分）、技術(shù)條款（包括通用部分和專用部分）、評標(biāo)方法和投標(biāo)方法順序、文件響應(yīng)格式等詳細(xì)操作的細(xì)則。由于水利工程尤其是大中型水利工程具有投資資金大、參建方多、建設(shè)周期長、施工技術(shù)專一、施工難度大、工程項目管理復(fù)雜等特點，在招標(biāo)文件編制過程中要注意許多方面。本文就對水利工程招標(biāo)文件編制問題進(jìn)行分析。

水利工程；招標(biāo)文件；編制；問題

引文

在水利工程招標(biāo)和評標(biāo)過程中，有時會發(fā)現(xiàn)編制的招標(biāo)文件中存在招標(biāo)文件范本選擇不當(dāng)、缺乏操作細(xì)則，技術(shù)和合同條款含糊不明確、定義前后不統(tǒng)一，招標(biāo)條件設(shè)置不切實際、清單計價不準(zhǔn)確，招標(biāo)文件不完整、補(bǔ)遺答疑文件矛盾等問題，給招投標(biāo)工作帶來困難，導(dǎo)致項目招標(biāo)失敗或招到不合格承包商或不合理中標(biāo)價，給后期合同簽訂、履行和管理埋下較大隱患。因此，招標(biāo)文件是水利工程項目招標(biāo)人與投標(biāo)人之間溝通協(xié)調(diào)的橋梁，編制完整、合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，是水利工程招標(biāo)活動順利開展和項目全壽命周期高效、優(yōu)質(zhì)管理的關(guān)鍵。

1　準(zhǔn)確選用招標(biāo)文件范本

經(jīng)過近30年的招投標(biāo)建設(shè)管理，水利工程招投標(biāo)已形成相對完善的法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范水利項目招投標(biāo)活動提供了強(qiáng)有力的法律和合同管理保障。為了避免出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)、哄抬標(biāo)價等行為，在水利工程招標(biāo)文件編制過程中，應(yīng)結(jié)合工程特性、項目規(guī)劃立項文件、施工工藝技術(shù)、市場現(xiàn)狀和建設(shè)單位項目管理能力等方面，按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、一致化、完整化原則，合理選擇與工程施工建設(shè)相匹配的施工招標(biāo)文件范本，并從項目合同管理、施工質(zhì)量進(jìn)度成本控制等方面，細(xì)化招標(biāo)文件中專用合同和技術(shù)條款，確保在對等標(biāo)價的基礎(chǔ)上招到技術(shù)、實力、信譽(yù)均較優(yōu)的施工企業(yè)，實現(xiàn)與項目合同管理、施工質(zhì)量進(jìn)度成本控制和后期運(yùn)營維護(hù)的無縫銜接。

2　經(jīng)濟(jì)劃分工程施工標(biāo)段

大中型水利工程通常包括擋水系統(tǒng)、泄水系統(tǒng)、引水發(fā)電系統(tǒng)和輸水系統(tǒng)等，每個系統(tǒng)都可以獨立成單項工程，同時也相互聯(lián)系，其經(jīng)濟(jì)合理劃分標(biāo)段對招標(biāo)文件編制人員提出了更高的要求。但從一些招標(biāo)文件編制和招標(biāo)實際操作來看，一些建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，往往存在“量身定標(biāo)”、“照顧關(guān)系單位、任意肢解發(fā)包工程，做到人人有份”、“將不同類型工程統(tǒng)一劃分為同一標(biāo)段，從資質(zhì)上有意排斥潛在投標(biāo)人”等各種違規(guī)行為。將標(biāo)段劃分過分粗略、過分細(xì)化、過分專業(yè)化或引入人情關(guān)系因素，嚴(yán)重影響了招標(biāo)活動的公正公平性，同時不利于優(yōu)選專業(yè)施工隊伍和確保工程施工質(zhì)量、進(jìn)度和成本控制。

標(biāo)段過分粗略，排斥潛在投標(biāo)人，降低投標(biāo)競爭性，不利于后期合同履行和項目管理。如：某水庫擴(kuò)容供水工程在施工標(biāo)段劃分過程中，業(yè)主為了降低協(xié)調(diào)工作量且為了照顧關(guān)系單位，將土建工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備購置及安裝、機(jī)電設(shè)備購置及安裝等劃分為1個標(biāo)段，招標(biāo)文件要求施工單位必須同時具備水利水電工程施工總承包一級以上資質(zhì)和機(jī)電設(shè)備安裝一級資質(zhì)。很多潛在投標(biāo)人只具備其中1個資質(zhì)而放棄投標(biāo)，最后僅有3家水利施工單位遞交了投標(biāo)保證金和投標(biāo)文件，雖然滿足了正常開標(biāo)條件，但大大降低了投標(biāo)競爭性，不利于優(yōu)選專業(yè)施工隊伍。

任意肢解發(fā)包工程，多參建方同時作業(yè)，交叉作業(yè)點面增多，工序交接及驗收內(nèi)容增多、復(fù)雜性增強(qiáng)，現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作量大大增多。如：遵義一水電開發(fā)公司將一中型水電站發(fā)電廠房機(jī)組進(jìn)水口嚴(yán)格按專業(yè)化進(jìn)行標(biāo)段劃分，共劃分為土石方開挖、邊坡錨索加固和混凝土澆筑3個標(biāo)段。從招標(biāo)結(jié)構(gòu)來看，按照專業(yè)化進(jìn)行標(biāo)段劃分確實優(yōu)選了專業(yè)施工技能水平和綜合報價均較優(yōu)越的3家水利施工企業(yè)作為參建方，有利于進(jìn)行施工質(zhì)量和項目成本控制。但在實際項目管理中發(fā)現(xiàn)3家施工企業(yè)在同一工作面進(jìn)行作業(yè)，建設(shè)單位現(xiàn)場需要同時監(jiān)督管理3家施工單位，工序搭配、工作面交接和分項工程驗收等協(xié)調(diào)工作量大大增加。尤其是交接面處的邊坡超欠挖、施工進(jìn)度誤差堆疊、現(xiàn)場干擾、材料設(shè)備調(diào)運(yùn)協(xié)調(diào)、交接面責(zé)任相互推諉等問題，大大增加了項目現(xiàn)場協(xié)調(diào)和管理難度。最后，業(yè)主不得不根據(jù)現(xiàn)場實際情況通過補(bǔ)充合同、增加監(jiān)理人員、增強(qiáng)巡查力度等方式提高現(xiàn)場管理強(qiáng)度。由于標(biāo)段劃分不合理，額外增添了不必要的協(xié)調(diào)工作量和監(jiān)督管理內(nèi)容，項目管理人工成本大大增加。

因此，建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)段劃分時，應(yīng)充分結(jié)合工程特性、項目立項、工程總投資、施工環(huán)境條件、施工工藝技術(shù)、工程質(zhì)量進(jìn)度成本控制目標(biāo)、建設(shè)單位項目管理習(xí)慣能力等因素，從節(jié)約工程投資、降低施工干擾、加快施工進(jìn)度、便于施工協(xié)調(diào)管理等方面，在權(quán)衡各種因素的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)合理、節(jié)能經(jīng)濟(jì)的施工標(biāo)段劃分，確保工程招投標(biāo)活動和項目施工現(xiàn)場管理具有較高的質(zhì)量水平。

3　重視工程量清單計價的準(zhǔn)確統(tǒng)一性

隨著《水利工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50501-2007）、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）在全國范圍內(nèi)的推廣實施，明確在招標(biāo)文件編制中需嚴(yán)格按照工程量清單計價規(guī)范要求進(jìn)行工程量清單和招標(biāo)控制價編制，為水利工程準(zhǔn)確計價提供了適用的方法和標(biāo)準(zhǔn)。目前，水利工程招標(biāo)文件編制過程中，其技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)通常由不同專業(yè)的人員編制，其中工程量清單中的項目內(nèi)容、工程量、單位、單價等基本是由設(shè)計人員計算提供，而一些招標(biāo)文件編制人員或?qū)徍巳藛T由于對工程技術(shù)不太懂，同時不太重視工程量清單在招標(biāo)文件中重要性，只顧簡單的匯總從而造成以招標(biāo)文件為基礎(chǔ)簽訂的合同文件計量方式與實際施工計量方式不統(tǒng)一，給項目合同管理和現(xiàn)場監(jiān)管帶來較大困難。

4　注重招標(biāo)文件的完整性、規(guī)范性

招標(biāo)文件編制過程中，對于合同履行過程中不一定能發(fā)揮作用或沒有專用條款對應(yīng)的通用條款，尤其是像“有效期延長、免責(zé)、不可抗力、爭議與仲裁”等不常用條款，為了確保招標(biāo)文件編制完整性、審查全面性和特殊條款應(yīng)有約束力等，編制人員不能無條件進(jìn)行刪除。對于工程特殊問題，還需要通過在專用條款中用補(bǔ)充條款明確其約束力和處理依據(jù)。要根據(jù)工程特點、技術(shù)工藝和項目管理要求選擇合適的合同類型。要合理分配招標(biāo)人和投標(biāo)人的風(fēng)險，嚴(yán)格按照誰處理主動，誰承擔(dān)責(zé)任進(jìn)行風(fēng)險攤分。要注意招標(biāo)文件的規(guī)范和統(tǒng)一性，尤其是在檢查和復(fù)核工程量清單及投標(biāo)價時，要統(tǒng)一工程量計量單位和報價單位，避免與實際脫離。編制人員要檢查招標(biāo)文件前后章節(jié)內(nèi)容的一致性，避免招標(biāo)人與買方、投標(biāo)人與賣方、承包人與施工方、供貨方和設(shè)備廠家等名詞在通招標(biāo)文件不同章節(jié)中的混用。要檢查簽名、簽章的完整性、有效性和規(guī)范性。要檢查招標(biāo)文件結(jié)構(gòu)層次、序數(shù)是否準(zhǔn)確，所附資料是否完整、是否真實有效。

編制一個完整性、規(guī)范性、操作性強(qiáng)的招標(biāo)文件，不僅可以為投標(biāo)人提供準(zhǔn)確清楚的投標(biāo)依據(jù)，同時也能為招標(biāo)人優(yōu)選技術(shù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗豐富、性價比高的投標(biāo)人創(chuàng)造有利條件。

5　結(jié)束語

標(biāo)文件編制的好壞，直接影響到招投標(biāo)活動的順利開展和合同的具體實施，需要招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)高度意識到其重要性。只有通過科學(xué)合理、完整準(zhǔn)確、規(guī)范統(tǒng)一的招標(biāo)文件，才能為投標(biāo)人的投標(biāo)活動提供重要指導(dǎo)，優(yōu)選出有經(jīng)驗、有實力的投標(biāo)人，為后續(xù)合同簽訂、履行和管理提供重要保障條件，實現(xiàn)項目全壽命周期建設(shè)過程中建設(shè)方和施工方的雙贏。

[1]武秀萍.議工程施工招標(biāo)標(biāo)段劃分[J].工程建設(shè)與設(shè)計，2013（5）：201～ 202.

TU723.2

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