嚴(yán)雅君

(上海市質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院，上海 201114)

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第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)時(shí)代的發(fā)展

嚴(yán)雅君

(上海市質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院，上海 201114)

分析了國家建立上海自貿(mào)區(qū)，給第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)帶來的諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。以上海檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證領(lǐng)域?yàn)槔?，深刻解析了我國第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的優(yōu)劣勢(shì)，并從加強(qiáng)機(jī)構(gòu)主體意識(shí)、提高市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)和堅(jiān)持規(guī)模化、集團(tuán)化、國際化發(fā)展等三個(gè)方面提出了應(yīng)對(duì)措施。

檢驗(yàn)；檢測(cè)；認(rèn)證；上海自貿(mào)區(qū)

0 引言

2013年9月建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“上海自貿(mào)區(qū)”)以來，對(duì)國家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域都呈現(xiàn)出巨大的輻射效應(yīng)。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證對(duì)于加強(qiáng)質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)群眾利益等具有重要作用，但同樣面臨著市場(chǎng)的空前挑戰(zhàn)。如何在自貿(mào)區(qū)時(shí)代，順應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證平臺(tái)作用，助力國家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)的規(guī)范發(fā)展和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，成為了檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的重要課題。

1 上海檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證現(xiàn)狀

檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展起來的高技術(shù)服務(wù)業(yè)。上海作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)更是十分繁榮。近年來，第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)紛紛落戶上海，國內(nèi)外相關(guān)龍頭機(jī)構(gòu)都在上海設(shè)立了實(shí)驗(yàn)室。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)達(dá)到15000家以上。其中，民營機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，同時(shí)一些國際知名檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)如SGS、BV均利用其較強(qiáng)的檢測(cè)實(shí)力、成熟的市場(chǎng)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和雄厚的資金紛紛搶占上海市場(chǎng)。目前在上海已基本形成由國資、民營、外資等多元主體參與的市場(chǎng)化檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證體系。

經(jīng)上海市質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)計(jì)，截止2012年，上海市獲得計(jì)量認(rèn)證的單位共670家，其中食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)67家、授權(quán)(驗(yàn)收)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)66家、國家質(zhì)檢中心42家，三大自愿性管理體系認(rèn)證證書總計(jì)超過3.2萬張，上海的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)年產(chǎn)值接近120億元，成為本市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的重要的新興門類，在上海加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，發(fā)揮了越來越大的作用[1]。

2 自貿(mào)區(qū)時(shí)代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

上海自貿(mào)區(qū)正式開張后，國家質(zhì)檢總局就高度重視自貿(mào)區(qū)建設(shè)，要求上海質(zhì)監(jiān)部門提供相應(yīng)保障，出臺(tái)相應(yīng)便利措施，主要涉及便利進(jìn)出、簡(jiǎn)化程序和創(chuàng)新監(jiān)管三個(gè)方面，為檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)的開放，將帶來前所未有的挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為主要有以下兩個(gè)方面。

2.1 傳統(tǒng)行政審批權(quán)的放開

在自貿(mào)區(qū)正式掛牌前，上海市政府梳理出推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的98項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，有5個(gè)方面涉及到檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)。為了確保上海自貿(mào)區(qū)的便利性，國家質(zhì)檢總局專門派專家小組深入到一線調(diào)研，根據(jù)實(shí)際情況提出了創(chuàng)新舉措，將部分可以簡(jiǎn)化的行政審批權(quán)下放到地方，使行政審批過程變得更加高效和透明。而隨著行政審批權(quán)的放開，將會(huì)進(jìn)一步拉動(dòng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)的市場(chǎng)需求。市場(chǎng)需求的擴(kuò)大，勢(shì)必將會(huì)引起各家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的高度關(guān)注，如何充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度紅利，創(chuàng)新探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，用最快時(shí)間、最少損失、最大效率來實(shí)現(xiàn)發(fā)展是第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的當(dāng)務(wù)之急。

2.2 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的擴(kuò)大

隨著改革的不斷深化，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)將進(jìn)一步開放。2014年2月，上海閘北區(qū)已率先向第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開放區(qū)域性的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和整治監(jiān)督抽查任務(wù)。過去，政府部門的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查任務(wù)通常由國資檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，即有著政府實(shí)驗(yàn)室背景的傳統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。一般而言，涉及國計(jì)民生的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查任務(wù)很少由民營和外資檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而閘北區(qū)此舉完全打破了國有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的“鐵飯碗”。同時(shí)，閘北區(qū)正在創(chuàng)建“國家公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)”，將進(jìn)一步突破限制，推動(dòng)上海檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)做大規(guī)模、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)實(shí)力，逐步成為檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證領(lǐng)域的“自貿(mào)區(qū)”。由此可見，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更加白熱化，民營、外資等機(jī)構(gòu)將會(huì)參與到過去由國資機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來。

3 第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的優(yōu)劣勢(shì)

筆者在文章開頭就提到，目前上海已基本形成由國資、民營、外資等多元主體參與的市場(chǎng)化檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證體系。國資、民營、外資機(jī)構(gòu)背景各不相同，其優(yōu)劣勢(shì)也有著明顯的差異。

3.1 國資檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)優(yōu)劣勢(shì)

國資機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)一是公信力強(qiáng)，這是其他機(jī)構(gòu)所不能比擬的。公信力是檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的核心要素之一。國資機(jī)構(gòu)因其實(shí)驗(yàn)室設(shè)備過硬、人才隊(duì)伍穩(wěn)定、管理規(guī)范等因素，長(zhǎng)期以來在政府和民眾心中形成了“金字招牌”。目前單從人才儲(chǔ)備、資產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)能級(jí)幾個(gè)方面來看，部分國資機(jī)構(gòu)可謂處于行業(yè)領(lǐng)先地位。二是國資機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期占有比較有利的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)份額，其實(shí)驗(yàn)室所覆蓋的檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)較為齊全，檢驗(yàn)檢測(cè)能力十分成熟。特別是在承擔(dān)政府產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查任務(wù)方面，有著豐富經(jīng)驗(yàn)。

然而，國資機(jī)構(gòu)也客觀存在一些劣勢(shì)。比如其靈活度沒有民營機(jī)構(gòu)高，國際知名度不如外資機(jī)構(gòu)響亮，市場(chǎng)服務(wù)能力還比較薄弱等等。

3.2 民營、外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)優(yōu)劣勢(shì)

民營機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)在于靈活性高，市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)。但是，由于檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)準(zhǔn)入門檻高，實(shí)驗(yàn)室設(shè)備投入和能力建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，因此民營機(jī)構(gòu)的劣勢(shì)在于其所能開展的業(yè)務(wù)領(lǐng)域較窄、實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)和能力比較有限、知名度較低、市場(chǎng)占有率不高。

外資機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)顯而易見，其國際知名度高、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)成熟，并且資金雄厚，搶占了大量的進(jìn)出口檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)。但是外資機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國市場(chǎng)發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，發(fā)展還需更加貼近中國市場(chǎng)需求。

4 國資檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的應(yīng)對(duì)

過去，在檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)中我國政府既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，而隨著社會(huì)發(fā)展和改革推進(jìn)，我國政府部門將擔(dān)當(dāng)起“服務(wù)員”和“市場(chǎng)監(jiān)督員”的角色。對(duì)國資機(jī)構(gòu)而言，也將會(huì)逐漸褪下“政府光環(huán)”，只有依靠加強(qiáng)機(jī)構(gòu)主體意識(shí)、整合優(yōu)勢(shì)力量、重塑社會(huì)形象，才能始終保持健康穩(wěn)定的發(fā)展。

筆者作為國資檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)中的一員， 認(rèn)為國資機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)時(shí)代，應(yīng)從以下三個(gè)方面著手來應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)。

4.1 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)主體意識(shí)

檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)誕生于市場(chǎng)交易的需要，為買賣雙方提供必需的第三方質(zhì)量信用服務(wù)，具有鮮明的市場(chǎng)屬性和產(chǎn)業(yè)特征。雖然少部分由政府舉辦的國資機(jī)構(gòu)具有公益性特點(diǎn)，但絕大部分都是經(jīng)營性的市場(chǎng)主體。只有成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，才能真正提供公正的質(zhì)量信用服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

國資機(jī)構(gòu)加強(qiáng)主體意識(shí)有三個(gè)層面的工作，主要是要做好技術(shù)人員的人才管理工作，確?？蒲屑夹g(shù)人才隊(duì)伍穩(wěn)定團(tuán)結(jié)；做好設(shè)備裝備的合理化使用工作，確保國有資產(chǎn)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)作用；做好實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)梳理工作，確保檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證能力更加成熟。

4.2 提高市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)

未來檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，說到底就是市場(chǎng)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。國資機(jī)構(gòu)必須加快工作節(jié)奏，掌握市場(chǎng)需求，主動(dòng)貼近服務(wù)對(duì)象，市場(chǎng)服務(wù)跨前一步。加速練好“內(nèi)功”，打好檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證的基礎(chǔ)，應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”分析工具分析出業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)趨勢(shì)，加快產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化進(jìn)程，用高效、節(jié)能的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)運(yùn)用于實(shí)際工作中，提高工作效率，降低工作成本，規(guī)避工作風(fēng)險(xiǎn)，提升服務(wù)能力。

4.3 堅(jiān)持規(guī)模化、集團(tuán)化、國際化發(fā)展

規(guī)?；?、集團(tuán)化、國際化是國資機(jī)構(gòu)發(fā)展的必然選擇。規(guī)?；怯行Ы档瓦\(yùn)行成本的法寶，集團(tuán)化為資源整合創(chuàng)造了條件，國際化則為國資機(jī)構(gòu)走上世界舞臺(tái)搭建了新的平臺(tái)。首先，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集團(tuán)化經(jīng)營可以有效地整合不同國資檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資源。例如對(duì)于省級(jí)機(jī)構(gòu)來說，擁有先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)，但卻對(duì)市場(chǎng)資源缺乏直觀了解，缺少足夠的市場(chǎng)開發(fā)人員；而縣市級(jí)機(jī)構(gòu)則相反，擁有充足的客戶檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證需求資源，但卻缺乏先進(jìn)的設(shè)備。兩種資源的互補(bǔ)，集團(tuán)化的經(jīng)營必然會(huì)帶動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)的飛速發(fā)展。其次，規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化的經(jīng)營能夠有效地提高檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的利用效率、較大輻度降低檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證的成本。第三，堅(jiān)持國際化發(fā)展可以提升國資檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的國際知名度。國資機(jī)構(gòu)應(yīng)與國外優(yōu)秀的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立全球戰(zhàn)略合作，建立良好品牌形象，并充分加以利用，將會(huì)產(chǎn)生良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

5 結(jié)語

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證的需求日益增長(zhǎng)，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭。但我國檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)尚處于發(fā)展初期，迫切需要通過整合做強(qiáng)做大，打造服務(wù)品牌，加快國際化進(jìn)程，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)市場(chǎng)活力，適應(yīng)完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力支撐。

檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證涉及領(lǐng)域廣，涵蓋內(nèi)容多，由于篇幅有限，本文所討論的只是冰山一角，還有很多方面值得專家學(xué)者和從業(yè)人員去進(jìn)一步研究和探索。

[1] 朱明.上海檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)的規(guī)范和促進(jìn)[OL].東方網(wǎng)，[2013-06-14] http://gov.eastday.com/renda/node9672/node9674/u1a1833206.html

[2] 《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》，2003

[3] 《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》，國辦發(fā)〔2014〕8號(hào)

[4] 上海啟動(dòng)檢測(cè)認(rèn)證資源統(tǒng)計(jì)工作[J].上海質(zhì)量，2012(9)：11-13

[5] 于敬哲.對(duì)國際第三方檢測(cè)/認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)[J].中國計(jì)量，2011(11)：42-44

[6] 涂祺慧，晏上明.校準(zhǔn)試驗(yàn)室認(rèn)可標(biāo)識(shí)在校準(zhǔn)證書中的使用[J].計(jì)量技術(shù)，2013(2)

10.3969/j.issn.1000-0771.2015.07.21