王曦

（福州市財(cái)政投資評(píng)審中心）

招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制淺析

王曦

（福州市財(cái)政投資評(píng)審中心）

工程造價(jià)控制貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程，本文分析了招投標(biāo)階段造價(jià)控制應(yīng)把握的要點(diǎn)和方法，促進(jìn)造價(jià)管理的完善，達(dá)到造價(jià)控制的目的。

招投標(biāo)；工程造價(jià)控制

引言

福州市財(cái)政局于2013年10月21日頒發(fā)了《福州市財(cái)政局關(guān)于規(guī)范工程招標(biāo)控制價(jià)審核有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）（榕財(cái)建[2013]251號(hào)），《通知》提出：“各建設(shè)工程項(xiàng)目業(yè)主單位必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，先編制工程量清單，送市財(cái)政投資評(píng)審中心審核招標(biāo)控制價(jià)，而后按審定的招標(biāo)控制價(jià)對(duì)外公開(kāi)招投標(biāo)，不得未經(jīng)招標(biāo)控制價(jià)審定先行招投標(biāo)”；同時(shí)提出了“工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)送審具體要求，包括工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量、送審的設(shè)計(jì)圖紙、送審的招標(biāo)文件編制、送審的詢(xún)價(jià)記錄以及提供施工方案共五方面要求”；本文結(jié)合工程實(shí)際簡(jiǎn)要的分析該《通知》的形成背景，探討招投標(biāo)階段造價(jià)應(yīng)把握的要點(diǎn)和方法，達(dá)到造價(jià)控制的目的。

1　工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的編制應(yīng)提高準(zhǔn)確性

《通知》提出工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的編制要求“若發(fā)現(xiàn)工程量清單漏項(xiàng)、單個(gè)項(xiàng)目核減率達(dá)到±15%并導(dǎo)致合同總價(jià)變動(dòng)幅度超過(guò)±5%，或項(xiàng)目總核減率超過(guò)±5%的，市財(cái)政投資評(píng)審中心將通報(bào)建設(shè)主管部門(mén)與相關(guān)建設(shè)單位”。從2013年11月至2014年3月31日止，經(jīng)市財(cái)政投資評(píng)審中心評(píng)審的清單控制價(jià)核減率超過(guò)±5%的項(xiàng)目共有84項(xiàng)，其中核減率達(dá)50%以上的1項(xiàng)，核減率達(dá)30～40%的有4項(xiàng)，核減率達(dá)20～30%的有16項(xiàng)，核減率達(dá)10～20%的有39項(xiàng)，核減率達(dá)5～10%的有24項(xiàng)。

《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）由第9次住房城鄉(xiāng)建設(shè)部常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2014年2月1日起實(shí)施。《辦法》規(guī)定國(guó)有資金投資的建筑工程，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)；非國(guó)有資金投資的建筑工程，鼓勵(lì)采用工程量清單計(jì)價(jià)。同時(shí)規(guī)定工程量清單應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分。

工程量清單是指建設(shè)工程中載明各分部、分項(xiàng)工程的名稱(chēng)、單位、特征和工程數(shù)量的明細(xì)表，它是招標(biāo)文件的重要組成部分。工程量清單計(jì)價(jià)方式是以招標(biāo)時(shí)發(fā)布的工程量清單為主要特征，投標(biāo)人依據(jù)發(fā)布的招標(biāo)工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，并據(jù)此擇優(yōu)確定中標(biāo)人，并將該承包人的已標(biāo)價(jià)工程量清單作為合同內(nèi)容的一部分，其作用將貫穿于工程施工及合同履約的全過(guò)程。工程量清單計(jì)價(jià)制度的主要實(shí)施程序是：①發(fā)包人或委托咨詢(xún)?nèi)司幹普袠?biāo)工程量清單，發(fā)包人隨招標(biāo)文件發(fā)布招標(biāo)工程量清單；②投標(biāo)人或委托咨詢(xún)?nèi)税垂こ塘壳鍐芜M(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)；③發(fā)包人與中標(biāo)人（承包人）依據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)簽訂施工合同，一般是單價(jià)方式的合同；④工程實(shí)施后發(fā)承包雙方以此來(lái)進(jìn)行合同價(jià)段的確定、預(yù)付款的支付、工程進(jìn)度款的支付、合同價(jià)款的調(diào)整、工程變更和工程索賠的處理，以及竣工結(jié)算和工程款最終結(jié)清等。

工程量清單中合同價(jià)款調(diào)整的事項(xiàng)大致包括五大類(lèi)：①法規(guī)變化類(lèi)，主要包括“法律法規(guī)變化”；②工程變更類(lèi)，主要包括“工程變更”、“項(xiàng)目特征不符”、“工程量清單缺項(xiàng)”、“工程量偏差”、“計(jì)日工”；③物價(jià)變化類(lèi)，主要包括“物價(jià)變化”、“暫估價(jià)”；④工程索賠類(lèi)，主要包括“不可抗力”、“提前竣工（趕工補(bǔ)償）”，“誤期賠償”、“索賠”；⑤其他類(lèi)，主要包括“現(xiàn)場(chǎng)簽證”，又可分為工程變更類(lèi)簽證和索賠簽證。五類(lèi)事件中項(xiàng)目特征描述不符、招標(biāo)工程量清單漏項(xiàng)、工程量偏差、暫估價(jià)都與工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量有關(guān)，因此積極推行工程量清單計(jì)價(jià)，提高工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量是有效控制造價(jià)的辦法之一。

2　工程量清單、控制價(jià)編制圖紙應(yīng)通過(guò)圖審

《通知》提出送審的設(shè)計(jì)圖紙要求“工程量清單、控制價(jià)編制圖紙應(yīng)根據(jù)省建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)<福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理實(shí)施細(xì)則>的通知》（閩建[2013] 4號(hào)）第十條確定的范圍，報(bào)送施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。如因招投標(biāo)時(shí)限要求，送審的清單、控制價(jià)編制圖紙不能在招標(biāo)控制價(jià)審定前完成圖審的，其送審圖紙必須由建設(shè)單位予以確認(rèn)”。

某建設(shè)項(xiàng)目總建筑面積22000m2，其中地下室2層、建筑面積13900m2；其第2標(biāo)段工程招標(biāo)范圍包括土石方工程、地下室主體結(jié)構(gòu)、基坑支護(hù)工程、上部主體結(jié)構(gòu)及砌體、幕墻工程、安裝工程、地下室設(shè)備用房（指風(fēng)機(jī)房、配電間、水泵房、發(fā)電機(jī)房）及上部設(shè)備用房（指電信機(jī)房、電視機(jī)房、配電房、水、暖通配電間、風(fēng)機(jī)房）的裝修等施工內(nèi)容，不含樁基工程、室外總體及綠化工程。由于招投標(biāo)時(shí)限要求，送審的清單、控制價(jià)編制圖紙未經(jīng)過(guò)施工圖審查，經(jīng)評(píng)審的招標(biāo)控制價(jià)為9438萬(wàn)元。在施工階段，由于基坑支護(hù)工程設(shè)計(jì)變更增加預(yù)算1229萬(wàn)元。根據(jù)福州市人民政府辦公廳文件（榕政辦[2014]157號(hào)）精神，由于設(shè)計(jì)變更增加的內(nèi)容，建設(shè)單位應(yīng)辦理相關(guān)審批手續(xù)。

3　招標(biāo)文件中對(duì)涉及造價(jià)的相關(guān)條款應(yīng)表述準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)

例如，工程結(jié)算時(shí)是否存在擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象；多標(biāo)段項(xiàng)目施工范圍的界定及各標(biāo)段的界線劃分是否與圖紙、招標(biāo)文件或合同約定相符等，就要求招標(biāo)文件對(duì)工程招標(biāo)范圍予以明確。

某工程招標(biāo)文件約定，本項(xiàng)目招標(biāo)方式為邀請(qǐng)招標(biāo)；采用按實(shí)結(jié)算的辦法，并約定工程結(jié)算依據(jù)為“材料價(jià)格參照《福建工程造價(jià)信息》2010年8月份（綜合）建設(shè)工程材料信息價(jià)格、《2010年福州市建筑市政工程材料價(jià)格》、《2010年福州市安裝工程材料價(jià)格》（第1～5冊(cè)）、《2010年第三季度福建省施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)》”；當(dāng)上述期刊中無(wú)約定材料品牌價(jià)格的“由中標(biāo)人與招標(biāo)人派出的代表或監(jiān)理工程師協(xié)商確定后，報(bào)招標(biāo)人會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定單價(jià)”。關(guān)于物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整辦法中包括，鋼筋、水泥、商品混凝土因物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整辦法及施工機(jī)械臺(tái)班價(jià)差計(jì)算辦法。而該項(xiàng)目施工合同約定本工程結(jié)算依據(jù)為“材料價(jià)格按照施工當(dāng)月《福建工程造價(jià)信息》（綜合）建設(shè)工程材料信息價(jià)格及施工當(dāng)月《福州市建筑市政工程材料價(jià)格》、《福州市安裝工程材料價(jià)格》；機(jī)械臺(tái)班按照施工當(dāng)月實(shí)行的《福建省施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)》”。物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整辦法為“不調(diào)整”。

依據(jù)《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程價(jià)款計(jì)算暫行辦法》，訂立的施工合同不能背離招投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。本工程施工合同約定的材料、機(jī)械臺(tái)班計(jì)價(jià)條款，改變了招標(biāo)文件中相應(yīng)的實(shí)質(zhì)性條款，應(yīng)視為無(wú)效條款。因此，招標(biāo)文件中對(duì)涉及造價(jià)的相關(guān)條款應(yīng)表述準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)才能夠在工程結(jié)算階段避免扯皮、為工程結(jié)算提供有力依據(jù)。

4　做好主要材料詢(xún)價(jià)工作

根據(jù)福建省建設(shè)廳下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)預(yù)算造價(jià)編制和審核的通知》（閩建筑[2005]9號(hào)），招標(biāo)文件應(yīng)明確主要材料、設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)，提供品牌應(yīng)不少于三個(gè)。特殊材料單價(jià)及特殊工藝要求的項(xiàng)目編制單位及招標(biāo)人應(yīng)組織詢(xún)價(jià)。某樁基工程控制價(jià)約915萬(wàn)元，機(jī)械快速連接接頭項(xiàng)目，經(jīng)市場(chǎng)詢(xún)價(jià)節(jié)約造價(jià)約50萬(wàn)元。

5　涉及重大施工方案的項(xiàng)目，應(yīng)編制合理施工組織設(shè)計(jì)方案

某工程總造價(jià)3800萬(wàn)元，中標(biāo)后施工單位提出：采用隨機(jī)抽取確定中標(biāo)人，以控制價(jià)乘k值確定中標(biāo)人，沒(méi)有要求承包人編制切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)及投標(biāo)報(bào)價(jià)，因此，控制價(jià)中吊桿錨具、橋梁承臺(tái)清單子目中的混凝土墊層工作面增加的工程量等項(xiàng)目要求予以修正單價(jià)。

編制單位意見(jiàn)：采用隨機(jī)抽取確定中標(biāo)人，根據(jù)榕建招[2010]20號(hào)文件規(guī)定，投標(biāo)人可在工程電子招投標(biāo)平臺(tái)下載招投文件（含工程量清單及招標(biāo)工程控制價(jià)），招標(biāo)過(guò)程中工程總價(jià)及清單細(xì)目公布給所有潛在投標(biāo)人。在此期間，投標(biāo)人如果對(duì)招標(biāo)公布的控制價(jià)有異議，可以在招標(biāo)文件規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出，控制價(jià)確實(shí)存在誤差的，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)控制價(jià)進(jìn)行修正澄清。澄清后或未澄清前，投標(biāo)人認(rèn)為該造價(jià)不能達(dá)到企業(yè)自身預(yù)期的利潤(rùn)，也可選擇放棄投標(biāo)，未提出異議而投標(biāo)則視為認(rèn)可控制價(jià)中所有公布的單價(jià)、總價(jià)及施工方案，投標(biāo)人必需承擔(dān)自已判斷失誤所造成的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)是要約、是法律行為，是一方認(rèn)可另一方提供的條件而發(fā)出訂立合同的意思表示，一旦中標(biāo)，招標(biāo)人向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書(shū)，同意接受該投標(biāo)人的要約的意思表示，雙方在公平原則的平臺(tái)上，建立合同關(guān)系，受合同約束和保護(hù)。因此對(duì)于施工單位提出的要求不予支持。

但在特殊情況下，招標(biāo)人及相關(guān)部門(mén)認(rèn)定的情況下，也未必不可調(diào)整，首先招標(biāo)人違反了“辦法”適用的前提條件，即沒(méi)有特殊技術(shù)要求的工程才可采用機(jī)抽取確定中標(biāo)人（本工程橋梁為吊桿安裝應(yīng)屬特殊技術(shù)要求項(xiàng)目），其次隨機(jī)抽取確定中標(biāo)人辦法的前提是合理造價(jià)區(qū)間，目前合理造價(jià)區(qū)間無(wú)法準(zhǔn)確認(rèn)定，且控制價(jià)確有暇疵。如果將此單個(gè)項(xiàng)目定義為顯失公平原則的合同，即合同一方在交易中存在明顯的經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)，對(duì)施工方造成重大不利，對(duì)方也可通過(guò)相關(guān)部門(mén)要求變更合同內(nèi)容，則結(jié)論為另一結(jié)果。

另一道路排水工程中挖土方量約10萬(wàn)m3，其中：4～8m以?xún)?nèi)挖方量約6.6萬(wàn)m3。管槽回填量約9萬(wàn)m3，根據(jù)設(shè)計(jì)要求管頂50cm以?xún)?nèi)回填材料為中粗砂，工程量約3萬(wàn)m3；管頂50cm以上的回填材料為砂性土，工程量約6萬(wàn)m3。原設(shè)計(jì)方案依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)鉆探揭露，卵石層卵石含量約為30～60%，粒徑一般在2～8cm之間，個(gè)別最大粒徑超過(guò)10cm，級(jí)配較差，不宜做為路基填料。在進(jìn)一步探明卵石層分布情況和卵石級(jí)配情況下，該卵石層系自然沖積而成，其粒徑主要為2～8cm，且空隙被砂充填，具有天然良好級(jí)配，可對(duì)卵石土進(jìn)行利用。

由此可見(jiàn)，控制價(jià)編制應(yīng)重視編制合理施工組織設(shè)計(jì)方案，有效節(jié)約資金，減少糾紛。

6　結(jié)語(yǔ)

工程造價(jià)控制是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理工作，需要進(jìn)行全過(guò)程、全方位的控制和管理，本文僅簡(jiǎn)要分析招投標(biāo)階段的項(xiàng)目管理上存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，從而促使造價(jià)管理不斷完善，達(dá)到造價(jià)控制的目的。

TU723.3

A

1673-0038（2015）14-0130-02

2015-3-19