李維斌

（連云港市正方建設(shè)監(jiān)理有限公司， 江蘇 連云港 222000）

1 年前，深圳市擬試點取消強制監(jiān)理。這一消息，在業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了很大的沖擊和反響。對于是否應(yīng)取消強制監(jiān)理，眾說紛紜、莫衷一是：有人支持，有人反對，還有的說監(jiān)理只有強化不可削弱等。筆者力求全面客觀地對強制監(jiān)理的來龍去脈、功過是非、變革創(chuàng)新進行一些探討。由于掌握的資料和時間有限，故只作一些粗淺的論述，或只是提出一些觀點，僅供參考。

1 強制監(jiān)理的“功”與“過”

1.1 強制監(jiān)理之“功”

應(yīng)該說，國家推行強制監(jiān)理對我國的建設(shè)體制改革和監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，起到了史無前例的巨大作用。這里把它歸納為“六大推動”。

1.1.1 推動監(jiān)理制度迅速建立

我國建設(shè)體制進行的四項改革，相比而言，監(jiān)理制度的改革難度最大。項目法人制是將企業(yè)法人制延伸到項目中來。項目法人化，使項目從籌建、施工到投入使用全過程負責(zé)，成為市場的法人主體，應(yīng)該說復(fù)雜程度和操作難度并不大。建設(shè)工程合同制、招投標(biāo)制兩項制度的執(zhí)行也較容易，是因為我國歷來有“先小人后君子”的傳統(tǒng)和拍賣行的慣例，人們在觀念上和操作上都比較容易接受。而監(jiān)理制度是從國外引進的“新生事物”，從其復(fù)雜性、技術(shù)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性等方面來看，難度相當(dāng)大。但是我國監(jiān)理制度推進速度之快、覆蓋面之廣、影響面之大，是前所未有的。從不認識到熟悉、從抵觸到需求，在不長的時間內(nèi)，在全國全面開花結(jié)果，應(yīng)該說用行政手段強制推行起到了決定性作用。

1.1.2 推動監(jiān)理行業(yè)飛速發(fā)展

監(jiān)理行業(yè)從開始起步至今，從無到有、從小到大。監(jiān)理企業(yè)從開始的幾十家到現(xiàn)在的約 7 000 家；全行業(yè)的年營業(yè)收入已超過 2 000 個億，以年均超過 20% 以上的增長率快速發(fā)展，2010 年的增長率甚至高達 39.9%。這樣驚人的速度，比其他行業(yè)要高得多。同時，監(jiān)理行業(yè)還帶動了造價、咨詢、項目管理等多種業(yè)務(wù)的開展。如非強制監(jiān)理的有力推動，很難達到這樣的規(guī)模和速度。

1.1.3 推動監(jiān)理隊伍空前壯大

至 2013 年末，我國監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員已達 89 萬之眾，其中中高級職稱人員達 47 萬多人。監(jiān)理行業(yè)是技術(shù)服務(wù)型的行業(yè)，監(jiān)理隊伍是知識密集型、有理論有經(jīng)驗的高智商復(fù)合型的群體。我們都知道，注冊監(jiān)理工程師的考試門檻相當(dāng)高，必須是取得中級職稱 3 年后，也就是要求有相當(dāng)經(jīng)驗的技術(shù)人員才能報考。把這么多優(yōu)秀的復(fù)合型的專業(yè)人才集聚在監(jiān)理行業(yè)旗幟下，如沒有強制監(jiān)理的東風(fēng)，監(jiān)理隊伍的大旗很難迎風(fēng)招展。盡管種種因素給監(jiān)理隊伍的結(jié)構(gòu)和人員的素質(zhì)帶來了較大的影響，但監(jiān)理隊伍整體水平的提升和發(fā)展壯大的速度還是相當(dāng)迅速的。

1.1.4 推動建設(shè)管理水平快速提升和建設(shè)工程質(zhì)量大幅提高

推行監(jiān)理制度的初衷，就是因為原來的工程指揮部模式缺少專業(yè)化管理和規(guī)范化控制，在進度、成本特別是在質(zhì)量的控制上出現(xiàn)了突出的問題，并且依靠建設(shè)單位自身難以解決這些矛盾。而推行監(jiān)理制度后，建設(shè)管理的方式發(fā)生了質(zhì)的變化和飛躍。通過專業(yè)化指導(dǎo)、規(guī)范化控制、程序化監(jiān)管和信息化引領(lǐng)，一切按部就班，一切依法依規(guī)，建設(shè)管理水平的提升必將帶來工程質(zhì)量的提高。就以中國最高的建設(shè)工程獎項“魯班獎“為例，推行強制監(jiān)理制度試點前的 1987 年全國只有 12 項工程獲獎，而到 1996 年已達 101 項，不到 10年就突破 100 項；到 2011 年后已超過 200 項。這些驕人成績的取得，應(yīng)該說監(jiān)理功不可沒；而監(jiān)理業(yè)績的取得，又離不開強制監(jiān)理制度的有力推動。

1.1.5 推動監(jiān)理理論和政策法規(guī)體系的不斷完善

監(jiān)理制度建立以來，伴隨著監(jiān)理行業(yè)的不斷壯大，監(jiān)理理論和政策法規(guī)體系也在不斷健全和完善。在理論上，形成了以“守法、誠信、公平、科學(xué)”為準(zhǔn)則的理論體系。從政策法規(guī)上看，僅國家層面就有近百項與監(jiān)理有關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范出臺。從江蘇省看，單單是監(jiān)理表格，到 2014 年為止已推出了 5 套龐大的表式系統(tǒng)，從技術(shù)上、管理上、程序上和法律依據(jù)上，對工程管理和監(jiān)理自身權(quán)益及風(fēng)險控制起到了有力的保證和支撐作用。

1.1.6 推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化和企業(yè)改革改制取得長足進展

到目前為止，監(jiān)理行業(yè)中的非國有企業(yè)已占全行業(yè) 90%以上，其中有限責(zé)任公司 3 500 多家、各種私營企業(yè)近 2 000家。另外，集體、股份合作和股份有限公司等各種經(jīng)濟類型的監(jiān)理企業(yè)不斷增加，形成了多類型、多專業(yè)、多業(yè)態(tài)的監(jiān)理行業(yè)體系，同時也吸納了近百萬的從業(yè)人員。許多原來的設(shè)計和施工等國有企業(yè)改制衍生為民營監(jiān)理企業(yè)，企業(yè)中的眾多專業(yè)技術(shù)人員也轉(zhuǎn)變成監(jiān)理人員，有的成為民營監(jiān)理企業(yè)的技術(shù)骨干。這些都為國家經(jīng)濟體制改革和企業(yè)改革改制作出了一定的貢獻。

上述歸納的“六大推動”主要體現(xiàn)在力度和速度上，因為即使不搞強制監(jiān)理，這些成績和進步遲早也可以取得。但是，所用的可能時間更長，難度更大，路程更艱難。而正是推行了強制監(jiān)理制度，才在較短的時間內(nèi)獲得了如此巨大的成果。

1.2 強制監(jiān)理之“過”

事情都是“一分為二”的，都存在功過是非?！皬娭啤北旧硎切姓侄蔚闹匾卣?，在推行強制監(jiān)理的過程中，難免將行政意識、行政意志和行政方式等有意無意地滲透到監(jiān)理市場的運作機制中來；在推動監(jiān)理行業(yè)取得迅速進步的同時，行政推動的強勁慣力又會把監(jiān)理工作推出正常軌道而造成錯位，矯枉而過正。

1.2.1 角色錯位

如何定位一直是困擾監(jiān)理行業(yè)的一大問題，而其根本原因之一就是強制監(jiān)理造成的角色錯位。

(1)與建設(shè)單位之間的角色錯位。由于監(jiān)理是國家強制推行的，而非建設(shè)單位必需的或自覺自愿的行為，有些建設(shè)單位認為監(jiān)理可有可無，是因為要履行建設(shè)程序和備案而被迫委托監(jiān)理。因此，監(jiān)理沒有地位、沒有權(quán)威、沒有發(fā)言權(quán)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。監(jiān)理的角色，本來是建設(shè)單位根據(jù)需要而聘用來的專業(yè)管理的行家，代表建設(shè)方監(jiān)督施工方履行合同和執(zhí)行國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；但最后卻演變成了建設(shè)方的跑腿、傳聲筒，甚至是傀儡；更為嚴(yán)重的是，出了問題成為建設(shè)單位的替罪羊。

(2)與行政部門之間的角色錯位。國家把一大塊市場份額用行政強制的方式下發(fā)給你、分配給你、優(yōu)惠給你，你自然而然地就成為了行政主管部門的附屬、助手甚至是拐杖。

有的地方特別是邊遠地區(qū)的一些縣級行政主管部門或質(zhì)監(jiān)安監(jiān)部門，把監(jiān)理機構(gòu)當(dāng)成自己的“分支機構(gòu)”，把監(jiān)理人員當(dāng)成“協(xié)管員”，把許多本應(yīng)該行政部門管的事讓監(jiān)理去做。有的部門直接把監(jiān)理當(dāng)作自己的下級，招之即來、來之即用，想說就說、想訓(xùn)就訓(xùn)；還有的直接以文件或法規(guī)形式把行政部門的職能規(guī)定為監(jiān)理的職能。比如所謂“公正的、獨立的第三方”等本來是仲裁機構(gòu)或行政部門的角色，卻要監(jiān)理來充當(dāng)；再比如把行政安全監(jiān)督機構(gòu)的職能強加給監(jiān)理?，F(xiàn)在又出現(xiàn)把環(huán)保、揚塵治理工作也讓監(jiān)理來監(jiān)督等現(xiàn)象。這些角色錯位都反映了監(jiān)理工作行政化的傾向，再不引起注意和制止，真可能會出現(xiàn)把衛(wèi)生、消防、反腐、拖欠民工工資甚至更多的行政部門的職能和角色轉(zhuǎn)嫁到監(jiān)理機構(gòu)頭上來。

(3)與承包商之間的角色錯位。監(jiān)理質(zhì)量控制的主要任務(wù)應(yīng)是代表建設(shè)方監(jiān)控和驗收工程產(chǎn)品的質(zhì)量，包括各道工序和隱蔽工程的驗收。因為業(yè)主購買建筑產(chǎn)品，要的是建筑成果，只需產(chǎn)品驗收合格即可。但上級主管部門一系列文件和規(guī)定強制要求監(jiān)理進行巡視、旁站、平行檢驗等，監(jiān)理變成了施工單位的施工員、質(zhì)檢員等施工現(xiàn)場管理人員的角色。另外，安全施工理應(yīng)是施工單位及其負責(zé)人的職責(zé)，但現(xiàn)在上級主管部門通過一系列規(guī)定強行要求監(jiān)理也要履行安全職能，使監(jiān)理又變成了施工單位安全員的角色。

1.2.2 責(zé)任錯位

(1)把項目法人的責(zé)任錯位到監(jiān)理頭上。國家實行建設(shè)項目法人責(zé)任制，建設(shè)單位是法定責(zé)任人，是項目的責(zé)任主體。監(jiān)理只是項目合同主體而不是項目責(zé)任主體。監(jiān)理只是“代表建設(shè)單位實施監(jiān)督(《中華人民共和國建筑法》)”。對項目而言，作為代表或代理人不具備獨立對外的法定責(zé)任主體資格。按國際慣例，監(jiān)理也僅僅被稱為業(yè)主聘用的“工程師”。說得大一點，也就是業(yè)主臨時聘用的質(zhì)量監(jiān)督等部門。但在現(xiàn)行的一些規(guī)定和實踐中普遍把監(jiān)理的責(zé)任擴大或錯位，把業(yè)主和監(jiān)理的責(zé)任關(guān)系顛倒過來，主次不分，本末倒置。上面行政主管部門和質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等機構(gòu)下來檢查時，往往一不查頭(建設(shè)單位)，二不查尾(承包人)，直接就來檢查追究監(jiān)理的責(zé)任：當(dāng)有些問題監(jiān)理無權(quán)或無力解決而報告建設(shè)單位也無濟于事時，上級部門也不去追究建設(shè)單位的責(zé)任，而是去追究監(jiān)理的責(zé)任，監(jiān)理替代甲方當(dāng)了第一責(zé)任人。

《中華人民共和國合同法》規(guī)定，作為代理人只要在委托人授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)，出了問題由委托人先行承擔(dān)，然后依據(jù)合同再來追究代理人是否違約和越權(quán)，是否要承擔(dān)合同內(nèi)責(zé)任。而現(xiàn)行的一些規(guī)定，對應(yīng)該由建設(shè)單位負的項目法人職責(zé)和責(zé)任模糊不清，或空洞無物，不具操作性；還有的責(zé)任直接錯加到監(jiān)理的頭上?；煜素?zé)任人和代理人的界限，抹消了法人責(zé)任主體和合同責(zé)任主體的區(qū)別。

(2)把施工單位的責(zé)任錯位到監(jiān)理頭上。典型的例證就是將施工安全責(zé)任落到監(jiān)理頭上。“誰生產(chǎn)，誰負責(zé)；誰主管，誰負責(zé)”，“管生產(chǎn)必須管安全”。這是多年來我國安全生產(chǎn)管理中行之有效的重要原則。而監(jiān)理代表業(yè)主驗收和購買建筑產(chǎn)品，購買者卻要為生產(chǎn)者的生產(chǎn)安全擔(dān)責(zé)，這是嚴(yán)重的責(zé)任錯位。另外，還有揚塵、環(huán)境、防火等等施工單位應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，也都轉(zhuǎn)加或落實到監(jiān)理身上。監(jiān)理真成了“筐”，什么責(zé)任都往里“裝”。

(3)把行政主管部門的責(zé)任錯位到監(jiān)理頭上。企業(yè)追求的是效益的最大化，是按市場規(guī)律運作的。它該承擔(dān)的應(yīng)是市場風(fēng)險和經(jīng)營責(zé)任。但現(xiàn)在卻在擔(dān)負著一些不該由監(jiān)理承擔(dān)的行政責(zé)任。比如，有關(guān)條例規(guī)定，發(fā)現(xiàn)重大問題，監(jiān)理必須向有關(guān)行政部門直接匯報(按道理向建設(shè)單位報告即可)，否則要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任(包括行政責(zé)任)；如果發(fā)生重大安全事故還要承擔(dān)本應(yīng)國家安全監(jiān)督部門承擔(dān)的行政責(zé)任；等等。甚至有的地方行政主管部門下發(fā)正式紅頭文件，把“監(jiān)督建設(shè)程序，監(jiān)督參建各方主體履行質(zhì)量、安全責(zé)任的情況”等純屬行政的責(zé)任也“落實”到監(jiān)理頭上。就拿最近出臺的“五方責(zé)任書”來說，其中總監(jiān)承諾書第 6 條就明文規(guī)定：總監(jiān)“對施工過程參與工程建設(shè)各方責(zé)任主體違法違規(guī)和違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)行為及時制止，并報告住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)”。在五方主體中也只有監(jiān)理享有此殊榮。

一方面是監(jiān)理有責(zé)無權(quán)，另一方面是有關(guān)主管部門卻有權(quán)無責(zé)。重要的分部分項工程驗收，上級行政監(jiān)督部門都要參加監(jiān)督并最終把關(guān)，對合格與否有決定權(quán)和處罰權(quán)；但從來不簽字，所以也就從不承擔(dān)任何責(zé)任。只有監(jiān)理簽下大名，承擔(dān)大責(zé)?？梢钥匆幌乱酝墓こ淌鹿侍幚戆咐?，有多少行政監(jiān)督部門承擔(dān)責(zé)任，有多少項目法人被處理的呢？應(yīng)該建議：今后凡是參加工程驗收把關(guān)的上級行政監(jiān)督部門也要簽字劃押，權(quán)責(zé)要對應(yīng)。不要把該承擔(dān)的行政責(zé)任都讓監(jiān)理一家來承擔(dān)。

1.2.3 價格錯位

由于國家規(guī)定大部分的項目必須實行強制監(jiān)理，以至一些本來不愿實行監(jiān)理的建設(shè)單位，迫于規(guī)定不得不聘用監(jiān)理，目的是為了履行建設(shè)程序，達到順利發(fā)放施工許可證、商品房預(yù)售許可證、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)和項目備案等要求。所以一些建設(shè)單位除了把監(jiān)理當(dāng)可有可無外，還拼命壓低監(jiān)理費，導(dǎo)致價格嚴(yán)重錯位而偏離價值。

另外，國家實行強制監(jiān)理后，人為地圈出了一大塊市場。為了爭搶“天上掉下來的餡餅”，許多人紛紛申報監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)。有限的飯碗被眾多的人來瓜分，形成企業(yè)供不應(yīng)求、僧多粥少的局面，一方面使監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部參差不齊、良莠不分；另一方面，大家爭搶有限的蛋糕，必然競相壓價，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部惡性爭斗而引起的監(jiān)理費下降。

從上可以看出，強制監(jiān)理對市場的干預(yù)，違背了市場經(jīng)濟的基本規(guī)律即價值規(guī)律。價值規(guī)律的定義是價值決定價格，價格是價值的外在表現(xiàn)；在市場供求關(guān)系的作用下，價格圍繞價值在一定的區(qū)間上下波動。而強制監(jiān)理則是用行政手段干預(yù)了市場，所以價格在一定程度上發(fā)生錯位也是必然的。

2 強制監(jiān)理的“來”與“去”

強制監(jiān)理的來龍去脈，用兩句話概括就是：“來得必然，去得自然”。

2.1 來得必然

2.1.1 適應(yīng)國家建設(shè)的發(fā)展速度

上世紀(jì)八九十年代，我國經(jīng)濟建設(shè)雖然基數(shù)不大，但發(fā)展速度很快，大量的建設(shè)項目光靠外行來管理，勢必影響工程質(zhì)量、進度和投資，需要尋找一種新的建設(shè)管理方式。但是當(dāng)時人們對從國外引進的監(jiān)理制度還較為陌生，如單靠監(jiān)理行業(yè)自身發(fā)展，遠遠跟不上國家建設(shè)發(fā)展的速度。為此，要迅速加快監(jiān)理制度的推行，使之適應(yīng)國家建設(shè)的發(fā)展速度，在當(dāng)時的情況下，最有效的辦法就是用行政手段強制推行監(jiān)理制度。

2.1.2 適應(yīng)我國的社會發(fā)展形態(tài)

我國社會形態(tài)的發(fā)展有其特殊性，從幾千年的封建社會發(fā)展到社會主義社會的中間，資本主義經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)育不完全。一方面，封建社會的等級觀念、官本位觀念還根深蒂固；另一方面，資本和市場的意識還較為淡薄。用人們不太熟悉的市場經(jīng)濟來引導(dǎo)不太熟悉的監(jiān)理制度收效甚微，來自社會的方方面面對非計劃經(jīng)濟的東西阻力也較大。因此，用“長官命令”、行政強制或計劃經(jīng)濟的手段，一級壓一級地推動監(jiān)理制度的實行，在當(dāng)時是一種“以夷制夷、以官制官”的明智之舉。

2.1.3 適應(yīng)我國的國情民情

我國的國情民情其重要一點就是人情味濃厚，社會關(guān)系復(fù)雜。這本身并不能說什么對與錯。但當(dāng)這些關(guān)系網(wǎng)滲透和干擾甚至破壞了正常的工程建設(shè)程序和質(zhì)量，問題就大了。如果那樣，我們的工程就會成為“人情工程”、“關(guān)系工程”、“面子工程”，弄不好最終就成為“豆腐渣工程”。而監(jiān)理制度靠的是法規(guī)和程序，用法規(guī)來抵擋人情，用程序來限制關(guān)系網(wǎng)。但幾千年傳統(tǒng)的人情網(wǎng)和關(guān)系網(wǎng)如何能被迅速打破和有效切入，并且快速建立起監(jiān)理程序和規(guī)則，靠教育、靠引導(dǎo)、靠市場都不能立竿見影，最快、最過硬的辦法還得是依靠行政強制手段建立監(jiān)理制度。

2.1.4 適應(yīng)社會主義初級階段運行方式

改革開放以來，我國從計劃經(jīng)濟到有計劃的商品經(jīng)濟，再到社會主義商品經(jīng)濟，直到社會主義市場經(jīng)濟，是一個較長的演變過程。在社會主義初級階段的進程中，我國的法治不完備，信用體系不健全，市場發(fā)育不完善。但建設(shè)工程不但不能停，并且要加快上，市場機制跟不上，怎么辦？既然市場經(jīng)濟這只看不見的手還很稚嫩，那么還得借用行政手段這只看得見的手來推一把。

從上述幾方面看，對一個新事物的出現(xiàn)，分析它產(chǎn)生的政治經(jīng)濟背景和歷史文化背景，就不難理解為什么要這樣做了。

2.2 去得自然

強制監(jiān)理適應(yīng)我國發(fā)展的需要應(yīng)運而生，當(dāng)然也會隨著社會進步的要求而功成身退。

2.2.1 取消強制監(jiān)理是和市場接軌的要求

經(jīng)過近 30 年的發(fā)展，我國市場經(jīng)濟逐步走向成熟，法治更加完備，信用體系開始建立，各項市場經(jīng)濟的內(nèi)外部條件基本具備。監(jiān)理行業(yè)已經(jīng)到了和市場完全接軌的關(guān)節(jié)點。就如火箭將衛(wèi)星強制送入軌道一樣，監(jiān)理這個衛(wèi)星下一步就得靠自己在市場經(jīng)濟的軌道上自行運行了。“扶上馬再送一程”的歷史使命已完成，取消強制監(jiān)理是監(jiān)理市場化的自然回歸和必由之路。

2.2.2 取消強制監(jiān)理是和國際慣例融合的要求

我國經(jīng)歷了這些年的改革開放，各個領(lǐng)域和各個行業(yè)都有了長足的發(fā)展。特別是我國加入 WTO 后，進入了完全對外開放的階段，各行各業(yè)包括監(jiān)理行業(yè)都在逐步與國際慣例對接。從國際上大部分國家情況來看，除新加坡等少數(shù)國家外，西方發(fā)達國家均不實行強制監(jiān)理制度，請不請監(jiān)理由建設(shè)單位說了算，委托的內(nèi)容也由雙方協(xié)商達成協(xié)議。國際上通行的方式是用競爭性原則而不是強制性要求來選聘咨詢公司。我國改革開放到了今天，無論是國內(nèi)監(jiān)理行業(yè)走出去還是國外的同行業(yè)引進來，都要融入國際社會、符合國際慣例。取消強制監(jiān)理制度也就成為了必然之舉。

2.2.3 取消強制監(jiān)理是監(jiān)理回歸社會化咨詢屬性的要求

監(jiān)理的基本屬性應(yīng)該是咨詢性質(zhì)，也就是國際上所說的工程咨詢的一部分。監(jiān)理工程師常把自己比做 FIDIC 合同條件里的工程師(Engineer)或各種合同安排所指的咨詢工程師。監(jiān)理概念的本身也應(yīng)是建設(shè)單位的參謀和咨詢，為建設(shè)單位購買或加工的“建筑產(chǎn)品”在價格、進度尤其是質(zhì)量上進行咨詢、監(jiān)控、把關(guān)和驗收。既然是回歸了社會化的咨詢性質(zhì)，就不再需要行政化的強制監(jiān)理。強制要求他人接受咨詢服務(wù)，或強制要求去為他人咨詢服務(wù)，是不符合社會化和市場化要求的。

2.2.4 取消強制監(jiān)理是適應(yīng)新的經(jīng)濟發(fā)展方式的要求

新的經(jīng)濟發(fā)展方式要求從粗放型向集約型、從勞動密集型向知識密集型轉(zhuǎn)變。監(jiān)理行業(yè)要跟上時代發(fā)展的步伐，要從“監(jiān)工”向真正意義上的監(jiān)理的轉(zhuǎn)變，就必須擺脫對強制監(jiān)理的依賴。這樣才能通過市場機制倒逼監(jiān)理行業(yè)提升業(yè)務(wù)水平和工作質(zhì)量，以適應(yīng)國家新的經(jīng)濟發(fā)展方式的要求。

2.2.5 取消是監(jiān)理行業(yè)開始“斷奶”和走向成熟的要求

國家實行強制監(jiān)理制度的初衷，一方面是為迅速推動建設(shè)管理體制改革，提高建設(shè)管理水平和工程建設(shè)質(zhì)量；另一方面也是對監(jiān)理行業(yè)的一種政策扶持。因為監(jiān)理行業(yè)在初創(chuàng)階段，無論在人力、物力、財力、市場、管理經(jīng)驗方面都很欠缺，需要政策方面的扶持；而實行強制監(jiān)理制度是給監(jiān)理行業(yè)的一種最大的政策扶持，用行政手段為監(jiān)理行業(yè)圈定了很大的一塊市場。隨著監(jiān)理行業(yè)的逐步成熟，監(jiān)理企業(yè)已能夠在市場上獨立站穩(wěn)腳跟并自我發(fā)展。在這種情況下適時“斷奶”，有利于監(jiān)理行業(yè)進一步成長壯大。

綜上所述，強制監(jiān)理已完成它的歷史使命，自然要退出歷史舞臺，應(yīng)當(dāng)與時俱進，當(dāng)生則生，當(dāng)滅則滅。強制監(jiān)理“來得必然，去得自然”，用哲學(xué)語言來講，就是“從必然王國走向自由王國”的過程。

3 強制監(jiān)理的“變”與“革”

3.1 “變”，即變化

強制監(jiān)理變?yōu)榉菑娭票O(jiān)理，必將會帶來一系列變化。

3.1.1 監(jiān)理市場發(fā)生變化，走向成熟，走向新常態(tài)

強制監(jiān)理的取消，一方面會使一部分工程不委托監(jiān)理，可能從數(shù)量上減少了監(jiān)理企業(yè)的市場份額；但另一方面又會從質(zhì)量上提高了監(jiān)理市場的成熟度。監(jiān)理企業(yè)要靠自己的真本事占領(lǐng)市場，而不是靠外部的行政的強制的手段送來的市場。市場機制的回歸，將使原來監(jiān)理市場上的不正當(dāng)競爭的亂象得到改善；隨著市場機制的完善，監(jiān)理市場將逐步走向成熟；通過平等競爭，監(jiān)理的工作質(zhì)量將得到不斷提高；建設(shè)單位對監(jiān)理企業(yè)的信任度將逐步增加。監(jiān)理行業(yè)將會經(jīng)歷一個市場份額由大變小、再由小變大的發(fā)展過程，從過去的強制監(jiān)理市場的舊形態(tài)變?yōu)楣礁偁幨袌龅男鲁B(tài)。

3.1.2 外部環(huán)境發(fā)生變化，主管部門的任性將減小，行業(yè)協(xié)會的自律作用將增強

“端人碗，受人管”。既然監(jiān)理行業(yè)不要主管部門發(fā)給的飯碗了，監(jiān)理對主管部門的依賴性和附屬性將大大減少，形形色色的“協(xié)管員”、“輔警”將淡出。取而代之的是監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部的自律作用將增強。既然外部不再干涉你的內(nèi)政，監(jiān)理行業(yè)協(xié)會就要把行業(yè)內(nèi)部的事情管好、管住、管到位。按要求各類行業(yè)協(xié)會也將與行政主管部門脫鉤，真正做到自主、自律、自我發(fā)展。

3.1.3 行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，監(jiān)理行業(yè)面臨重新洗牌的局面

總體來看，取消強制監(jiān)理可能會使監(jiān)理企業(yè)倒閉一批、兼并一批、聯(lián)合一批、重組一批、轉(zhuǎn)型一批，從而使監(jiān)理行業(yè)產(chǎn)生較大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。強制監(jiān)理的取消，將使一大批實力不強、信譽不好、靠“掛靠”混錢的可有可無的監(jiān)理企業(yè)難以為繼，要么關(guān)門，要么轉(zhuǎn)型，要么被其他監(jiān)理企業(yè)兼并；同時也使服務(wù)優(yōu)、信譽好的監(jiān)理企業(yè)開辟了一片新的天地。所以說，強制監(jiān)理的取消未必是壞事，通過市場淘汰機制進行大浪淘沙，留下的將是真金實銀。盡管國家在向淡化企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格方向改革，但根據(jù)我國國情和現(xiàn)狀，在相當(dāng)長時間內(nèi)或過渡期內(nèi)，還會實行以企業(yè)資質(zhì)管理制度為主的辦法。

3.1.4 監(jiān)理職能發(fā)生變化，從行政部門的助手變?yōu)檎嬲氖袌鲋黧w

強制監(jiān)理取消后，監(jiān)理回歸市場本位。市場經(jīng)濟是契約經(jīng)濟，監(jiān)理企業(yè)只需履行合同中約定的條款即可，而沒有義務(wù)履行合同以外的其他諸如行政角色類的職能。這將帶來一系列變化：原來是對上負責(zé)，現(xiàn)在是對委托單位負責(zé)，同時也對自己負責(zé)；原來是看行政部門眼色行事，現(xiàn)在是看市場變化行事；原來是為行政部門服務(wù)，現(xiàn)在是在為市場需求服務(wù)；原來是以行政部門的要求為導(dǎo)向，現(xiàn)在是以企業(yè)的需要為導(dǎo)向；原來是行政部門的助手，現(xiàn)在只是建設(shè)單位的助手。這一系列的變化歸結(jié)到一點，就是監(jiān)理企業(yè)變?yōu)檎嬲饬x上的市場主體。

3.1.5 責(zé)任體系發(fā)生變化，責(zé)任鏈條應(yīng)重新建立、建設(shè)單位的責(zé)任將加大

原來的五方責(zé)任主體，實際只有總監(jiān)和項目經(jīng)理在負責(zé)。建設(shè)單位作為第一責(zé)任人是虛擬的、難以落實的，只是在前期執(zhí)行建設(shè)程序等方面負點責(zé)任，而在大量的工程施工質(zhì)量安全方面的問題，對建設(shè)單位沒有任何相應(yīng)處罰條款。但是實際上他們對這方面的干涉最多、隨意性最強。另外，許多建設(shè)單位的現(xiàn)場負責(zé)人像走馬燈一樣經(jīng)常換人，短期行為使他們更加不負責(zé)任，只顧搶進度拿獎金，而忽視質(zhì)量安全。而且他們執(zhí)業(yè)時不用任何執(zhí)業(yè)證書，所以沒有任何約束；出了問題，隨時可以一走了事。而取消強制監(jiān)理后，責(zé)任體系將發(fā)生重大變化，總體上看，建設(shè)單位的責(zé)任將加大。建設(shè)單位面臨兩種選擇：一是自行進行工程管理，但出了問題責(zé)任完全由建設(shè)單位自行承擔(dān)；二是委托監(jiān)理企業(yè)進行監(jiān)理，但這是自愿的、是市場行為，而不是強制的行政行為，所以質(zhì)量出了問題，不管是購房的業(yè)主或政府部門，第一應(yīng)追究建設(shè)單位的責(zé)任，然后建設(shè)單位可以根據(jù)監(jiān)理合同再來追究合同約定的監(jiān)理責(zé)任。這樣，建設(shè)單位才真正成為責(zé)任鏈條上的第一責(zé)任人。

3.1.6 執(zhí)業(yè)資格制度發(fā)生變化，監(jiān)理個人執(zhí)業(yè)制度可能初顯曙光

目前，我國建筑業(yè)包括監(jiān)理行業(yè)實行企業(yè)資質(zhì)管理和個人執(zhí)業(yè)資格管理并行的雙軌制管理模式。將個人執(zhí)業(yè)人員數(shù)量作為企業(yè)資質(zhì)的重要條件，客觀造成了一些個人執(zhí)業(yè)資格人證分離、變更注冊頻繁，個人執(zhí)業(yè)范圍也受到企業(yè)資質(zhì)的制約，造成執(zhí)業(yè)人員資源的浪費等問題。住建部《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革》提出了淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格，建立以個人執(zhí)業(yè)資格制度為主體的工程質(zhì)量責(zé)任體系的改革方向。目前推行的“建設(shè)工程五方責(zé)任制”著重強化個人責(zé)任，已開始向個人執(zhí)業(yè)制度方向發(fā)展。

強制監(jiān)理取消后，建設(shè)單位如何管理工程，除了上述兩種選擇外，也可能有第三種選擇，即：從市場上直接聘用有執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)理人員為其服務(wù)并承擔(dān)責(zé)任。這樣可以降低管理成本，同時又起到控制工程質(zhì)量和分擔(dān)責(zé)任的作用，一舉三得。這就要求國家必須要制訂與個人執(zhí)業(yè)制度相關(guān)的政策法規(guī)，同時要建立配套的個人執(zhí)業(yè)信用體系和個人執(zhí)業(yè)保險等制度。這些都將促進監(jiān)理個人執(zhí)業(yè)制度改革步伐的加快。

3.1.7 政策法規(guī)體系發(fā)生變化，大量條款面臨著調(diào)整和修訂

許多原與監(jiān)理相關(guān)的一系列政策和法律法規(guī)，都是以強制監(jiān)理為基調(diào)和基本框架。如今取消強制監(jiān)理后，許多條文面臨著修訂和調(diào)整。從法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)到條例規(guī)章和行政文件，凡涉及到強制監(jiān)理的方面都要修訂。比如有的工程不委托監(jiān)理，監(jiān)理承擔(dān)的那部分責(zé)任誰來負，工程中旁站、巡視、平行檢驗等工作誰來做，隱蔽工程和工序驗收、分部分項工程乃至竣工驗收文件中監(jiān)理的簽字該由誰來簽，建設(shè)單位直接聘用執(zhí)業(yè)監(jiān)理工程師如何注冊、定責(zé)和管理，等等，都有待于修訂或出臺新的規(guī)定。

3.2 “革”，即革新、創(chuàng)新

變化必將帶來變革。對監(jiān)理行業(yè)如何面對上述變化采取相應(yīng)革新和創(chuàng)新措施，以變應(yīng)變、與時俱進，筆者在這里從原則上和方向上提些建設(shè)性意見。

3.2.1 做大做強，靠規(guī)模取勝

船大了可抗風(fēng)浪，在市場經(jīng)濟中亦是如此。過去的監(jiān)理企業(yè)中有一大部分是小而散的游擊隊，難成規(guī)模、不成氣候，而且企業(yè)管理成本、固定成本占比重較大。企業(yè)上規(guī)模后可以攤薄企業(yè)管理成本，在報價上就更有優(yōu)勢、更具競爭力。另外企業(yè)做大做強后，綜合管理能力增強，可以申請綜合資質(zhì)，并向項目管理和全過程監(jiān)理方向發(fā)展。要做大做強，一是靠自身內(nèi)部發(fā)展壯大，即所謂內(nèi)涵式發(fā)展；二是通過聯(lián)合、兼并、重組的方式，使企業(yè)上規(guī)模、上水平，向大型和綜合型方向發(fā)展，即所謂外延式發(fā)展。

3.2.2 做專做細，靠精深取勝

俗話說“一招鮮，吃遍天”。如在某個專業(yè)方面做得更精更細，比別人有更高的水平，比如智能化、幕墻、鋼結(jié)構(gòu)以及新工藝新材料等，也可異軍突起，取得意想不到的效果。取消強制監(jiān)理后，建設(shè)單位可能會在部分弱項上委托監(jiān)理而不是全部工程委托監(jiān)理，也可能只需要聘用部分專業(yè)監(jiān)理人員。所以在經(jīng)營方式上可以根據(jù)建設(shè)單位需要，采取單項監(jiān)理或派遣專業(yè)技術(shù)勞務(wù)等更為靈活的形式，真正做到“小而專、小而精”和“人無我有、人有我專、人專我精”。要達到上述目標(biāo)，就必須十分重視各類專業(yè)人才的招攬、使用和培養(yǎng)等工作，為做專做精提供有力的人才保障。

3.2.3 做寬做廣，靠拓展取勝

(1)在經(jīng)營模式或業(yè)態(tài)上多元拓展。除了監(jiān)理自身業(yè)務(wù)外還可以向項目管理、技術(shù)服務(wù)咨詢、造價、代理、施工甚至房開等領(lǐng)域挺進。開展“一業(yè)為主、多種經(jīng)營”，拓寬我們的經(jīng)營思路，做到“東方不亮西方亮”、“堤內(nèi)損失堤外補”。我們監(jiān)理企業(yè)有人員方面的優(yōu)勢，數(shù)量足、專業(yè)齊，“五險一金”等配套設(shè)施完善；申報新的資質(zhì)、從事新的經(jīng)營有現(xiàn)成的條件。

(2)在地域范圍或經(jīng)營空間上多路拓展。強制監(jiān)理取消后，地方保護主義應(yīng)該相對削弱，我們應(yīng)該根據(jù)國家的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，如“一帶一路”、“京津冀一體化”等，向發(fā)達地區(qū)和中西部發(fā)展地區(qū)兩頭拓展，尋求新的機會和新的突破。

3.3.4 做優(yōu)做精，靠品牌取勝

強制監(jiān)理取消后，監(jiān)理業(yè)務(wù)的競爭將更加劇烈，監(jiān)理市場的拼殺會更趨白熱化。在同業(yè)競爭中要取得行業(yè)的地位，必須要有品牌意識和精品意識，認識到品牌的重要作用。同樣的實力，同樣的人員配備，同樣的技術(shù)管理水平，但你有“國優(yōu)”、“省優(yōu)”等叫得響的品牌，你在市場競爭中就可以力拔頭籌，脫穎而出。特別是對有些想創(chuàng)牌爭優(yōu)的工程項目，建設(shè)單位更愿意找有品牌的監(jiān)理單位來進行監(jiān)理，這樣對于他們創(chuàng)優(yōu)爭優(yōu)就更有信心和希望。

3.3.5 做誠做實，靠信譽取勝

以前吃的是強制監(jiān)理飯、政策扶持飯。現(xiàn)在強制監(jiān)理的鐵飯碗少了甚至沒有了，除了靠品牌競爭外，還要靠誠信立足，靠信譽發(fā)展。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，也是誠信經(jīng)濟。以前在國家強制監(jiān)理的大環(huán)境下，有的監(jiān)理企業(yè)“偷工減員、得過且過”還能蒙混過關(guān)；而強制監(jiān)理取消后，則要憑真刀真槍，真抓實干。有誠信才能贏得客戶，有信譽才能占領(lǐng)市場?，F(xiàn)在建筑行業(yè)的誠信體系建設(shè)逐步完善，企業(yè)的不誠信行為將被記錄在案。有誠信、有信譽的監(jiān)理企業(yè)最終將擺脫對強制監(jiān)理的依賴，在市場經(jīng)濟的大潮中乘風(fēng)破浪、揚帆前進。

4 結(jié) 語

取消強制監(jiān)理不是取消監(jiān)理；強化監(jiān)理不等于強制監(jiān)理。從階段論的角度來看，強制監(jiān)理功大于過；從過程論的角度來看，強制監(jiān)理來去自然；從變化論的角度來看，監(jiān)理制度應(yīng)與時俱進。監(jiān)理行業(yè)應(yīng)順應(yīng)潮流、丟掉幻想、主動變革，迎接新的挑戰(zhàn)，走向新的未來。