楊逢林

（廣東中山建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司， 廣東 中山 528400）

1 對(duì)安全監(jiān)理進(jìn)行思考與討論的必然性

安全監(jiān)理的概念是 2006 年 10 月 26 日由建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱為“《意見》”)中首次提出。而工程監(jiān)理的安全責(zé)任是于 2004 年 2 月 1 日起施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中第十四條確立的。《意見》中明確規(guī)定了：建設(shè)工程安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容；建設(shè)工程安全監(jiān)理的工作程序；建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任；落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的主要工作。地方建設(shè)行政主管部門據(jù)此又相繼出臺(tái)了《安全動(dòng)態(tài)管理考核扣分管理辦法》、《企業(yè)誠(chéng)信管理考核扣分管理辦法》，對(duì)安全監(jiān)理工作的考核進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化。安全監(jiān)理工作在監(jiān)理行業(yè) 26 年的發(fā)展歷程中逐漸占據(jù)了重要的權(quán)重。廣大的監(jiān)理從業(yè)人員尤其是奮戰(zhàn)在基層的監(jiān)理人員，對(duì)此深有體會(huì)。他們嚴(yán)格按照上述法規(guī)、文件的要求兢兢業(yè)業(yè)開展這項(xiàng)工作，努力履行工程監(jiān)理的安全責(zé)任，做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作，對(duì)加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理起到了相應(yīng)的作用，做出了相應(yīng)的貢獻(xiàn)。但是隨著安全監(jiān)理工作的深入開展，逐漸暴露出了施工單位不配合、建設(shè)單位不支持、主管部門不滿意，監(jiān)理企業(yè)及從業(yè)人員工作壓力增大、法律責(zé)任大、工作的開展形式化等諸多問題，令廣大監(jiān)理人員深感困惑。

2014 年 7 月 1 日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱為“《改革意見》”)，為建筑業(yè)的發(fā)展與改革吹起了號(hào)角。其中第七條指出“進(jìn)一步完善工程監(jiān)理制度。分類指導(dǎo)不同投資類型工程項(xiàng)目監(jiān)理服務(wù)模式發(fā)展。調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理工程范圍，選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)，研究制定有能力的建設(shè)單位自主決策選擇監(jiān)理或其它管理模式的政策措施。具有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目管理的工程項(xiàng)目，可不再委托監(jiān)理。推動(dòng)一批有能力的監(jiān)理企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)”。第十五條指出“支持監(jiān)管力量不足的地區(qū)探索以政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托具備能力的專業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)作為安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)輔助力量”?！肮膭?lì)建設(shè)單位聘用專業(yè)化社會(huì)機(jī)構(gòu)提供安全風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢服務(wù)。”《改革意見》為監(jiān)理行業(yè)的改革指明了方向。以上述《改革意見》的精神來看待安全監(jiān)理，借助于完善工程監(jiān)理制度的大環(huán)境來重新審視安全監(jiān)理，人們不得不對(duì)安全監(jiān)理如何走向進(jìn)行思考與討論。

2 安全監(jiān)理應(yīng)思考與討論的主要內(nèi)容

自 2004 年安全監(jiān)理納入到監(jiān)理工作中以來，廣大監(jiān)理企業(yè)及從業(yè)人員均積極將這項(xiàng)工作的開展，視作是監(jiān)理工作的重要內(nèi)容。后來隨著各項(xiàng)地方法規(guī)、文件的陸續(xù)出臺(tái)，安全監(jiān)理工作逐步系統(tǒng)化。以廣東省為例：《廣東省建筑施工安全管理資料統(tǒng)一用表》內(nèi)有專門章節(jié)規(guī)定了安全監(jiān)理資料的內(nèi)容、采用的表格式樣、對(duì)施工企業(yè)安全檢查應(yīng)簽署意見的表格內(nèi)容等。后又出臺(tái)了《企業(yè)誠(chéng)信管理考核扣分辦法》，其中有關(guān)安全監(jiān)理受檢條目占比達(dá) 50%。安全監(jiān)理這一項(xiàng)工作內(nèi)容在監(jiān)理工作中的權(quán)重越來越大，工作內(nèi)容越來越細(xì)，可以說是涵蓋了建筑工程建設(shè)過程的每個(gè)角落和每個(gè)環(huán)節(jié)，與施工單位的管理逐漸重疊交叉，工作量繁重。社會(huì)上不斷曝光由于出現(xiàn)安全事故導(dǎo)致監(jiān)理被處罰甚至判刑事件，更令廣大的監(jiān)理人員不勝惶恐，深感壓力重大，對(duì)安全監(jiān)理工作的開展不敢有半點(diǎn)馬虎，唯恐哪一天禍從天降。監(jiān)理企業(yè)更是不斷按主管部門的要求持續(xù)更新、充實(shí)、細(xì)化安全監(jiān)理工作的內(nèi)容，一線監(jiān)理人員的工作壓力逐漸加大，安全監(jiān)理已經(jīng)成為監(jiān)理工作中占比最大的內(nèi)容。但是越是工作開展得深入，越是暴露出更多的問題。為此值得予以總結(jié)和思考。

2.1 有關(guān)安全監(jiān)理的認(rèn)識(shí)上的疑問

《中華人民共和國(guó)建筑法》(以下簡(jiǎn)稱為“《建筑法》”)第四十五條明確規(guī)定了“施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)?！痹诘谒恼隆敖ㄖこ瘫O(jiān)理”內(nèi)的諸條款均沒有規(guī)定工程監(jiān)理的安全責(zé)任。這也是為什么安全監(jiān)理被確立以來就有學(xué)者針對(duì)其法理依據(jù)不足予以質(zhì)疑的原因。鑒于已有相當(dāng)多的文章對(duì)此提出深入的分析，本文就此不再贅述。雖然目前監(jiān)理行業(yè)都在按現(xiàn)行的有關(guān)安全監(jiān)理規(guī)定開展相應(yīng)的工作，但不意味著這種疑問是不存在的。依據(jù)《建筑法》的規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)；且《建筑法》第三十二條明確規(guī)定了監(jiān)理單位的工作范圍及內(nèi)容。在監(jiān)理實(shí)踐中，沒有建設(shè)單位將“建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理”的任務(wù)委托給監(jiān)理單位，因?yàn)楦鶕?jù)《建筑法》第三十二條的規(guī)定，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)管理。由此可見，安全監(jiān)理應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的是由建設(shè)單位委托代行的職責(zé)所應(yīng)負(fù)的責(zé)任才合理，而目前實(shí)際承擔(dān)的是建設(shè)行政主管部門所應(yīng)承擔(dān)的那部分職責(zé)。這一問題還應(yīng)引起行業(yè)的討論，以統(tǒng)一認(rèn)識(shí)上的分歧。

2.2 監(jiān)理工作實(shí)務(wù)中遇到的問題

(1)監(jiān)理企業(yè)的投入增大了，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作量加大了。按照《意見》中規(guī)定，企業(yè)層面要設(shè)置專門的安全監(jiān)理管理架構(gòu)，同時(shí)要承擔(dān)專職安全監(jiān)理人員的培訓(xùn)成本，無形中加大了人員、管理、費(fèi)用的投入。監(jiān)理項(xiàng)目部均要增派專職安全監(jiān)理人員，否則難以完成龐大的工作量。雖然有關(guān)文件中規(guī)定應(yīng)由建設(shè)單位支付安全監(jiān)理的費(fèi)用，但在實(shí)踐中沒有哪個(gè)建設(shè)單位會(huì)單獨(dú)支付這筆費(fèi)用；若監(jiān)理單位提出，則被告之已包含在監(jiān)理收費(fèi)內(nèi)了事。這一點(diǎn)也可以理解，因?yàn)榻ㄔO(shè)單位本來就不認(rèn)為安全監(jiān)理有什么具體工作可做。在他們看來無非是檢查一下而已，建筑安全生產(chǎn)本來就是施工單位自身的事情。更主要是在委托監(jiān)理合同中也沒有專門委托監(jiān)理做安全管理的事項(xiàng)。他們更關(guān)心監(jiān)理對(duì)其所購(gòu)買的建筑產(chǎn)品實(shí)體質(zhì)量、建筑工期、工程造價(jià)控制的監(jiān)督是否到位的問題。這就造成了安全監(jiān)理工作在委托監(jiān)理合同中往往由監(jiān)理單位提出(按有關(guān)規(guī)定)，而不是建設(shè)單位的主動(dòng)委托，大有監(jiān)理單位一廂情愿的意思?？陀^上就直接導(dǎo)致了：由于開展安全監(jiān)理工作，企業(yè)的投入增大而收費(fèi)沒有相應(yīng)提高的不對(duì)等的現(xiàn)象。另外，目前的監(jiān)理市場(chǎng)普遍存在取費(fèi)低、惡性競(jìng)爭(zhēng)的不良現(xiàn)象。這一趨勢(shì)與監(jiān)理工作內(nèi)容的增加呈反向而行，更加不利于安全監(jiān)理工作的開展。在法規(guī)壓力面前企業(yè)又不敢不認(rèn)真對(duì)待，客觀上更令企業(yè)加重了負(fù)擔(dān)。這一實(shí)際狀況不容忽視。

(2)《意見》中規(guī)定了安全監(jiān)理工作的內(nèi)容，這直接決定了安全監(jiān)理工作開展的形態(tài)是：現(xiàn)場(chǎng)檢查→發(fā)整改通知→發(fā)暫停通知→向建設(shè)單位報(bào)告→向主管部門報(bào)告。這一工作程序看起來很直觀、很簡(jiǎn)單，但執(zhí)行起來難度很大。其中發(fā)暫停通知就很難。因?yàn)楸O(jiān)理若發(fā)暫停令，要先征得建設(shè)單位的同意。實(shí)踐中建設(shè)單位對(duì)此的態(tài)度是模糊的。因?yàn)榘l(fā)暫停令的前提是施工現(xiàn)場(chǎng)存在嚴(yán)重的安全隱患，往往對(duì)此的界定難以統(tǒng)一?！兑庖姟分幸矝]有給出一個(gè)界定的標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果是：監(jiān)理認(rèn)為嚴(yán)重，而建設(shè)單位認(rèn)為沒那么嚴(yán)重。另一個(gè)是建設(shè)單位最關(guān)心的是進(jìn)度。一旦停工影響到進(jìn)度，施工單位很會(huì)迎合建設(shè)單位的心思，對(duì)存在的安全隱患避重就輕；同時(shí)以工期緊張為由，說服建設(shè)單位不支持監(jiān)理下發(fā)暫停令。關(guān)于向建設(shè)單位報(bào)告的環(huán)節(jié)，實(shí)踐中多是將下發(fā)的安全隱患整改通知抄送建設(shè)單位。因沒有專門的報(bào)告表式，多是以抄送再專門填寫工作聯(lián)系函的形式告之建設(shè)單位。關(guān)于向主管部門報(bào)告，建設(shè)單位多數(shù)是不支持的。實(shí)踐中監(jiān)理單位只能采取周報(bào)、月報(bào)、重大情況報(bào)告書的形式，直接向主管部門報(bào)告。至此，按《意見》中的規(guī)定，監(jiān)理單位完成了所規(guī)定的安全監(jiān)理工作。但是，當(dāng)主管部門依此來檢查再下發(fā)整改通知后，往往是又要求監(jiān)理單位負(fù)責(zé)跟蹤整改情況，則上述的工作流程又要再走一遍。而且由于施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，所存在的安全隱患隨時(shí)都有且情況復(fù)雜；隨著工程建設(shè)的深入，檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患形態(tài)各異，于是，上述的“檢查—通知—暫停—報(bào)告”的工作流程就要不斷循環(huán)運(yùn)行。若施工單位本身對(duì)安全管理很重視且能配合監(jiān)理工作，則這個(gè)循環(huán)就會(huì)少轉(zhuǎn)幾次；否則直至工程結(jié)束方可完結(jié)。這些工作所涉及的安全監(jiān)理資料的工作量是很大的，從方案、企業(yè)人員、安全教育、交底到現(xiàn)場(chǎng)“三寶四口”、臨電、消防設(shè)施等，均要求監(jiān)理要檢查并做好相應(yīng)的資料。尤其還規(guī)定了對(duì)危險(xiǎn)性較大項(xiàng)目的施工做好旁站監(jiān)理。一旦哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，監(jiān)理單位都會(huì)被處罰。所以處于一線工作的監(jiān)理人員的工作壓力十分巨大、精神十分緊張，企業(yè)也時(shí)刻面臨受罰的局面。

(3)隨著“企業(yè)誠(chéng)信管理考核扣分”辦法的施行，安全監(jiān)理工作條文逐漸細(xì)化和清晰，監(jiān)理工作的開展有了明確的指引。主管部門對(duì)監(jiān)理就安全方面的檢查，也是依據(jù)這些條文來查驗(yàn)資料。這就決定了監(jiān)理單位要努力按條文的要求完善有關(guān)資料且歸檔備查。但是在實(shí)踐中，這些資料的形成不是憑空想出來的，而是應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際安全管理狀況相關(guān)，且應(yīng)得到施工單位的配合和建設(shè)單位的支持才可以辦到。但是往往事與愿違。比如，施工單位企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人變更，施工單位沒有書面通報(bào)監(jiān)理單位，他們的有關(guān)方案和簽名仍為原負(fù)責(zé)人，監(jiān)理單位的審核已完成；但當(dāng)主管部門檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)這一問題，就會(huì)判定監(jiān)理單位失職。再如，由于目前施工承包形式問題，有些施工單位將作業(yè)層分包給勞務(wù)公司，其特種作業(yè)人員雖已完成報(bào)審，但在施工過程中人員流動(dòng)頻繁，監(jiān)理單位很難掌握其變動(dòng)情況，甚至施工單位的項(xiàng)目部都不知曉；一旦出現(xiàn)安全事故，監(jiān)理單位又要擔(dān)責(zé)。此種情況是普遍存在的，監(jiān)理單位處于隨時(shí)被罰的風(fēng)口浪尖。再如，建設(shè)單位將多個(gè)分部工程平行發(fā)包，這些獨(dú)立分包商對(duì)總包管理簡(jiǎn)單應(yīng)付，更有對(duì)總承包單位不理不睬。在這種情況下監(jiān)理單位就更加緊張了，安全監(jiān)理的工作量、工作風(fēng)險(xiǎn)驟然加大。對(duì)于不符合法定建設(shè)程序的事宜，監(jiān)理單位只能向建設(shè)單位提出。對(duì)于存在的實(shí)際施工單位的安全隱患、甚至無方案施工，均不能向其下發(fā)通知，只能向總承包單位發(fā)整改通知?？偘鼏挝挥钟X得不關(guān)己事，那么也就只好向主管部門報(bào)告。但這又會(huì)遭到建設(shè)單位的斥責(zé)。監(jiān)理單位是幾方不討好，工作又無效果，感到十分困惑。這種現(xiàn)象在監(jiān)理實(shí)踐中是常態(tài)，不得已之下，一線監(jiān)理人員只能潛心完善資料以應(yīng)對(duì)檢查，陷入浩瀚而無意義的文件編寫當(dāng)中，以求自保。

2.3 推行安全監(jiān)理的目的是否達(dá)到預(yù)期效果

按照《意見》的宗旨，推行安全監(jiān)理的根本目的是切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理。不可否認(rèn)的是，安全監(jiān)理客觀上是起到了一定的加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的作用，監(jiān)理單位為此也付出了大量的精力，做了大量工作。但是，監(jiān)理單位在安全監(jiān)理工作中的付出與努力，是否真正地起到了加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的作用呢？或者直觀地說，安全監(jiān)理工作做得完全到位，是不是就可換來安全生產(chǎn)管理的良好局面呢？再或者說，安全監(jiān)理工作開展得好，是不是意味著工程現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理就好了呢？這兩者是否有直接的邏輯關(guān)系呢？通過實(shí)踐中的案例，很難得出這樣的結(jié)論。如果說有了安全監(jiān)理就會(huì)有建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的良好成果，那么安全監(jiān)理才真的是有價(jià)值的；廣大的監(jiān)理企業(yè)及從業(yè)人員也不會(huì)對(duì)安全監(jiān)理的開展五味雜陳、難以言表且深感困惑了！對(duì)此，真的應(yīng)當(dāng)認(rèn)真地以予以討論了?！兑庖姟分械牡谌c(diǎn)最后說“監(jiān)理單位履行了上述規(guī)定的職責(zé)，施工單位未執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法追究監(jiān)理單位以外的其他相關(guān)單位的人員的法律責(zé)任”。可見，在《意見》出臺(tái)時(shí)，就已經(jīng)預(yù)見到了有這樣的結(jié)果。那么，人們不禁要問：安全監(jiān)理的目的是什么呢？就是為了“加強(qiáng)”嗎？而這個(gè)“加強(qiáng)”該用什么來衡量呢？“加強(qiáng)”完了又怎么樣呢？這些疑問真是令人費(fèi)解。在工程建設(shè)實(shí)踐中，我們看到了很多安全文明施工的優(yōu)良樣板工程。這一成績(jī)的取得，無疑是施工企業(yè)自身努力的成果。沒有人會(huì)說這是由于有了安全監(jiān)理才取得的成果——事實(shí)上也不是；但一個(gè)安全文明施工管理較差的工程一定會(huì)被指是安全監(jiān)理的不到位。這豈不是咄咄怪事，但這就是現(xiàn)實(shí)。當(dāng)施工企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)管理不愿投入時(shí)，監(jiān)理單位如何努力都是于事無補(bǔ)的。施工單位知道安全無小事，出了安全事故會(huì)對(duì)企業(yè)造成很大的損失。但是現(xiàn)實(shí)中就是有那么些企業(yè)或是人員認(rèn)為安全事故的發(fā)生雖可怕，但畢竟是小概率事件；當(dāng)其衡量對(duì)安全的投入時(shí)，就會(huì)在管理上得過且過。監(jiān)理單位再督促也是白費(fèi)力氣。實(shí)踐中就是有這樣的工程：安全隱患多多，監(jiān)理的整改、報(bào)告頻頻下發(fā)，施工單位不管不顧而最終竣工了事的。這一不良現(xiàn)象也在一定程度上助長(zhǎng)了有些施工單位鋌而走險(xiǎn)的習(xí)氣。面對(duì)此景，監(jiān)理單位多是無可奈何的。可見，安全監(jiān)理開展后的作用不能簡(jiǎn)單地否定，當(dāng)然也很難樂觀地肯定。安全監(jiān)理工作不能直接換來建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的良好成果的觀點(diǎn)，恐怕是會(huì)令大多數(shù)監(jiān)理從業(yè)人員失落的。如果安全監(jiān)理就是讓監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員承擔(dān)責(zé)任，企業(yè)與人員為合理規(guī)避責(zé)任而加倍工作，而這一工作成果與安全生產(chǎn)管理的良好成果無關(guān)的話，那么安全監(jiān)理的工作還有什么意義呢？

2.4 安全監(jiān)理與《改革意見》相適應(yīng)的問題

從《改革意見》的視角來審視現(xiàn)行安全監(jiān)理制度，不難發(fā)現(xiàn)：安全監(jiān)理與這一改革與發(fā)展的大趨勢(shì)是不相適應(yīng)的。我們可以設(shè)想一下，在不遠(yuǎn)的將來有兩個(gè)工程，其中一個(gè)工程有監(jiān)理而另一個(gè)沒有。那么有監(jiān)理的就會(huì)做大量的安全監(jiān)理的工作，就像現(xiàn)在這樣；而沒有監(jiān)理單位的工程，有誰去做“安全監(jiān)理”工作呢？有人會(huì)說，那就由建設(shè)單位自已負(fù)責(zé)做或是他請(qǐng)的管理公司來做。若如此問題就來了?，F(xiàn)行的安全管理資料內(nèi)均寫明“監(jiān)理單位”、“監(jiān)理工程師”并加蓋監(jiān)理單位公章。建設(shè)單位會(huì)去做嗎？他愿意背負(fù)沉重的安全監(jiān)理責(zé)任嗎？顯然是不會(huì)的。如果如此，那個(gè)有監(jiān)理的工程，監(jiān)理單位是何其無奈?。∪绻ㄔO(shè)單位不去主動(dòng)履行安全監(jiān)理的職責(zé)，主管部門將如何處罰他呢？處罰的依據(jù)又在哪里呢？這些問題隨著改革的深入都會(huì)顯現(xiàn)出來。所以在推動(dòng)完善工程監(jiān)理制度的改革進(jìn)程中，不能忽視安全監(jiān)理的問題。另一方面，在《改革意見》第十五條的有關(guān)規(guī)定，讓人們看到了安全監(jiān)理改革的方向。如果“以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托具備能力的專業(yè)化社會(huì)機(jī)構(gòu)作為安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)輔助力量”、“建設(shè)單位聘用專業(yè)化社會(huì)機(jī)構(gòu)提供安全風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢服務(wù)”能夠落到實(shí)處，可以想見，現(xiàn)行的安全監(jiān)理是與其不適應(yīng)的；現(xiàn)行的安全監(jiān)理工作更像是不用購(gòu)買而成了安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的輔助力量了。我們相信，隨著改革的深入，相應(yīng)的法律一定會(huì)相繼出臺(tái)，能夠給“安全監(jiān)理”一個(gè)更精準(zhǔn)的、更適應(yīng)監(jiān)理行業(yè)改革與發(fā)展、更加適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展與改革的定位；監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)基本符合向建設(shè)單位提供安全風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢服務(wù)的專業(yè)化社會(huì)機(jī)構(gòu)的定義。盡管現(xiàn)在他們從事的安全監(jiān)理不是被政府購(gòu)買的服務(wù)，也不是建設(shè)單位有意購(gòu)買的服務(wù)，而更像是在履行社會(huì)責(zé)任并且還很沉重，可嘆的是還看不到有什么價(jià)值。

3 幾條建議

建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理無小事，事關(guān)工程建設(shè)的安全保障，更會(huì)涉及社會(huì)民生。在“安全第一，預(yù)防為主”的方針指引下，監(jiān)理單位作為建設(shè)單位委托為其提供技術(shù)咨詢管理服務(wù)的專業(yè)化社會(huì)機(jī)構(gòu)，在工程建設(shè)過程中不能也不應(yīng)坐視施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂、毫無安全保障的情況而不理；但也不應(yīng)因此而背負(fù)過多的管理責(zé)任，更不應(yīng)背負(fù)由施工單位過錯(cuò)而引發(fā)的連帶責(zé)任。借助《改革意見》的春風(fēng)，順應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展與改革的大勢(shì)，是重新審視“安全監(jiān)理”定義的時(shí)候了。

3.1 強(qiáng)化工程監(jiān)理的內(nèi)涵

工程監(jiān)理單位就是為建設(shè)單位提供技術(shù)咨詢管理服務(wù)的企業(yè)，只有當(dāng)建設(shè)單位委托后才可履行其職責(zé)。這一內(nèi)涵在《建筑法》中明確規(guī)定了，建設(shè)單位是建筑產(chǎn)品的購(gòu)買者，監(jiān)理是受其委托監(jiān)督這個(gè)產(chǎn)品建造的過程，驗(yàn)證其質(zhì)量是否合格，進(jìn)度是否符合合同要求，造價(jià)是否受控，以及處理建議單位交辦的其他合同事宜。至于建造過程中施工單位的安全生產(chǎn)管理，本就是其自身的事，建設(shè)單位不會(huì)介入。顯然，受建設(shè)單位委托的監(jiān)理人從合同角度也可不介入。建設(shè)單位希望監(jiān)理人全心全意做好其受托的份內(nèi)工作即可。但由于安全監(jiān)理的橫空出世，監(jiān)理的工作多了，但這些工作是建設(shè)單位不感興趣的，顯然由此建設(shè)單位關(guān)心的監(jiān)理核心工作被沖淡了。要做優(yōu)做強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)，就必須強(qiáng)化其服務(wù)質(zhì)量，為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓其感受到物超所值。監(jiān)理工作的核心本應(yīng)放在對(duì)建筑產(chǎn)品本身的關(guān)注上，而不是對(duì)建造產(chǎn)品的措施和環(huán)境上。如果偏離了這個(gè)目標(biāo)，建設(shè)單位是不會(huì)滿意的；當(dāng)然監(jiān)理工作的內(nèi)涵也就淡化了。

3.2 各安其分，各行其事，各負(fù)其責(zé)

建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理責(zé)任本應(yīng)由施工企業(yè)來負(fù)的，加上一個(gè)安全監(jiān)理責(zé)任是否就能有力保障建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理呢？當(dāng)然不能！《意見》中也是說為了“加強(qiáng)”。既如此為什么不將監(jiān)管的重點(diǎn)放在責(zé)任主體身上呢？《建筑法》的規(guī)定是很清楚的，應(yīng)該回到基本的法律規(guī)定上來。多了一個(gè)安全監(jiān)理，監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展無疑背上了包袱，有志投身監(jiān)理行業(yè)的人才對(duì)安全監(jiān)理是心有忌憚。一個(gè)為客戶提供專業(yè)的技術(shù)咨詢管理服務(wù)的企業(yè)，吸引不到優(yōu)秀的人才又何談發(fā)展？這些年，監(jiān)理行業(yè)在低端服務(wù)上而不能突破，本質(zhì)是人才不足問題。如此下去，這個(gè)行業(yè)將如何煥發(fā)生機(jī)，又如何去做優(yōu)做強(qiáng)呢？

3.3 強(qiáng)化監(jiān)管力度

強(qiáng)化監(jiān)管力度，是有效改善建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的根本。違法成本低，是施工企業(yè)不樂于在安全生產(chǎn)管理上投入的主要原因。之所以現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患不能徹底整改，絕大多數(shù)是與執(zhí)法力度不夠有關(guān)。若可以如交警那樣違停即罰、沖紅燈即罰地執(zhí)法，而不是檢查后僅僅發(fā)一個(gè)整改通知然后讓監(jiān)理跟蹤就了事，相信大多數(shù)工程的安全生產(chǎn)管理面貌一定會(huì)大大改善，安全生產(chǎn)的保障一定會(huì)十分有力

3.4 重新定位安全監(jiān)理

安全監(jiān)理不是不要，而是要合理定位和瘦身，要符合《改革意見》的趨勢(shì)，更要突出監(jiān)理行業(yè)的核心內(nèi)涵，能為企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展松綁?；诖?，安全監(jiān)理的責(zé)任就集中在建筑產(chǎn)品本身上。正如設(shè)計(jì)者的安全責(zé)任就是設(shè)計(jì)產(chǎn)品本身，監(jiān)理的安全責(zé)任就是建造產(chǎn)品本身；而對(duì)于為了建造這個(gè)產(chǎn)品而采取的措施及附屬物的安全不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。比如監(jiān)理將不合格的材料未經(jīng)審核或疏于審核而用于工程實(shí)體中而引發(fā)安全事故，監(jiān)理要承擔(dān)安全監(jiān)理的責(zé)任；而用于支撐體系的支架不穩(wěn)而倒塌引發(fā)安全事故，監(jiān)理不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。因?yàn)榇胧┑牟捎檬鞘┕挝蛔陨淼氖虑椋瑧?yīng)由施工單位負(fù)責(zé)。至于機(jī)械設(shè)備的養(yǎng)護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查等，均不是監(jiān)理的工作內(nèi)容。這些措施實(shí)施、隱患排查等工作應(yīng)由建設(shè)單位委托專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施，建設(shè)單位也可與施工單位在施工合同中載明安全生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。監(jiān)理可依此合同本著有利于產(chǎn)品建造的可靠性，向建設(shè)單位提供咨詢意見；建設(shè)單位可據(jù)此意見，就建造過程的安全性約束施工單位的建造行為，其目的是為順利如約完成產(chǎn)品創(chuàng)造良好的條件。這樣一來，監(jiān)理的工作更能體現(xiàn)出技術(shù)咨詢管理服務(wù)的內(nèi)涵；而不是現(xiàn)在這樣面面俱到而收效甚微，甚至是流于形式而無實(shí)際意義。

4 結(jié) 語(yǔ)

監(jiān)理行業(yè)的改革已是大勢(shì)所趨。隨著進(jìn)一步完善工程監(jiān)理制度步伐的加快，安全監(jiān)理的問題不應(yīng)在這一改革進(jìn)程中被忽視。為此，希望政策制定者、廣大的專家學(xué)者以及監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員對(duì)安全監(jiān)理給予足夠的關(guān)注，在完善工程監(jiān)理制度的過程中，應(yīng)著力開展實(shí)際調(diào)研工作，以對(duì)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展有利作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持客觀、公正的科學(xué)態(tài)度，恪守法制精神，為安全監(jiān)理的合理定位獻(xiàn)言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)智慧。作為監(jiān)理行業(yè)從業(yè)者，樂于看到監(jiān)理行業(yè)盡快走出低谷，重新煥發(fā)生機(jī)，借助改革的春風(fēng)邁向光明。