鄭新家

（福建省清流縣煤炭行業(yè)管理辦公室）

也談安全“三全”管理

鄭新家

（福建省清流縣煤炭行業(yè)管理辦公室）

加強安全管理是一個永恒的主題，溫家寶總理在全國人大十一屆二次會議上所作的政府工作報告中指出：各行各業(yè)都要加強全員、全過程、全方位質量和安全管理，進一步強化重點行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制特重大安全事故發(fā)生。本文將通過對煤礦企業(yè)中實行“三全”管理進行探索，從更廣義上談安全“三全”管理。

安全；三全管理

煤炭是我國的主體能源，煤礦安全生產(chǎn)關系煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展和國家能源安全，關系數(shù)百萬礦工生命財產(chǎn)安全。近幾年來，通過各方面共同努力，煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。但事故總量仍然偏大，重特大事故時有發(fā)生，暴露出煤礦安全管理中仍存在一些突出問題，倍受社會關注。黨中央、國務院高度重視，多次要求深刻汲取事故教訓，始終把礦工的生命安全放在首位，大力推進煤礦安全治本攻堅，建立健全煤礦安全長效機制，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。

1　三全管理

“三全”安全管理來源于全面質量管理TQC的思想，是指生產(chǎn)企業(yè)的安全管理實行全員參與、全過程控制、全方位展開。其基本特點是從過去的事后檢查把關，變?yōu)轭A防、改進為主，從管結果為管因素，把影響安全的諸因素查出來，發(fā)動全員、全部門參加，依靠科學理論、程序、方法，使生產(chǎn)的全方位、全過程都處于受控制狀態(tài)[1]。

2　全員參與管理

全員安全管理，意指全體員工參與安全管理。強調發(fā)動群眾，全員、全部門參與管理。任何一個環(huán)節(jié)、一個工序、一個崗位、一個人的工作質量，都會不同程度地直接或間接影響安全生產(chǎn)。因此必須把全體員工的積極性和創(chuàng)造性調動起來，上自單位領導，下至全體員工，每個部門、科室、每個崗位、每個人都有制定安全責任制[2]，做到“安全生產(chǎn)，人人有責”，全員參與安全管理。

安全生產(chǎn)不關關是一個企業(yè)自己的事，安全生產(chǎn)工作做的好壞，也受企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和社會各層面關系的影響。實踐證明，政府及職能部門對安全生產(chǎn)工作的重視程度和檢查力度，社會各界、企業(yè)所在地群眾對企業(yè)的支持力度，將對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生較大的影響。近年來，我國煤礦的安全生產(chǎn)形勢逐步好轉，與政府對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)條件、安全投入和安全生產(chǎn)日常監(jiān)管的力度以及創(chuàng)建“平安礦區(qū)”工作分不開。就清流縣羅口煤業(yè)有限公司而言，過去企業(yè)經(jīng)常受到來自臨近村民和煤炭運輸戶（個人）的騷擾，企業(yè)業(yè)主、負責人疲于協(xié)調糾紛，甚至受到威脅，對企業(yè)投資缺乏信心，無心抓安全生產(chǎn)和投入，自“平安礦區(qū)”工作開展以來，為企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的投資和生產(chǎn)環(huán)境，企業(yè)有了投資的信心，加強了安全管理，安全生產(chǎn)形勢逐步好轉。一些煤礦企業(yè)，還利用“礦嫂”的特殊角色，建立礦嫂宣傳隊，吹“枕頭風”和“耳邊風”，安全工作“警鐘長鳴”，收到良好效果。據(jù)資料顯示，美國的煤礦企業(yè)，不僅政府對其安全工作進行監(jiān)管，企業(yè)所投保的保險公司也對企業(yè)的安全工作進行監(jiān)督，督促企業(yè)抓好安全生產(chǎn)，實現(xiàn)雙贏。為此，筆者以為，全員參與安全管理，不僅即要發(fā)揮企業(yè)內部“全員”的積極性和創(chuàng)造性，也要發(fā)揮社會“大全員”的作用。

3　全過程管理

煤礦企業(yè)安全事故多發(fā)于井下生產(chǎn)過程，如頂板、水患、通風、提升、運輸、供電等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)由于在井下的特殊性和危險性，且生產(chǎn)工藝復雜，環(huán)節(jié)多，一環(huán)扣一環(huán)，操作過程要求嚴格，禁止違反操作規(guī)程作業(yè)。此外，地面事故也時有發(fā)生，如卸煤（矸）過程發(fā)生煤（矸）塊傷人，裝車過程發(fā)生溜槽事故等，為此，強調以預防為主，從下井前的礦燈、工作服的準備，到入井檢身，井下工作交接，采掘現(xiàn)場布局管理、水患調查、通風、提升、運輸、抽水、供電，以及地面工業(yè)廣場布置、裝卸煤等工序、環(huán)節(jié)、過程抓起，不局限于井下生產(chǎn)環(huán)節(jié)，全過程推進，著眼“大過程”。每個過程都要把好質量和安全關，有些看似不起眼的小小細節(jié)，往往會給企業(yè)的安全生產(chǎn)帶來重大影響。

3.1把好質量關

要按照煤礦質量標準化建設的相關要求，抓好礦井建設質量，嚴格生產(chǎn)工藝和技術設備準入，嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝，使用的設備必須有煤礦礦用產(chǎn)品安全標志。

3.2把好操作關

要嚴格按照操作規(guī)程規(guī)定進行操作，嚴禁違反規(guī)程作業(yè)，一個工序一個工序操作，一環(huán)扣一環(huán)，決不能有半點麻痹和松懈思想。

3.3把好檢查關

跟班安全員要抓好生產(chǎn)現(xiàn)場各個環(huán)節(jié)的安全檢查，堅持敲幫問頂，堅持測風測氣，堅持有疑必探，確保無違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象，機械設備無帶病運行，生產(chǎn)現(xiàn)場秩序良好，無安全隱患，哪怕是一根煙頭，一根木料也不放過。

3.4把好監(jiān)督關

堅持入井檢身，堅持人員定位，堅持井下監(jiān)控，把不安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

4　全方位管理

安全工作要樹立大局和全盤意識，安全工作決不是企業(yè)領導、安全生產(chǎn)管理部門的事，不是某個領域的安全工作做好了就行，各部門、各層面、各空間的職能都要發(fā)揮起來，橫向到邊，縱向到底，凸顯一個“全方位”。

4.1從意識著手

要全員樹立“安全生產(chǎn)，人人有責”、“不安全不生產(chǎn)”的思想意識。加強人員素質的培養(yǎng)，從政治思想方面、職業(yè)素養(yǎng)方面、專業(yè)技能方面、個人作風方面以及個人身體素質和文化素質等6個方面進行，加強培訓教育。確實提高全員的安全意識和能力。

4.2從機制著手

要建立健全安全生產(chǎn)責任制并層層分解落實到各部門、各環(huán)節(jié)、每個人身上。建立健全一套行之有效的目標管理、決策執(zhí)行、考核獎懲、整改提高的安全生產(chǎn)管理制度，落實有關安全生產(chǎn)規(guī)程標準，并自覺做到制度的剛性化、法治化、規(guī)范化、常態(tài)化，內化于心，外化于為，提高意識，強化責任，建立長效機制，用制度規(guī)范企業(yè)安全管理行為。建立健全應急救援體系[3]。

4.3從部門著手

企業(yè)所有職能部門、機構、科室、生產(chǎn)班組等都要聯(lián)動起來，每個層面都負有為安全服務的職責，各施其職，相互協(xié)作。安全工作不是安全生產(chǎn)管理部門的事，行政、后勤、供銷、財務，以及食堂、醫(yī)務室等都要聯(lián)動起來。事實證明生產(chǎn)場所、庫房、設施設備的安全狀態(tài)，勞工、勞保用品采購管理，食堂的伙食保證，工傷的及時救助等，都與企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)有關。

4.4從裝備著手

嚴格生產(chǎn)工藝和技術設備準入，嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝，引進和使用新技術、新工藝、新設備、新材料，使用的設備必須有煤礦礦用產(chǎn)品安全標志。配備配齊應急救援裝備和物資。

4.5從標準化著手

推進安全質量標準化建設，強化動態(tài)達標和崗位達標。投入建設并保證安全監(jiān)控、人員定位、通訊聯(lián)絡系統(tǒng)正常運轉。推進信息化、物聯(lián)網(wǎng)技術應用，建設完善安全生產(chǎn)綜合調度信息平臺，做到視頻監(jiān)控、實時監(jiān)測、遠程控制，提高安全管理的水平。

5　結束語

隨著時代的發(fā)展，煤礦企業(yè)也呈現(xiàn)出健康發(fā)展的趨勢，但是仍然存在一定的問題，為使這些問題得到有效解決并實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的，需要將新的管理思想融入其中，而“三全管理”提出，對提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平將起到積極的推進作用。全員、全過程、全方位管理是一個整體，實現(xiàn)安全發(fā)展，必須三全合一，人、物（環(huán)境）、管理的有機結合，協(xié)同管理，最大限度地發(fā)揮各方面的作用。

[1]“三全”安全管理.本質安全網(wǎng)，2009，08.

[2]“三全”安全管理.本質安全網(wǎng)，2009，08.

[3]滕州市安監(jiān)局[企業(yè)加強“三全”安全管理的幾點思考].中國安全生產(chǎn)網(wǎng)，2009，03.

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2015-9-2