馬國華

（青海省祁連縣林場，青海 海北810400）

1 祁連縣天然林及林區(qū)的概況

祁連縣位于青海省東北部，總面積13 904.8 km2，林業(yè)用地面積為209 712.5hm2，森林覆蓋率為13.5%，林木綠化率為13.5%?；盍⒛究傂罘e為2 187 148.6m3，是青海省八大林區(qū)之一，也是中國第二大內(nèi)陸河——黑河和中華民族的母親河——黃河的上級支流大通河的發(fā)源地，1999年被列為青海省天然林保護工程實施縣（區(qū)）之一。而祁連縣的天然林主要有喬木林、山楊林、祁連圓柏、灌木林，主要分布在八寶、扎麻什、黃藏寺、芒扎。喬木林以青海云杉林為主，分布于海拔2 900～3 300m的陰坡半陰坡；山楊林分布在海拔2 900m左右的半陰坡、半陽坡或河邊，如林場片段，多與云杉林相連，或夾雜其中；祁連圓柏林，分布在海拔3 200～3 700m的陽坡和半陽坡，多為稀疏純林如冰溝、青羊溝、大拉洞；灌木林分布地灌木林及高寒灌木林，山地灌木林，分布于海拔2 600～3 200m的陰坡、半陰坡。

2 祁連地區(qū)天然林保護中存在的問題

2.1 祁連地區(qū)的自然災(zāi)害頻繁

祁連縣境內(nèi)森林經(jīng)20世紀50～70年代30多年的森林采伐和八九十年代的更新采伐，由于重采輕育，更新嚴重跟不上采伐，再加上長期的過度放牧造成嚴重破壞，森林覆蓋度逐年下降，黑河、托勒河、大通河流域的降水量逐年減少，流量逐年下降、直接威脅著下游地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，八寶河冬季幾乎斷流，這些都給造林帶來了很大的困難，水土流失日趨嚴重，森林的防風固沙，蓄水保土，涵養(yǎng)水源、凈化空氣，保護生物多樣性等生態(tài)功能急劇下降，隨著祁連經(jīng)濟社會的發(fā)展，招商引資工作的開展，礦產(chǎn)開發(fā)而引發(fā)的破壞天然林保護的問題日益增多。給天然林保護帶來了極大的問題。

氣候的影響導致祁連縣自然災(zāi)害頻繁。崩塌、泥石流、干旱等災(zāi)害時常發(fā)生，如1998年高大坂山出現(xiàn)泥石流，1997年、2005年冰溝天然林林區(qū)出現(xiàn)塌方，陽山大面積的山體滑坡，1997年、2000年、2008年縣城周圍有山洪暴發(fā)，以上災(zāi)害給我縣帶來了很大損失。由此使祁連縣天然林保護陷于惡循環(huán)之中，給天然林保護帶來了極大困難。

2.2 祁連林區(qū)病蟲害防治薄弱

天然林保護工程的某些政策與實際情況不適應(yīng)。人工林，再造林育苗中，苗木品種單一，造林季節(jié)單一，從而使人工林在組成上的同質(zhì)性，空間結(jié)構(gòu)上的同質(zhì)性，年齡結(jié)構(gòu)上的同質(zhì)性以及資源利用上的同質(zhì)性等對森林健康形成了潛在威脅，表現(xiàn)在天然林上，對森林病蟲害，特別是本土森林病蟲害的嚴重發(fā)生，也印證了惡劣的外界環(huán)境是導致森林衰退進而引發(fā)森林病蟲害嚴重發(fā)生的最主要因素。以林場片段（大連筏）天然楊樹林為例，此林區(qū)地處河邊，干旱少雨，而且樹種類單一，年齡和主矮比較接近，林下缺乏中間的灌木層和地表植被，特別是大部分楊樹已到生長衰老期，危害祁連天然楊木林的病蟲害的種類很多，而且大部分病蟲害的傳播比較迅速，嚴重的地方可以導致林木成片死亡。

2.3 林牧矛盾突出，不利于天然林的保護

近幾年來，隨著生態(tài)建設(shè)步伐的不斷加快，祁連對灌叢林實施封禁措施，保護天然林為例。由于縣域經(jīng)濟不發(fā)達，限制了農(nóng)牧民群眾的致富的渠道，雖然政府也曾采取多種措施，引導農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，卻因各種因素制約，收效甚微，畜牧業(yè)成為農(nóng)牧民增收的唯一途徑。林區(qū)群眾長期受小農(nóng)經(jīng)濟思想的束縛，習慣于自然畜牧，難以運用先進的科學技術(shù)解決養(yǎng)畜問題，導致林區(qū)群眾盲目發(fā)展畜牧生產(chǎn)，牲畜數(shù)不斷增加，牧民放牧范圍不斷擴大，造成自然資源特別是牧草資源超負荷利用，形成林內(nèi)植被資源的退化。在加之農(nóng)牧民群眾法制觀念非常淡薄，認識不到國家天然林保護面臨的困難，無視國家利益和全局發(fā)展利益，林牧矛盾越來越尖銳。

2.4 森林防火地域廣、難度大、投入少

由于祁連林區(qū)受特殊氣候影響，冬季嚴寒，天干物燥，可燃物載量增加。加上林區(qū)樹種主要以云杉及沙棘樹種為主，可燃性高。冬春兩季為高森林火險時段，祁連縣火險Ⅲ級以上森林防火期為7個月，是青海省重點防火區(qū)。祁連林區(qū)的森林防火工作雖然取得了一定的成績，但存在許多方面的問題。

基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，防撲火手段落后，撲救人員少，缺乏系統(tǒng)訓練，部分職工充實到森林管護的第一線，人員分散，難于在很短時間內(nèi)完成集合集中趕赴，打殲滅戰(zhàn)。

2.5 管護人員缺乏及經(jīng)費不足

由于管護人員少，幾百畝地才有一名護林員，山高路遠有些林區(qū)車輛根本無法通行，管護經(jīng)費不足，導致喬木林分布區(qū)外的11.6萬hm2喬灌木林資源不能得到切實的保護，加上管護經(jīng)費和公益林建設(shè)資金不能及時足額到位，民間護林員工資，民工工資不能按時發(fā)放，工人積極性不高、情緒不穩(wěn)效率低下。

3 對祁連地區(qū)天然林保護的對策和建議

3.1 建立縣級天然林保護工程建設(shè)的行政管理和行政機制

加強組織領(lǐng)導，努力探索并建立縣級天然林保護工程建設(shè)的行政管理和行政機制，嚴格考核獎懲制度，縣林業(yè)環(huán)保局、林場、林業(yè)站、森林公安局要明確職責，各負其責，互相協(xié)調(diào)，林業(yè)環(huán)保局主管縣林業(yè)執(zhí)法和生產(chǎn)工作，林場主要從事林區(qū)天然林資源的管護，森林公安局從事刑事案件的查處，林區(qū)社會治安等工作，責任到崗到人，林場同管護人員簽訂管護合同，將管護責任落實到人頭、山頭。全面加強管護人員的業(yè)務(wù)技能培訓，縣林場、縣森林公安組織管護人員及林警（民間護林員），召開培訓會，重點就林業(yè)法律、法規(guī)、天然林管護辦法，業(yè)務(wù)技能和工作職責進行講解，使他們能很好地熟悉業(yè)務(wù)工作。

3.2 切實做好森林防火聯(lián)防工作

落實各項森林資源防火責任制，為充分調(diào)動廣大護林人員的工作積極性，要將森林資源管理，森林防火責任由原來的集中管理向責任承包方向轉(zhuǎn)變，以明確各護林員管護區(qū)域范圍，工作責任進一步完善林業(yè)局、林場、管護站、護林員的森林防火責任制，要求各級行政領(lǐng)導把森林防火工作作為防火第一位的工作來部署安排增強防患意識，杜絕麻痹僥幸心理。

加大防火宣傳力度，提高全民防火意識，宣傳工作是抓好森林防火的“第一道工序”，關(guān)鍵在領(lǐng)導，基礎(chǔ)在群眾，重點在基層，要通過群眾喜聞樂見的形式開展宣傳工作，廣泛深入林區(qū)、牧戶、學校，宗教場所進行有針對性的宣傳，在林區(qū)形成濃厚的防火氛圍，使“森林防火，人人有責”變成林區(qū)群眾的自覺行動。

加強野外火源管理，一是要加強對外來入山人員的管理，各林場、檢查站、護林員要認真履行職責，把好入林“第一道關(guān)”；二是跟林區(qū)各牧民簽訂森林防火責任書，重點要加強對未成年人和癡、呆、傻等特殊群體的監(jiān)護，明確被監(jiān)護人責任；三是森林公安民警，護林人員加大對林區(qū)的巡查力度密度，見火就查，違章就罰。

認真做好聯(lián)防工作，由于祁連林區(qū)與甘肅民樂、肅南兩地林區(qū)相接壤，地處省界，森林分布相接，山水相連，所以必須要加強交流，及時溝通信息，從火情監(jiān)測，信息通報等方面認真落實聯(lián)防責任，本著森林權(quán)屬為界，撲救火災(zāi)無界的原則，切實做好森林防火聯(lián)防工作。

3.3 加強對天然林的病蟲害防治

對天然林病蟲害管理，應(yīng)當把森林病蟲害防治放到森林資源管理的整個過程來考慮，首先進行調(diào)查規(guī)劃，主要是對我縣森林健康狀況進行分析和區(qū)劃，開展基于森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、持續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完備性為主的森林生態(tài)系統(tǒng)健康評價，評價要素包括生態(tài)系統(tǒng)的活力，組織結(jié)構(gòu)，抵抗力和恢復力等，按照森林分布流域或地塊劃分森林健康、亞健康、死亡等森林健康等級，從而制定相應(yīng)的管理對策和措施，其次是開展森林的健康保健，建立和加強森林資源的動態(tài)管理機制，將森林資源的適時更新改造特別是林中幼林的撫育作為防治森林病蟲害的一項重要手段，保持森林衛(wèi)生環(huán)境，加強森林的健康程度從而增加森林對病蟲害的自控調(diào)節(jié)能力。

對人工林的具體控制措施一是建立森林病蟲害的協(xié)同預災(zāi)機制，即在采種、育苗、造林、管護等環(huán)節(jié)積極采取協(xié)同預防措施，將病蟲災(zāi)害控制措施貫穿于林業(yè)生產(chǎn)的全過程；二是注意選用鄉(xiāng)土樹種和抗病蟲品種盡量減少一些不適應(yīng)的從東部調(diào)入大量種苗的現(xiàn)狀，切實做到就近培育良種壯苗；三是堅持大力營造混交林，提高林木自身抗病蟲能力。

3.4 正確處理林牧矛盾

解決林牧矛盾最主要是多做牧民群眾的思想工作，要讓他們認識到森林也受法律保護。以往對林地林權(quán)的管理不夠，尤其是對天然灌叢這一大塊放松了管理，牧民群眾長期放牧，認為天然灌叢是他們的天然草場，導致今天林權(quán)糾紛和林牧矛盾一直得不到解決，因此，進一步加強林地林權(quán)的管理工作非常必要。

3.5 監(jiān)控和處罰對天然林中的偷砍濫伐行為

隨著天然林區(qū)的禁伐，林區(qū)防盜任務(wù)將更加艱苦，首先，要加強領(lǐng)導，結(jié)合聯(lián)防體系，健全機構(gòu)廣泛宣傳實行嚴格的行政措施，堅持依法護林。

3.6 充分調(diào)動廣大干部群眾保護森林的積極性和主動性

廣泛宣傳，充分調(diào)動廣大干部農(nóng)牧民群眾的積極性，堅持實事求是，因地制宜，做到天然林的保護，同時利用各種宣傳工具進行廣泛宣傳動員，做到會上有人講，廣播有聲音、電視有宣傳和報到，重要路口、林區(qū)有橫標、山標、宣傳牌、工程區(qū)有標志，通過手機短信，大力宣傳《中華人民共和國森林法》與《農(nóng)牧民簽發(fā)防火條例》以及宣傳材料，更要挨家挨戶的宣傳教育，真正做到家喻戶曉，人人皆知，成為人們的自覺行為和公民應(yīng)盡的義務(wù)。