陳劍峰

（上海海事局，上海 200080）

新形勢下加強海事廉政文化建設的思考

陳劍峰

（上海海事局，上海 200080）

文章結合海事廉政文化建設的主要內(nèi)涵，對深化海事廉政文化建設的重要意義進行了詳細分析，結合上海海事局廉政文化建設實際，對正確把握海事廉政文化建設的“五個要素”進行了詳細闡述，并對下一步深化鞏固海事廉政文化建設提出了建議。

海事；廉政文化；要素

黨的十八大強調(diào)要加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，更加科學有效地防止腐敗，要把廉政文化建設貫穿于教育、制度、監(jiān)督、懲治組成的反腐倡廉全過程。加強海事廉政文化建設，是深入踐行社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容，是深入推進“四個交通”建設的必要條件，是深入推進“法治海事”建設的關鍵因素，更是深入推進海事系統(tǒng)反腐倡廉建設的重要舉措。

一、充分認識深化海事廉政文化建設的重要意義

海事廉政文化，是以廉政為思想內(nèi)容，以文化為表現(xiàn)形式的一種文化，是海事文化建設和廉政建設相結合的產(chǎn)物。加強海事廉政文化建設，對于落實“四個全面”和“三嚴三實”、推進黨風廉政建設和反腐敗工作以及推進海事科學發(fā)展及海事“三化”建設有著非常重要的意義。

（一）海事廉政文化建設是貫徹落實“五位一體”總布局的重要舉措

黨的十八大報告提出的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局，是實現(xiàn)全面建成小康社會目標強有力的保障。海事廉政文化作為海事文化的一部分，加強海事廉政文化建設，有助于發(fā)展海事先進文化和構建和諧海事。

（二）海事廉政文化建設是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內(nèi)容

深化廉政文化建設，主要目的就是加大預防力度，弘揚和倡導自律、公正與廉潔精神，抨擊和貶斥以權謀私等不廉潔行為，使以廉為榮、以貪為恥的價值觀為廣大海事干部職工所認同和接受，成為海事系統(tǒng)普遍的思想觀念和價值取向，有效預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，是反腐體系的重要內(nèi)容。

（三）海事廉政文化建設是構建和諧社會的需要

公平、公正是社會和諧穩(wěn)定的重要因素，腐敗就會導致執(zhí)法不公，會給社會帶來不公平、惡性競爭，造成民眾對社會不滿、對政府不滿，而形成不穩(wěn)定因素。廉政文化建設從根本上扭轉社會風氣，凈化社會環(huán)境，增強全社會的反腐倡廉意識，營造良好道德環(huán)境，形成以廉為榮、以貪為恥的社會風尚，形成社會和諧安定的良好局面。

（四）海事廉政文化建設是推進海事科學發(fā)展的重要舉措

加強海事廉政文化建設，是深入推進“四個交通”建設的必要條件，是深入推進“法治海事”建設的關鍵，是深入推進海事系統(tǒng)反腐倡廉建設的重要舉措，對推進海事科學發(fā)展具有重要意義。

（五）海事廉政文化建設是更好服務國際航運中心建設的內(nèi)在要求

上海國際航運中心建設，是繼上海世博會后上海海事局面臨的的又一次重要發(fā)展機遇。如何借勢發(fā)力，趁勢而上，“主動融入”上海國際航運中心建設，使上海海事能夠成為上海國際航運中心建設舞臺上一道亮麗的風景線，離不開一支廉潔高效的海事執(zhí)法隊伍，海事廉政文化建設顯得尤為必要。

二、正確把握海事廉政文化建設的五個要素

海事廉政文化建設是一個系統(tǒng)工程，與貫徹落實黨風廉政建設責任制工作、推進懲治和預防腐敗體系建設以及海事廉政風險防控機制建設等都有著密切聯(lián)系、相輔相成，是一個循序漸進、春風化雨、潛移默化的長期動態(tài)過程。因此，在推進海事廉政文化建設過程中，必須要堅持“三個理念”，一是堅持開拓創(chuàng)新、與時俱進的理念，不斷提升海事廉政文化建設的成效；二是堅持以人為本、執(zhí)法為民的理念，不斷提升海事服務社會的能力和水平；三是堅持圍繞中心、服務大局的理念，為海事服務社會、服務國際航運中心建設提供堅實保障。重點要把握好以下“五個要素”：

（一）強化干部職工廉政教育是基礎

海事廉政文化建設，教育是基礎。實踐證明，結合海事工作實際，發(fā)揮教育的基礎作用，不斷豐富教育內(nèi)容、拓展教育平臺、創(chuàng)新教育方式方法，有利于筑牢干部職工廉潔從政的思想道德防線，實現(xiàn)從“不敢腐敗”向“不想腐敗”轉變。如上海海事局，長期以來把干部職工的廉政教育作為一項系統(tǒng)工程和長期工作來抓，在教育的主體、內(nèi)容、形式、安排等方面作了很多有益探索，逐步形成了以黨性黨風黨紀教育為工作重點，以崗位廉政風險防控為重要載體，以廉政警示案例教育為重要形式，以反腐倡廉為重要內(nèi)容的廉政教育大格局，取得了較好成效，有力推動了海事廉政文化建設。

（二）建立懲治和預防腐敗體系是重點

文化與制度是相通的，相連的，兩者是不可分開的。廉政文化建設的各項任務要真正落到實處，必須要以科學的制度和完善的機制來保證。實踐證明，扎實推進具有海事特色的懲治和預防腐敗體系建設，持續(xù)完善各項廉政制度機制，堅持用制度管人、管事、管權，能從源頭上規(guī)范海事工作行為和防止不廉潔行為發(fā)生，促進黨風、政風的明顯好轉。如上海海事局，近年來在推進海事廉政文化建設中，重點以推進懲防體系建設為載體，在海事行政執(zhí)法領域全面推行廉政風險防控機制，并拓展延伸至所有機關和非執(zhí)法領域，通過規(guī)范各類工作行為，加強對權力運行的監(jiān)督制約，在制度方面創(chuàng)造了良好的條件；同時，建立健全和完善黨政領導班子議事規(guī)則，細化明確“主體責任”、“監(jiān)督責任”主要內(nèi)容和任務，確保了各級領導班子科學決策、民主決策，取得了較好的效果。海事廉政文化建設與懲防體系建設形成了整體推進、齊抓共管的良好態(tài)勢，充滿了生機和活力。

（三）落實黨風廉政建設責任制是保障

黨風廉政建設責任制是推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項基礎性制度。堅持把海事廉政文化建設納入黨風廉政建設責任制的一項重要內(nèi)容，形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系，對有效推動海事廉政文化建設有著決定性作用。如上海海事局，自成立以來，始終嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，圍繞廉政文化建設的各項目標內(nèi)容，緊緊抓住責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環(huán)節(jié)，通過任務分解，發(fā)動群眾廣泛參與，強化了各項廉政文化工作的有效開展；同時堅持監(jiān)督檢查制度化、考核評價最優(yōu)化、責任追究科學化，確保了廉政文化工作取得實效。

（四）服務海事中心工作是核心

圍繞中心，服務中心，是海事廉政文化建設的出發(fā)點和落腳點。只有堅持把廉政文化建設與海事中心工作有機結合，自覺把廉政文化納入海事工作大局之中，在服務水上安全監(jiān)管中心工作中找準結合點，選好著力點，才能不斷提升廉政文化建設的創(chuàng)建質(zhì)量。如上海海事局，始終圍繞服務國際航運中心建設，堅持把廉政文化建設與海事安全監(jiān)管工作緊密結合，積極開展各類廉政文化建設和服務活動，以廉促政，以政帶廉，提高了工作質(zhì)量和效率，增強了海事服務社會、服務經(jīng)濟的能力，提升了海事的社會價值和社會形象，實現(xiàn)了廉政文化建設與海事中心工作相互促進，共同發(fā)展。

（五）營造廉政文化大氛圍是抓手

把廉政文化建設作為黨風廉政建設的切入點，創(chuàng)新廉政文化建設形式及載體，如開展“廉政教育月”活動，建設廉政文化網(wǎng)、建立廉政文化室、建設廉政文化墻、創(chuàng)作廉政文藝作品等形式，發(fā)動黨員群眾廣泛參與，使廣大黨員群眾在潛移默化中受到

廉政知識熏陶，推動廉政文化建設在單位實現(xiàn)“全覆蓋”。

三、深化鞏固海事廉政文化建設的幾點思考

（一）注重結合實際，創(chuàng)新開展海事廉政文化建設

一是深化上海海事核心價值觀的引領作用。加強對“忠信廉直、同舟共濟，尚法弘德、不辱使命”上海海事核心價值觀的宣傳引領，使“忠信廉直”的理念得到廣大干部職工的認同與執(zhí)行，打牢廉潔從政的思想政治基礎；二是豐富建設載體，增強廉政文化建設氛圍。要深入推進直屬海事系統(tǒng)“清風海事”廉政文化品牌創(chuàng)建活動，注重挖掘和利用海事文化中的廉政元素及資源，借鑒和吸收優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)，充分發(fā)揮廉政文化示范點、陳維工作室等先進單位、個人等輻射作用，進一步推動廉政文化建設在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展；三是推進廉政文化場所建設。充分挖掘和利用本地廉政文化資源，借力推進海事廉政教育基地建設。充分發(fā)揮職工之家、職工小家、黨建活動室、圖書館、展覽館等設施的作用，不斷完善干部職工廉政文化活動場所。

（二）注重研究總結，把握海事廉政文化建設方法規(guī)律

要堅持深入調(diào)研、學習總結、理性思考廉政文化建設的方法規(guī)律。把海事廉政文化建設的感性認識理性化，理性認識具體化，成功做法制度化，形成看得見、摸得著的廉政文化建設實踐成果，來源于實踐、又高于實踐的廉政文化建設理論成果，不斷提高工作能力和水平，為加強廉政文化建設注入新的活力。同時，要注重將廉政文化建設納入黨風廉政建設目標責任制考核，有具體的落實措施和進度安排，考核指標具體量化，工作責任分解落實到人，實行責任追究制，切實做到廉政文化建設與業(yè)務工作同部署、同落實、同考核，促進廉政文化建設落實到位。

（三）注重完善提高，構建海事廉政文化建設長效機制

制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要把制度建設作為廉政文化建設的核心內(nèi)容，貫穿海事廉政文化建設的始終。一是完善海事業(yè)務各項工作制度。針對基層海事工作特點和工作內(nèi)容，特別是具有較大廉政風險的崗位及其工作，制定相關工作制度，規(guī)范執(zhí)法行為；二是完善黨風廉政建設工作制度。進一步完善黨風廉政建設責任制，明確劃分“兩個責任”的責任主體、責任范圍、責任內(nèi)容，防止出現(xiàn)責任虛置、責任不清的問題；三是健全廉政風險清單管理工作機制。查找梳理出海事執(zhí)法、綜合管理中存在的各級廉政風險點，列明風險清單，對各個風險點制定相應的防控措施，建立健全覆蓋全方位的廉政風險防控機制；四是完善監(jiān)督與責任追究制度。要在強化制度執(zhí)行力上下功夫，在監(jiān)督懲治上出狠手，做到有紀必執(zhí)，有違必查，維護制度約束的剛性，使制度內(nèi)化成干部職工的行為規(guī)范，轉化成干部職工的自覺行動。

四、結束語

綜上所述，海事廉政文化建設是一項長期的任務，要立足長遠，著眼當前，將廉政文化建設與反腐倡廉的實際緊密結合，總體把握，分步實施，把廉政文化建設工作不斷引向深入，保障和促進海事各項事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

D262.6

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2095-4263（2015）04-0046-03

2015-12-15