吳建一

（上海外經(jīng)工程咨詢監(jiān)理有限公司， 上海 200040）

所謂管理，從不同的角度有不同的定義。相對于監(jiān)理工作來說，最合適的定義應(yīng)該是：在現(xiàn)有的條件下，獲得最優(yōu)效果的工作。這里面突出了“最優(yōu)”兩個字，表明了管理工作的目標(biāo)。這個目標(biāo)不是一個固定值，而是隨著條件而改變的，在相同的條件下必須是最好的。管理就是在現(xiàn)有條件下的一個優(yōu)化過程。從這個角度可以看出，管理針對當(dāng)下監(jiān)理的突出問題，即效果不明顯的發(fā)展瓶頸，無疑是一副有效的良藥。

監(jiān)理工作，簡單的定義就是監(jiān)督、管理。這里的管理，與企業(yè)里面的生產(chǎn)管理是有區(qū)別的，有些類似于政府的行政管理。它所采取的管理手段，主要是監(jiān)控。從其維度來看，歸納起來有三個方面。一是監(jiān)理對被監(jiān)理方的監(jiān)督。主要監(jiān)督的是施工方的行為而不是工程實(shí)體；施工行為的結(jié)果會體現(xiàn)在工程的實(shí)體上。很多時候也會從工程實(shí)體中去發(fā)現(xiàn)施工方行為上的問題，但對很多行為的判別要參照相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，需要應(yīng)用專業(yè)的技術(shù)知識。以往有些過分強(qiáng)調(diào)了技術(shù)知識，忽視了管理知識。二是監(jiān)理內(nèi)部的管理。要充分調(diào)動監(jiān)理人員的積極性，同時又要限制其不適當(dāng)?shù)男袨?。確保監(jiān)理人員盡職盡責(zé)是內(nèi)部管理的核心。三是對外關(guān)系的協(xié)調(diào)。主要是配合行業(yè)或行政主管部門落實(shí)相關(guān)的規(guī)定，支持政府或行業(yè)的工作，同時與業(yè)主就相關(guān)問題進(jìn)行磋商。

在上述三個方面的管理工作中，對施工方的監(jiān)督是最主要的工作。如果單從字面上理解，單單說監(jiān)督是不全面的。因?yàn)槌吮O(jiān)督還有整改。應(yīng)該是發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的全過程。正因?yàn)槭沁@樣一個全過程，才能稱之為管理。這種管理的目標(biāo)是保持施工方的行為在一定的政策或標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。這種管理有其自身的特殊性，是提高監(jiān)理工作效果的主要途徑。筆者回顧監(jiān)理工作走過的 20 多年的歷程，最最困擾監(jiān)理人員的就是監(jiān)理工作的效果問題。社會上一度出現(xiàn)監(jiān)理效果不明顯的論調(diào)，甚至于有人說請不請監(jiān)理一個樣。這種問題，不僅制約了監(jiān)理業(yè)的發(fā)展，同時更威脅到監(jiān)理工作的存在。究其原因，在過去的監(jiān)理工作中，并非監(jiān)理人員工作不努力，而是監(jiān)理的定位不準(zhǔn)確，監(jiān)理的方法上存在的嚴(yán)重問題，導(dǎo)致了監(jiān)理工作效果不明顯的現(xiàn)狀。

在過去的 20 多年中，監(jiān)理工作基本上在“監(jiān)理該做什么，不該做什么”上徘徊。做過之后，監(jiān)理的工作就算完成，而不管效果如何。作為一個監(jiān)理企業(yè)，也不遺余力地在這方面做文章。然而很少有單位肯投入一些資源，對于如何改善監(jiān)理工作的效果進(jìn)行研究。政府部門在執(zhí)法的過程中也認(rèn)可這一點(diǎn)，從政府的相關(guān)規(guī)定上更可以明顯地看出。比如說，對于工地上出現(xiàn)重大的安全隱患，監(jiān)理應(yīng)該通知施工方整改；若施工方不整改，監(jiān)理就要向建設(shè)單位匯報；若建設(shè)單位也不能夠促使施工方整改的，監(jiān)理再向政府管理部門報告。到此，監(jiān)理就完成了任務(wù)。在整個過程中監(jiān)理不是處在管理者的位置，而只是一個哨兵的角色；監(jiān)理的行為與工作的效果沒有關(guān)系。這個與管理的要求相差甚遠(yuǎn)。管理工作是有目標(biāo)的，而這種半路而止的工作就不能稱之為管理。監(jiān)理所承擔(dān)的這種管理職能，管理層是放在項(xiàng)目管理里面的。而在施工監(jiān)理中，取消了這種職能，僅僅要求監(jiān)督和報告便可以了。這個就直接影響了監(jiān)理工作的效果。在管理層看來，施工階段的監(jiān)理也只能管到這一步。由于業(yè)主委托的權(quán)力有限，面對很多問題，監(jiān)理是無力解決的。

從管理學(xué)的角度來分析，一個不封閉的工作流程是不會有好的效果的。要改善監(jiān)理工作的效果，必須從流程上來完善，必須明確監(jiān)理工作的目標(biāo)，不能夠僅僅當(dāng)一名哨兵。從監(jiān)理自身因素來分析，也應(yīng)該運(yùn)用管理學(xué)的知識，來改善監(jiān)理的效果，而不能依賴于匯報了事。其實(shí)從目前政策層面所賦予的權(quán)力來看，如果都落實(shí)到位，監(jiān)理能夠運(yùn)用管理學(xué)的知識進(jìn)行控制，是可以提高監(jiān)理工作效果的。關(guān)鍵是要充分運(yùn)用管理學(xué)的知識來武裝監(jiān)理人員。運(yùn)用管理學(xué)的原理，對整個工程實(shí)現(xiàn)有效控制。

管理學(xué)特別重視計劃，工作必須在計劃的指導(dǎo)下才有保障。雖然目前的監(jiān)理工作中也有監(jiān)理規(guī)劃，其實(shí)這種規(guī)劃對政府的要求是可以應(yīng)付的，但是從控制的要求看還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如今的監(jiān)理規(guī)劃大多是明確監(jiān)理做些什么，而沒有應(yīng)用控制的原理，對整個工程進(jìn)行有效的控制。必須要有專項(xiàng)的分析報告。這種分析報告必須緊密結(jié)合工程的實(shí)際，甚至對于施工方人員的個性都要充分了解；對工程實(shí)施過程中的方方面面的因素都要分析到。對于施工方行為分析中的任何一種違章行為給工程帶來的危害，都要分析透徹，然后得出有效的管控措施，指導(dǎo)今后的工作。對于施工中每出現(xiàn)一種不利于工程進(jìn)展的情況，都要有應(yīng)對的預(yù)案。這樣的計劃就是有效控制的基礎(chǔ)。

在工程實(shí)施的過程中，監(jiān)理的主要作用就是糾偏，就是糾正施工方的違規(guī)行為。這些違規(guī)的行為大多表現(xiàn)在四個方面，就是通常所說的安全(包括文明施工)、質(zhì)量、進(jìn)度和投資。安全及文明施工，判別的標(biāo)準(zhǔn)是相關(guān)的規(guī)定；質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)是圖紙和規(guī)范；進(jìn)度是經(jīng)過批準(zhǔn)認(rèn)可的進(jìn)度計劃；投資的標(biāo)準(zhǔn)是合同。其實(shí)發(fā)現(xiàn)問題并不難，難的是施工方的改正。就像醫(yī)生治病一樣，病灶發(fā)現(xiàn)得越早越好治療。特別是對于返工的工程，如果返工量大，會有很多損失，難度肯定會大；如果在早期防控，難度會小很多。

對于過程的控制，管理學(xué)的方法很多，如質(zhì)量管理方面的以及各種圖表等。監(jiān)理工作中，控制的難點(diǎn)首先在于對于問題的糾正難。就像法院執(zhí)行難一樣。這就需要將工作的重點(diǎn)前移，在預(yù)控上下功夫，盡可能早糾正。第二是在預(yù)控?zé)o效的情況下，也要采取一些強(qiáng)制措施。比如進(jìn)度款的支付，必須在將隱患消除的前提下才予以支付。一般情況下，進(jìn)度款都是按月支付的；如果及時發(fā)現(xiàn)問題，在一個月之內(nèi)是可以解決的。第三是監(jiān)理每月進(jìn)行的網(wǎng)上申報和標(biāo)準(zhǔn)化工地的復(fù)核評分，都可以制約施工方的行為。監(jiān)理可以利用管理部門的檢查，來促使施工方整改問題。如果監(jiān)理自身行為有問題，瞻前顧后，那就另當(dāng)別論了。

但是遺憾的是，目前對于管理科學(xué)的不重視非常嚴(yán)重。最最突出的一點(diǎn)就是，從事管理學(xué)專業(yè)的人才竟然沒有資格參加全國注冊監(jiān)理工程師的考試。這一規(guī)定將一大批有才干、監(jiān)理行業(yè)迫切需要的人才排斥在了監(jiān)理隊(duì)伍之外，不能不說這是監(jiān)理行業(yè)的一大損失。

為了有效地運(yùn)用管理學(xué)的知識，在監(jiān)理的隊(duì)伍中必須廣泛地引進(jìn)管理學(xué)人才。以往都比較偏重于技術(shù)而輕視管理。在監(jiān)理走過 20 多年之后，在監(jiān)理面臨效果不明顯的窘境面前，應(yīng)該有所改變了。這種改變應(yīng)該是自發(fā)性的，從改變監(jiān)理工作方法入手，以改善監(jiān)理效果為目的，提升監(jiān)理業(yè)的管理水平。同時也希望政府部門給予支持，在政策上放寬，允許管理專業(yè)的人才參加注冊監(jiān)理資格的考試，把有才華的管理人才吸引到監(jiān)理隊(duì)伍中來，大幅度提高監(jiān)理隊(duì)伍的執(zhí)業(yè)能力，從而逐步發(fā)展和壯大監(jiān)理業(yè)。