邵曉宇

(安徽建筑大學 管理學院， 安徽 合肥 230601)

建設監(jiān)理與項目管理內涵淺析

邵曉宇

(安徽建筑大學 管理學院， 安徽 合肥 230601)

我國自1988年開始建設監(jiān)理試點以來，到1996年開始轉入全面發(fā)展階段，至今已18年了。社會對這一制度逐漸有了認識，也取得了較好的社會和經(jīng)濟效益。但從推行之初到現(xiàn)在，對監(jiān)理制度人們一直存在著爭議。2004年11月16日，國家建設部印發(fā)《建設工程項目管理試行辦法》，標志著項目管理制度的出現(xiàn)。兩套制度的管理對象相同、性質相似，在實踐中如何實施成為了亟待解決的問題。

建設監(jiān)理；項目管理；工程咨詢

1 建設監(jiān)理現(xiàn)狀分析

《建設工程監(jiān)理規(guī)范》中對建設工程監(jiān)理的定義是“所謂建設工程監(jiān)理，是指具有相應資質的監(jiān)理單位受工程項目建設單位的委托，依據(jù)國家有關建設工程的法律、法規(guī)，經(jīng)建設主管部門批準的工程項目建設文件、建設工程委托監(jiān)理合同及其他建設工程合同，對建設工程實施的專業(yè)化監(jiān)督管理?！北O(jiān)理企業(yè)的職責原本應當概括為“三控、二管、一協(xié)調”，但是在目前整個建設工程過程中，由于種種原因，特別是機制不配套的原因，使得原本監(jiān)理單位的職責被大量分解，監(jiān)理的“三控”(即投資、進度、質量管理)職能被嚴重弱化，絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質量監(jiān)理為主”。建設工程中的監(jiān)理工程師成為了質量檢驗員，而對于建設工程中的前期咨詢、勘察設計、指標代理、設備采購與建造等內容服務卻基本不涉及。正因為如此，工程監(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請的工程質量監(jiān)督旁站人員。有些業(yè)主單位甚至認為聘請工程監(jiān)理純粹是為了滿足國家法規(guī)的要求，是應付上級政策的對策。正是工程前期階段監(jiān)理的缺失，使得工程的功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全。直接導致施工階段設計變更較多，工期失去控制，成本預算超出范圍，工程質量得不到保障。嚴重的時候甚至大大影響了整個工程的建設。

“監(jiān)理”一詞是借鑒了日本工程實施階段的管理經(jīng)驗。日本的施工合同中建筑師始終被稱為“監(jiān)理”，即由建筑師對工程的實施進行監(jiān)督檢查?！氨O(jiān)理”對應的英文單詞為 Supervisor，意思為管理人員、檢查員或監(jiān)工，而非Supervise。由于合同中沒有定義，日本的施工合同與西方的合同有很大的差別。可是多年來用作監(jiān)理培訓的教材都聲稱監(jiān)理不是監(jiān)工、監(jiān)理的地位高于監(jiān)工、監(jiān)工是被監(jiān)理的對象，而實際上大多數(shù)的現(xiàn)場監(jiān)理人員干的就是監(jiān)工的工作。這也是大多數(shù)業(yè)主所希望的，只不過他們不是承包商的監(jiān)工，而是業(yè)主聘請的監(jiān)工罷了。國內從來不將監(jiān)理工程師英譯為 Supervisor Engineer，而是強調監(jiān)理工程師就是 FIDIC合同條件里的工程師(Engineer)或咨詢工程師(Consulting Engineer)。理論上的混亂加深了建筑領域對監(jiān)理概念的分歧；政府關注和強調質量監(jiān)理，也限制了監(jiān)理提供專業(yè)化服務的范圍。加之絕大多數(shù)的監(jiān)理單位都不具備建設前期的工程咨詢能力，且工程的可行性研究又屬于計劃部門管理。諸多原因導致工程監(jiān)理僅限于工程實施階段，使得監(jiān)理的路越走越窄，失去了發(fā)展的空間。

2 建設監(jiān)理與項目管理面臨的問題分析

建設工程項目管理與建設工程監(jiān)理作為兩種不同的項目管理制度和方式，在當前從理論上還無法厘清建設工程監(jiān)理和建設工程項目管理的情況下，由此產(chǎn)生了混亂，帶來了一個問題：同一工程中，監(jiān)理單位與項目管理單位是什么關系？二者都是業(yè)主委托的，應該由誰監(jiān)督誰。如果二者是平行關系，則由業(yè)主協(xié)調二者的工作關系。但往往很難劃清二者的工作界面，協(xié)調很難及時到位，雙方責任不清，步調不一，互相推諉。這反而違背了業(yè)主聘請專業(yè)咨詢單位的目的。如果由項目管理單位監(jiān)督管理監(jiān)理單位，則缺乏依據(jù)，在工作中極易發(fā)生沖突，激化矛盾。

在建設監(jiān)理制度引進我國之初，對它的描述是世界建設業(yè)的慣例，建設工程監(jiān)理涵蓋了國際工程管理的項目模式，從廣義上講，業(yè)主委托給監(jiān)理工程師的工作通稱為工程監(jiān)理，并普遍認為建設工程監(jiān)理就是為業(yè)主進行的項目管理。特別是近年來隨著項目管理理論的迅速發(fā)展，在工程一線的監(jiān)理工程師普遍認為，監(jiān)理工程師從事的工作就是項目管理工作，是業(yè)主建設工程項目管理的延伸。

由于目前市場需求以及業(yè)主對工程監(jiān)理的認識，“工程監(jiān)理”幾乎成了施工階段質量監(jiān)督的代名詞。由于大家的認識的慣性，可能造成監(jiān)理公司在承接前期策劃業(yè)務時出現(xiàn)不被接受的尷尬。在實際工作中過分強調對建設工程實施監(jiān)督，而輕視為業(yè)主提供專業(yè)化的服務，在短期內，建筑業(yè)的勘察設計、施工、監(jiān)理等單位很難具備投資決策階段和設計階段的項目管理能力。這使得我國工程監(jiān)理公司入世后很難與國外項目管理公司競爭。

3 建設監(jiān)理與項目管理發(fā)展對策分析

工程項目管理是建筑市場發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，因為隨著社會分工日益細化，專業(yè)化程度日益提高，建筑市場的規(guī)范也得到大大提升。目前從理論上講，業(yè)主方可以自行完成項目管理中的部分任務，但是從技術管理、經(jīng)濟管理、合同管理、組織協(xié)調等多項業(yè)務職能上，業(yè)主的能力與專業(yè)機構的能力是無法相比的。對投資方的業(yè)主而言，要配備各專業(yè)齊全的基建班子是人力、物力所不允許的，而且是十分困難的事情。正因為這樣，工程項目管理企業(yè)為投資方業(yè)主提供了可以解決這些困難的途徑。這也是工程項目管理得以發(fā)展的基礎。《建設工程項目管理試行辦法》允許監(jiān)理企業(yè)同時承擔同一工程項目管理和監(jiān)理業(yè)務，說明了過去以質量監(jiān)督為主要職能的工程監(jiān)理企業(yè)，勢必要向工程項目管理轉型和發(fā)展。

建設項目管理行業(yè)是智力密集型、知識密集型行業(yè)。項目管理單位最主要的資源是人力資源，從業(yè)人員必須具備相應的知識、技術、能力和職業(yè)道德。人力資源將是項目管理公司在市場競爭中影響成效的最主要因素。項目管理公司應該把人力資源建設當作重中之重，要根據(jù)項目管理服務的特點來組織公司的人力資源，不能簡單地把監(jiān)理公司的人員全部轉入項目管理公司。我國目前監(jiān)理從業(yè)人員中，技術人員較多，知識結構不夠合理，缺乏法律、經(jīng)濟和管理等相關知識，既懂技術又懂管理的復合型人才缺口很大。我國項目管理目前急需充實既能掌握和熟悉國家經(jīng)濟政策法規(guī)又精通一定領域專業(yè)技術的復合型人才，熟悉市場調查和預測分析的人才，善于經(jīng)濟評價和風險分析的人才，具有技術創(chuàng)新意識的人才，熟練運用國際慣例、能夠進入國際咨詢市場參與競爭的人才。

項目管理的發(fā)展為建設業(yè)注入了新的生機和活力，但制度的完善和市場的接受還需要一個個過程。項目管理制度應在這個過程中，首先實現(xiàn)與建設監(jiān)理融合，兼容并蓄，取長補短，逐步形成適合我國國情和工程實際的項目管理系統(tǒng)。最終結果不是項目管理取代建設監(jiān)理，而是建設監(jiān)理融入到項目管理中。

[1]宋昆.走入誤區(qū)的建設工程監(jiān)理與前途未卜的建設工程項目管理[J].建筑金融, 2011(9).

[2]方旭,賀玉成.工程監(jiān)理與工程項目管理的異同和協(xié)調[J].中國市場, 2012(9).

[3]陳超子.淺談工程監(jiān)理與工程項目管理的關系[J].建設監(jiān)理, 2007(1).

通信地址：安徽省合肥市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)紫云路292號 安徽建筑大學 管理學院。

F407.9

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1007-4104(2015)01-0005-02

2014-09-22

邵曉宇(1983—)，男，漢族，2005年畢業(yè)于西北工業(yè)大學，2008年碩士畢業(yè)于合肥工業(yè)大學，安徽建筑大學 管理學院講師。研究方向：工程管理與房地產(chǎn)管理。