胡弘波

（安徽三建工程有限公司 安徽 合肥 230000）

論述招投標(biāo)管理工作規(guī)范化問題

胡弘波

（安徽三建工程有限公司 安徽 合肥 230000）

現(xiàn)代企業(yè)管理中，招投標(biāo)管理作為保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量的重要手段，被廣大企事業(yè)單位高度重視。開展招投標(biāo)管理時(shí)我們要把握好公平原則、競(jìng)爭(zhēng)原則和開放性原則三大原則，保證招投標(biāo)工作能夠達(dá)到企業(yè)的招投標(biāo)目標(biāo)。本文針對(duì)我國(guó)招投標(biāo)管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并給出幾點(diǎn)實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)管理工作規(guī)范化的意見和建議。

招投標(biāo)管理；規(guī)范化；問題研究

招投標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的必然產(chǎn)物，招投標(biāo)不僅有利于企業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)，還是提高招標(biāo)方獲得商品及服務(wù)質(zhì)量的保證。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的建筑施工、商品采購(gòu)及其他很多領(lǐng)域都以招投標(biāo)為主要商品交易方式。招投標(biāo)方式的推廣和應(yīng)用，不僅體現(xiàn)了我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自由化，也使我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加科學(xué)化、合理化和高效化。

1　招投標(biāo)管理的原則

1.1招投標(biāo)管理的公平原則

招投標(biāo)活動(dòng)的開展，就是為了能夠給投標(biāo)企業(yè)提供一個(gè)公平性的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，因此，招投標(biāo)管理的公平原則是招投標(biāo)活動(dòng)開展的原則基礎(chǔ)。公平原則作為招投標(biāo)工作的基本原則，貫穿于整個(gè)招投標(biāo)工作的流程中。招標(biāo)企業(yè)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的參與者都應(yīng)該公平對(duì)待，并采取平等、自愿的態(tài)度對(duì)待每一個(gè)符合企業(yè)要求的競(jìng)標(biāo)人及競(jìng)標(biāo)單位。在招投標(biāo)管理工作中保證招投標(biāo)活動(dòng)的公平性，不僅是招投標(biāo)工作開展的基本要求，也是競(jìng)標(biāo)參與者應(yīng)該享受的根本權(quán)利，并受到我國(guó)相關(guān)法律的監(jiān)督和保護(hù)。在招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)單位應(yīng)該為競(jìng)標(biāo)單位提供同等的競(jìng)標(biāo)要素和條件，保證招投標(biāo)工作的公平性，并在誠(chéng)實(shí)守信原則的基礎(chǔ)上杜絕營(yíng)私舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)。

1.2招投標(biāo)管理工作的競(jìng)爭(zhēng)性原則

招投標(biāo)工作能夠?yàn)楦?jìng)標(biāo)企業(yè)創(chuàng)建一個(gè)良好的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中競(jìng)標(biāo)單位所憑借的競(jìng)標(biāo)要素除了有價(jià)格、服務(wù)還包含信譽(yù)和資質(zhì)等。為了使招標(biāo)企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中能夠以期望的價(jià)格獲得滿意的商品或服務(wù)，我們?cè)谡型稑?biāo)管理中必須為競(jìng)標(biāo)單位創(chuàng)建一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這就需要我們?cè)谡型稑?biāo)活動(dòng)開始時(shí)做好競(jìng)標(biāo)人的選擇、通知，并至少選擇3個(gè)單位參與到招投標(biāo)活動(dòng)中，以實(shí)現(xiàn)競(jìng)標(biāo)企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)。這種以招標(biāo)企業(yè)的業(yè)務(wù)需要為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的平等的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不僅能夠?yàn)楦?jìng)標(biāo)企業(yè)提供展示其行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的平臺(tái)，還能夠方便招標(biāo)企業(yè)通過(guò)對(duì)多家企業(yè)商品、服務(wù)、信譽(yù)、資質(zhì)等要素的對(duì)比和考量，幫助競(jìng)標(biāo)單位選出最符合招標(biāo)需求的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以目標(biāo)價(jià)格獲得最高質(zhì)量的商品與服務(wù)的目的。

1.3招投標(biāo)管理工作的公開性原則

招投標(biāo)屬于一種公開活動(dòng)，相關(guān)規(guī)定指出正規(guī)招投標(biāo)活動(dòng)需公開登報(bào)刊登招標(biāo)公告。招投標(biāo)的公開有效避免了壟斷現(xiàn)象，讓所有符合條件的投標(biāo)方都能有機(jī)會(huì)前來(lái)投標(biāo)，讓所有投標(biāo)方都能在公正、公開、公平的條件下自由競(jìng)爭(zhēng)。招投標(biāo)管理工作的公開原則不僅是相關(guān)法律和法規(guī)對(duì)招投標(biāo)工作開展的要求，也是招投標(biāo)工作實(shí)現(xiàn)公平性、競(jìng)爭(zhēng)性的有效監(jiān)督手段。招投標(biāo)管理工作的公開原則，能夠使企業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)凸顯出其誠(chéng)實(shí)守信和公平競(jìng)爭(zhēng)的特質(zhì)，吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與到競(jìng)標(biāo)活動(dòng)中，從而提升競(jìng)標(biāo)單位所提供的商品及服務(wù)的質(zhì)量，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展提供助力。

2　招投標(biāo)管理工作中存在的問題

2.1投標(biāo)方非法手段中標(biāo)

招投標(biāo)活動(dòng)作為現(xiàn)代企業(yè)商品交易的重要方式，直接影響著招標(biāo)和競(jìng)標(biāo)企業(yè)雙方的經(jīng)濟(jì)利益。由于我國(guó)企業(yè)招投標(biāo)管理體系不健全，因而在招投標(biāo)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生投標(biāo)企業(yè)非法競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象。有些企業(yè)為了中標(biāo)，利用現(xiàn)金收買競(jìng)標(biāo)企業(yè)相關(guān)工作人員，獲得招標(biāo)底價(jià)等機(jī)密信息，增加自己中標(biāo)幾率。還有些資質(zhì)不符合招標(biāo)公司要求的企業(yè)，為了能夠參與招投標(biāo)，借助其他高資質(zhì)企業(yè)的名義參與招投標(biāo)。這些違背了招投標(biāo)工作公平、競(jìng)爭(zhēng)和公開原則的違規(guī)競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象在我國(guó)時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了我國(guó)招投標(biāo)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

2.2招投標(biāo)過(guò)程缺乏有效監(jiān)督

國(guó)家為了規(guī)范招投標(biāo)行為，頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招投標(biāo)的活動(dòng)范圍、方式和程序進(jìn)行了規(guī)范，但《招標(biāo)投標(biāo)法》在實(shí)際應(yīng)用中卻由于缺乏有效的監(jiān)督和管理體并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在我國(guó)企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)中，還存在著許多以權(quán)代法、已情代法等違背招投標(biāo)活動(dòng)開展原則的現(xiàn)象。甚至有些單位為了個(gè)人利益，還存在著對(duì)一些本該公開招標(biāo)的項(xiàng)目沒有采取公開招標(biāo)的方式，存在著明招暗定或人情工程的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象不僅影響了企業(yè)的健康發(fā)展，還導(dǎo)致企業(yè)的商品和服務(wù)質(zhì)量降低影響了企業(yè)的信譽(yù)。

2.3缺少資格預(yù)審

我國(guó)招投標(biāo)制度起步較晚，因此國(guó)內(nèi)企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中，由于缺乏有效的招投標(biāo)管理體系作為參考，很多企業(yè)在對(duì)競(jìng)標(biāo)單位的資質(zhì)審查時(shí)缺乏有效的途徑和手段，這直接導(dǎo)致很多不符合企業(yè)要求的競(jìng)標(biāo)單位參與到招投標(biāo)工作中，不僅影響了招投標(biāo)的競(jìng)標(biāo)單位整體質(zhì)量，由于這些缺乏資質(zhì)的企業(yè)經(jīng)常以降低價(jià)格來(lái)提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，因而導(dǎo)致招標(biāo)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)發(fā)生誤判，影響了企業(yè)招標(biāo)工作的效果。

3　招投標(biāo)管理工作規(guī)范化研究

3.1完善相關(guān)的法律法規(guī)

隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，近些年我國(guó)各行各業(yè)得到了高速發(fā)展，因此使得很多相關(guān)法律已經(jīng)不能完全適用，一些法律法規(guī)相比市場(chǎng)發(fā)展明顯滯后。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)方的規(guī)定較少，所以導(dǎo)致招標(biāo)方過(guò)于肆無(wú)忌憚。據(jù)我國(guó)人大建筑執(zhí)法報(bào)告顯示，我國(guó)建筑行業(yè)中受賄行賄招投標(biāo)工程、關(guān)系工程占我國(guó)建筑工程總數(shù)的1/3以上，不難看出所占比例的龐大。因此，完善相關(guān)法律刻不容緩。只有通過(guò)強(qiáng)有力的法律法規(guī)才能有效遏制行賄腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。應(yīng)加大處罰力度以實(shí)現(xiàn)有效避免招投標(biāo)過(guò)程中的違法行為，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)才不會(huì)讓一些不法分子有機(jī)可乘。相關(guān)法律的完善，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)招投標(biāo)管理的規(guī)范化，提高我國(guó)企業(yè)招投標(biāo)管理水平。

3.2強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范化招投標(biāo)管理

招投標(biāo)管理相關(guān)法律法規(guī)發(fā)揮作用，憑借招投標(biāo)雙方的法律意識(shí)是不足的。因此我們應(yīng)該強(qiáng)化招投標(biāo)管理的監(jiān)督和管理機(jī)制，為招投標(biāo)活動(dòng)的開展提供一個(gè)公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保證參與招投標(biāo)企業(yè)的在招投標(biāo)工作中能夠獲得平等的信息要素，從而為競(jìng)標(biāo)單位展現(xiàn)企業(yè)實(shí)力提供支持。為了增強(qiáng)招投標(biāo)的管理力度，我們需要對(duì)現(xiàn)存的以招標(biāo)單位為管理方的自我管理機(jī)制進(jìn)行改革，引進(jìn)能夠相互制衡的第三方管理，建立一套獨(dú)立于招投標(biāo)雙方的，具有社會(huì)公信力的招投標(biāo)管理體系，保證招投標(biāo)管理監(jiān)督能夠滿足招投和競(jìng)標(biāo)單位關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)的需求，實(shí)現(xiàn)在招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)開展的有效全程監(jiān)督。

3.3強(qiáng)化資格預(yù)審制度

做好競(jìng)標(biāo)單位的資格預(yù)審，是提升競(jìng)標(biāo)單位整體行業(yè)資質(zhì)的有效途徑。競(jìng)標(biāo)單位整體行業(yè)資質(zhì)的提升，能夠保證招投標(biāo)活動(dòng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。在資質(zhì)較優(yōu)的企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)活動(dòng)的情況下，各企業(yè)為了提升中標(biāo)的機(jī)會(huì)，必然會(huì)以提升企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量為增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的前提。通過(guò)強(qiáng)化資格預(yù)審制度，能夠使招標(biāo)企業(yè)在招投標(biāo)活動(dòng)中以合適的價(jià)格獲得更加優(yōu)質(zhì)的商品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的開展目的。為此，我們需要建立一套嚴(yán)格的競(jìng)標(biāo)單位資格預(yù)審制度，將不符合資質(zhì)的單位堅(jiān)決排除在競(jìng)標(biāo)企業(yè)名單之外，保證招投標(biāo)工作的良性競(jìng)爭(zhēng)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致商品及服務(wù)質(zhì)量降低給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。

綜上所述，現(xiàn)代企業(yè)管理中，招投標(biāo)管理作為影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的重要工作，對(duì)企業(yè)在招投標(biāo)活動(dòng)中獲得優(yōu)質(zhì)的商品和服務(wù)具有重要影響。因此，我們要以公平、競(jìng)爭(zhēng)、公開為原則，為競(jìng)標(biāo)企業(yè)創(chuàng)建一個(gè)良好的競(jìng)標(biāo)環(huán)境，并做好對(duì)競(jìng)標(biāo)單位的資格審查，提高競(jìng)標(biāo)單位的整體資質(zhì)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

[1]王佳玉.關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的思考[J].湖北現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2012，13（11）：119～124.

[2]汪蘇瀧.對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的認(rèn)識(shí)[J].浙江建筑工程學(xué)院，2013，11（14）：132～135.

F284

A

1673-0038（2015）36-0222-02

2015-8-18

胡弘波（1963-），男，工程師，主要從事建筑招投標(biāo)工作。