劉玉花

（福建省尤溪縣財政局　福建省　尤溪縣　365100）

探析財政資金預(yù)算績效管理現(xiàn)狀與建議

劉玉花

（福建省尤溪縣財政局福建省尤溪縣365100）

財政資金預(yù)算績效管理是深化政府預(yù)算改革的一大重要舉措，除了可以提高財政資金的使用效益外，還可同時提高政府的工作效率。近些年來，國務(wù)院、黨中央都加強了對財政資金預(yù)算績效管理的工作，提出必須逐步實現(xiàn)對材料資金預(yù)算績效的有效管理。但是，就縣級財政資金預(yù)算績效管理來看，其中還潛存著一些問題亟待改善。

財政資金；預(yù)算；績效；管理

近些年來，隨著我國國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，財政收入規(guī)模愈來愈大，同時支出規(guī)模也隨之不斷擴大，財政管理已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為以支出管理作為重點的新階段。財政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)不合理，大量浪費、重復(fù)投入等問題愈加嚴(yán)重，如何進一步提高財政預(yù)算管理水平，解決財政資金預(yù)算績效管理中存在的問題非常重要。本文就對財政資金預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀進行分析，并提出相關(guān)的解決建議。

1　財政資金預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀分析

1.1缺乏堅實的預(yù)算績效管理基礎(chǔ)工作

（1）還未能完善績效評價指標(biāo)體系，評價指標(biāo)設(shè)定不具備較規(guī)范的科學(xué)性。

（2）缺乏多元化的績效評價方法，常使用的僅為預(yù)定目標(biāo)與實施效果比較法或者橫向比較法等，其他像因素分析法以及問卷調(diào)查法等一些方法的應(yīng)用還未有成熟掌握。

（3）還未能建立起科學(xué)的預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，像基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基本信息的搜集與整理等預(yù)算績效管理工作都亟待進行完善。

1.2績效評價質(zhì)量不高

由于還未能形成科學(xué)、合理、統(tǒng)一的評價體系，評價標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)缺乏相應(yīng)的可比性，因此評價結(jié)果的公正性與科學(xué)性也就遭到質(zhì)疑，評價質(zhì)量亟待提高。在這種情況下，績效評價結(jié)果也只能將問題的表面反映出來，而無論是在實用性、公信力還是權(quán)威性方面都極不完善，再加之未能將預(yù)算編制與績效管理有效結(jié)合等其他方面的原因，導(dǎo)致無法提高評價結(jié)果的約束力，使績效評價僅流于形式，無法真正的與加強部門管理、規(guī)范預(yù)算管理、提高財政資金使用效益以及完善預(yù)算編制銜接。

1.3缺乏完善的預(yù)算績效管理法制

由于當(dāng)前我國并未出臺與預(yù)算績效管理相關(guān)的法律與法規(guī)，而由財政部門印發(fā)的《財政支出績效評價管理暫行辦法》僅可作為部門規(guī)章的依據(jù)制度?；诖?，由于缺乏完善的法制手段作為績效管理工作依據(jù)，加之受到諸多利益方面的阻撓，無法使其職能得到有效發(fā)揮。

1.4缺乏各預(yù)算單位相關(guān)機構(gòu)、人員設(shè)備

對于縣級層面來講，預(yù)算績效管理當(dāng)前仍屬新業(yè)務(wù)，還未對機構(gòu)設(shè)置及人員配備進行完善。一方面是機構(gòu)設(shè)置。當(dāng)前雖然縣級財政部門已經(jīng)成立了專門的預(yù)算績效管理機構(gòu)，但其他預(yù)算單位卻在此方面還是一片空白，其職責(zé)仍交給其他部門代替；另一方面則為人員配備。由于財政資金預(yù)算績效管理機構(gòu)剛剛成立，無論是在人員的數(shù)量方面還是專業(yè)性方面都極為不足，而相關(guān)業(yè)務(wù)能力更待加強。

1.5缺乏成熟的預(yù)算績效管理模式

當(dāng)前我國財政資金預(yù)算編制中的績效目標(biāo)確定以及預(yù)算執(zhí)行時的績效監(jiān)控、問責(zé)等相關(guān)的預(yù)算績效管理模式尚處在初期的探索階段。雖然有部分縣市通過先行試點已經(jīng)積累了一定的預(yù)算績效管理運作經(jīng)驗，但對于大部分縣市來說，預(yù)算績效管理的工作還未成型，運作模式尚不成熟，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）財政預(yù)算績效目標(biāo)的制定。整個縣區(qū)各個預(yù)算單位的預(yù)算資金存在諸多類別，且具有不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，由此，應(yīng)如何確定有效的績效目標(biāo)是當(dāng)前財政部門以及預(yù)算單位亟待解決的一大難題。

（2）過程控制。對于縣級財政資金預(yù)算績效管理來說，其過程中的監(jiān)督控制尚為一片空白，對怎樣監(jiān)控以及監(jiān)控什么的各方面內(nèi)容研究還處于初始研究階段。

（3）結(jié)果評價。雖然縣級預(yù)算績效評價已經(jīng)形成了較為完善的實施細(xì)則，在程序上也愈見成熟，但評價質(zhì)量方面仍需提高，且評價結(jié)果的應(yīng)用還未能實現(xiàn)結(jié)合評價結(jié)果、預(yù)算安排以及行政問責(zé)的內(nèi)容，影響到評價真正威懾力的發(fā)揮。

1.6未能配套推進相關(guān)領(lǐng)域改革

（1）未能確定有效的財政管理責(zé)任制度，存在大部分預(yù)算主管部門僅以花錢多少的強勢來強調(diào)行政行為的重要性，而未能深入、正確認(rèn)識自身的財政管理職責(zé)，無法有效履行職責(zé)，甚至存在不遵守、蔑視各項財政管理制度的現(xiàn)象。

（2）未能完善財政預(yù)算構(gòu)成，政府還未能將所有資源尤其是公共資產(chǎn)方面的資源納入到預(yù)算管理工作中來，無法實現(xiàn)資產(chǎn)、資源及資金方面的有效銜接。

（3）政府部門財務(wù)信息不具透明度，未能予以有效數(shù)據(jù)加強對預(yù)算績效管理的支撐。

2　加強財政資金預(yù)算績效管理工作的建議

2.1加強對預(yù)算績效管理基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的建立、完善

（1）加強標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)指標(biāo)體系的建立。建議相關(guān)部門吸收先進經(jīng)驗，并與現(xiàn)有成果進行分析、整合，以不同的行業(yè)、領(lǐng)域以及項目等內(nèi)容作為依據(jù)進行績效評價指標(biāo)體系的制定，為評價工作的順利開展奠定堅實基礎(chǔ)。

（2）加強專家?guī)旒爸薪闄C構(gòu)庫的建立。提高財政支出績效評價的公信力，實現(xiàn)績效評價工作質(zhì)量及效率的進一步提高。

（3）對績效評價信息化手段加以完善。對全國通用的財政支出績效管理信息系統(tǒng)進行統(tǒng)一開發(fā)，在預(yù)算管理的全過程中將信息系統(tǒng)融入其中，促進績效管理水平及效率的提高。

2.2加強對預(yù)算績效管理法制的建設(shè)

嚴(yán)格依據(jù)國家出臺的相關(guān)法律法規(guī)，進行對預(yù)算績效管理法制手段的強化，一方面是將相關(guān)預(yù)算績效管理的內(nèi)容在《預(yù)算法》修訂中進行強調(diào)，另一方面則是實現(xiàn)全國預(yù)算績效管理相關(guān)制度辦法的統(tǒng)一化，為各地工作的開展提供指導(dǎo)性作用，實現(xiàn)全國上下一盤棋的局面，同時還可進一步促進各縣之間的比較與借鑒。

2.3加強績效目標(biāo)管理

對新一年的財政資金預(yù)算編制來說，建議將各個單位的項目資金全部都納入到預(yù)算績效管理的范疇中，在申報項目資金的同時，所有預(yù)算單位都應(yīng)提交項目績效目標(biāo)，并委派財政部門進行對績效目標(biāo)的嚴(yán)格審核，審核后再進行對部門預(yù)算及績效目標(biāo)的統(tǒng)一批復(fù)。如若績效目標(biāo)的項目未經(jīng)申報，則堅決不予以資金支持。

2.4強調(diào)預(yù)算績效管理中各部門的主體性

建立并完善部門相關(guān)預(yù)算責(zé)任制度，進一步強化部門的執(zhí)行主體以及預(yù)算編制責(zé)任，無論是預(yù)算編制的內(nèi)容還是預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)容來說，都要落實各部門的責(zé)任。同時建立及完善績效問責(zé)制度，在機關(guān)建設(shè)及效能建設(shè)的考核范圍中囊括單位財政資金使用績效，強調(diào)責(zé)任的進一步落實，強調(diào)各單位對項目資金使用績效的重視程度，并加強對績效管理工作的自覺性。

2.5加強宣傳力度

借助各種渠道、形式以及媒介條件，進行對預(yù)算績效管理政策的深入推廣、宣傳，營造以績效為重點的良好氛圍，提高社會公眾對預(yù)算績效管理工作的認(rèn)識及支持。確定提高財政支出效率為財政支出管理的根本目標(biāo)，實現(xiàn)及進一步提高財政支出的經(jīng)濟效益與社會效益。

2.6加強隊伍建設(shè)及機構(gòu)設(shè)置

依據(jù)中央、省及市的相關(guān)要求，成立預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，帶領(lǐng)全縣的預(yù)算績效管理工作；于財政局建立專門的預(yù)算績效管理機構(gòu)，并委派專業(yè)人員負(fù)責(zé)此工作；將各個與預(yù)算單位相關(guān)的業(yè)務(wù)科室組織聯(lián)合起來，共同開展預(yù)算績效管理工作。

2.7加強績效評價試點的開展

以分步實施、循序漸進的方法進行績效評價工作，堅持由簡到難、由項目評價至綜合評價的原則逐步展開。①在評價層次方面，以項目績效評價為基礎(chǔ)，再進一步到深入的績效評價；②在評價組織實施方面，以財政部門作為中心，強調(diào)部門配合，再涉及到審計、財政等部門各自分工負(fù)責(zé)立體式的績效評價模式；③在評價方式以及評價體系的建立方面，應(yīng)先推行以部門考評或者自評為主、財政部門重點考評且財政協(xié)調(diào)部門共同制定的評價體系，在基本完善后，再過渡到以財政、審計以及社會中介機構(gòu)為主的評價方法。在長時間實踐經(jīng)驗的積累基礎(chǔ)上，進行財政支出績效評價改革的全面推廣。

2.8加強評價結(jié)果的實際應(yīng)用

①嚴(yán)格依據(jù)政府信息公開的相關(guān)要求，對財政支出項目預(yù)算與績效評價結(jié)果進行逐步公開，實現(xiàn)社會大眾對財政資金使用效益的監(jiān)督；②建議將項目績效目標(biāo)提交給人大進行審議，實現(xiàn)立法機構(gòu)對預(yù)算管理的監(jiān)督；③嚴(yán)格依據(jù)評價結(jié)果，對其中潛在的問題結(jié)合評價報告提出相應(yīng)的對策建議，促使預(yù)算單位盡快制定合理、有效的整改方案，并委派專業(yè)人員對整改方案的落實情況進行監(jiān)督；④強調(diào)評價結(jié)果及預(yù)算安排相結(jié)合的機制，將評價結(jié)果作為支撐以后年度預(yù)算的最佳依據(jù)，取評價結(jié)果好的項目進行重點考慮，減少及取消低績效或者無績效的項目；⑤加強績效問責(zé)機制的建立，在政府績效評估范圍中納入預(yù)算績效管理工作，將其作為行政問責(zé)的關(guān)鍵依據(jù)。

3　結(jié)束語

總之，推進財政資金預(yù)算績效管理工作的任務(wù)異常艱巨，責(zé)任重大，我們必須要嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)，倡導(dǎo)預(yù)算績效管理理念，強化財政資金預(yù)算績效管理意識，努力開創(chuàng)財政資金預(yù)算績效管理工作的新局面。

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F812.3

A

1673-0038（2015）04-0112-02

2015-1-8

劉玉花（1974-），福建尤溪人，本科，主要從事財政預(yù)算、績效管理、國庫集中支付工作。