段德智

（陜西華山國際工程集團有限公司 陜西省西安市 710000）

在對國際工程進行承包施工的過程中，工程變更是影響其建設(shè)質(zhì)量的普遍問題。針對這一情況施工單位可根據(jù)FIDIC合同條件來保證其建設(shè)質(zhì)量。施工合同中的工程數(shù)量增減問題、工作性質(zhì)變化問題、工程設(shè)計圖紙的基線調(diào)整以及工程建設(shè)質(zhì)量的變化問題都可以通過FIDIC合同條件來進行有效控制。

1 國際工程承包

國際工程承包主要指的是，重點以工程建設(shè)作為重要對象的工程，其特點主要是跨國性質(zhì)的技術(shù)經(jīng)濟方面的交往以及商務(wù)實踐的一種工程建設(shè)活動。國際工程的承包，招標方式主要是以國際間的招標為主，在招標過程中，要由具備法人地位的國際承包商和此項工程項目的業(yè)主之間。根據(jù)相關(guān)規(guī)定的價格以及其他方面的各項條件對承包合同進行簽訂，利用合同中的內(nèi)容對雙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)進行劃分。合同簽訂以后，承包商和業(yè)主要按照合同中所規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行各項工作。

2 國際工程承包合同

近年來，世界經(jīng)濟不斷發(fā)展，國際工程項目發(fā)展得也越來越快，其項目數(shù)量與日俱增。同時，它是一種使用比較廣泛的工程項目。將其概括的進行分析，其內(nèi)容主要包括以下幾個類型：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及土木工程的建設(shè)、以資源作為基準的工程項目；制造業(yè)方面的工程項目。因此，國際工程項目的承包合同也可以分為三類：總價合同，它主要是指在一個國際承包合同內(nèi)，對承包所用的價格已經(jīng)有了規(guī)定。業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照合同中規(guī)定的數(shù)額對工程款進行分批次的交付或者也可以一次性交付清楚。單價合同，這種合同主要指的是按照合同中對單價的制定來交付工程款。成本加酬合同，其主要包括工程成本的費用以及合同雙方在合同中制定的管理費用以及利潤，在制定之后將這些費用向承包商進行支付的一種合同形式。

3 國際合同與工程承包變更

在施工設(shè)計過程中，由于設(shè)計圖紙、施工技術(shù)上的內(nèi)容不夠科學(xué)，導(dǎo)致業(yè)主對其不夠滿意。這樣的情況發(fā)生時，業(yè)主會將這些內(nèi)容作為根據(jù)對工程項目作出變更，這就會使得工程項目方面的質(zhì)量、工程施工形式以及工程施工的順序等方面都產(chǎn)生變化。這就是所謂的工程變更。在FIDC合同的條款中，國際承包變更是其中的一項重要組成部分。

3.1 工程變更的原因

工程變更的原因有很多，本文主要對以下幾個方面進行分析：第一方面是當(dāng)工程施工中遇到不利的施工自然條件，導(dǎo)致施工現(xiàn)場的施工條件非常惡劣。這樣的情況下，就會引起一系列的工程變更。工程所在的范圍出現(xiàn)變化，在工程施工過程中，出現(xiàn)了工程施工以外的工程項目。這就產(chǎn)生了工程的變更。工程師或者業(yè)主對工程發(fā)出了變更指令。在一些特殊情況下，工程變更很可能是因為工程承包商違約而產(chǎn)生，但是這種情況下，所產(chǎn)生的全部工程費用，要由工程承包商負責(zé)。

3.2 工程變更對工程的影響

工程變更會為工程的施工帶來很多影響，這些影響是不利的。①很有可能導(dǎo)致對其的投資失控。因為工程的變更，導(dǎo)致工程量單價有所調(diào)整從而使得工程合同價格增長。②工程變更還有可能導(dǎo)致停工或者工期延長等現(xiàn)象，這些因素對于工程的進度具有不利影響。另外，工程變更發(fā)生的太過頻繁，就會導(dǎo)致工程師對施工組織進行協(xié)調(diào)的工作量增加，同時，會給合同管理帶來不利影響。

3.3 工程變更的單價

工程變更后，合同中的單價就會有所變化，單價的調(diào)整直接關(guān)系到合同雙方的利益。因此，從這一方面來說，單價的調(diào)整是合同管理工作中最為中心的內(nèi)容。按照國際工程的施工條件來看，可以將工程中的估價分為下面幾種情況：按照工程報價中的單價對工程款進行計算，如果承包商所提出的的標價符合這項工程的變更，可以按照投標的價格進行計算；參照投標過程中所確定的新單價，當(dāng)對工程進行投標的過程中，其工程的質(zhì)量、施工方法、數(shù)量以及地點等差別過大，則采用這樣的方法進行制定；當(dāng)遇到變更的工程和合同范圍內(nèi)的性質(zhì)沒有相同之處時，應(yīng)當(dāng)對工程量單價重新確定。

對工程變更中的單價進行確定的主要工序有以下幾種：首先要對原有的投標價格多加考慮；當(dāng)投標的單價不太適用時，業(yè)主就要和承包商共同對單價進行協(xié)商；當(dāng)協(xié)商的意見不能達成一致時，就由工程師對單價進行合理制定。如果單價確定之后，承包商覺得不合理，可以進行保留索賠權(quán)力的申明，將這方面的內(nèi)容列入索賠的事項之中。有些時候，當(dāng)工程產(chǎn)生變更時，工程師可能會感到?jīng)]有可以適用的單價，為了結(jié)算起來較為方便，可以指令承包商，按照“計日工”的方式對單價進行結(jié)算。

3.4 工程變更的處理程序

工程項目的業(yè)主應(yīng)當(dāng)在工程項目的條款中科學(xué)的制定出具有一定可行性的工程變更處理工序，并能在日常的實施過程中按照合同中規(guī)定的變更程序嚴格的進行施工。通過對有關(guān)資料的調(diào)查，同時結(jié)合實際工程的變更經(jīng)驗，將工程變更的程序列為以下幾種：

（1）工程項目的主要負責(zé)人和工程師等需要對授權(quán)申請書做出準備，指出這個項目中需要進行變更的部分，得出費用的估算以及工程項目變更所要依據(jù)的理由。

（2）工程項目的主要負責(zé)人或者工程師等一定要將所申請的材料進行準備，當(dāng)準備完畢之后，將這些材料上報工程項目業(yè)主，工程項目業(yè)主要對這些申請書進行科學(xué)的審查。等到申請得到批準后，項目負責(zé)人要和項目承包商對變更的價格進行協(xié)商，然后對價格進行確定。

（3）如果所制定的價格比批準的價格少或者比批準的工程總額少，這時工程師有權(quán)利發(fā)布所要變更的指示，當(dāng)價格超出了批準總額之外，工程師應(yīng)當(dāng)對授權(quán)進行進一步的申請。

（4）在較為緊急的情況下，不應(yīng)該限制工程師對承包商發(fā)布的指示。如果發(fā)生以上緊急情況時，就該將這類情況及時通知業(yè)主。

3.5 計日工

工程師認為，在必要的時間可以對承商發(fā)出指令，要求承包商在計日工的基礎(chǔ)上變更工作。工程合同中，一般對工作具有專項的勞務(wù)、材料以及設(shè)備等使用價格有規(guī)定，并且將這些規(guī)定作為工程表的附件進行標注。計日工中，經(jīng)常使用較為零碎的變更工作，它們與工程合同的完成工作緊密聯(lián)系。因為在進行日技工的過程中所需要的價格比較昂貴，因此只有在緊急情況下，才能對其進使用。它與變更有著相同之處，如果沒有工程師對其進行指導(dǎo)，就不能采用幾日工作的方式。對這樣的施工進行處理的關(guān)鍵在于對勞務(wù)進行恰當(dāng)?shù)挠嬎悖瑫r對材料和設(shè)備準確的掌握，對材料的使用情況也要充分的了解。對以上內(nèi)容進行制定的過程中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對報表費用進行支付。

4 結(jié)束語

總而言之，在對國際承包合同進行管理的過程中，要正確的認識工程變更。這樣對于工程項目的順利開展是非常有利的，同時還能夠保證合同雙方的利益。在這一過程中，不管工程項目的業(yè)主還是承包商，都應(yīng)對工程的變更進行熟悉和掌握，這樣才能避免工程合同的糾紛發(fā)生。

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