尹蘇君

（南京市市政管理處　210019）

基于服務(wù)型政府視域的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度探討

尹蘇君

（南京市市政管理處210019）

我國(guó)的建筑業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中得到迅猛的拓展和規(guī)模的擴(kuò)大，然而，與此相反的是，建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理制度卻存在諸多缺陷，在我國(guó)20世紀(jì)80年代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的建筑業(yè)中，前蘇聯(lián)的建筑質(zhì)量管理模式曾經(jīng)引導(dǎo)了我國(guó)建筑業(yè)的健康發(fā)展和市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定，然而，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，建筑業(yè)呈現(xiàn)多元化發(fā)展的格局，這使得資質(zhì)掛靠、違法分包和轉(zhuǎn)包的亂象屢禁不止，為建筑行業(yè)的健康發(fā)展帶來(lái)了隱患，阻滯了其前行，因而，需要對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理制度進(jìn)行探討。

建筑業(yè)企業(yè)；資質(zhì)管理制度；服務(wù)型；標(biāo)準(zhǔn)

在我國(guó)的建筑業(yè)企業(yè)迅猛擴(kuò)大和發(fā)展的過(guò)程中，建筑業(yè)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展格局，在我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)和深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的步伐中，以服務(wù)為導(dǎo)向的服務(wù)型政府將目光聚焦到了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理與規(guī)范的層面，對(duì)于規(guī)范建筑業(yè)市場(chǎng)秩序、推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)前行和發(fā)展，具有重大的意義，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)行政許可制度，有助于規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)主體的行為，引領(lǐng)建筑行業(yè)健康繁榮發(fā)展。作為新型的服務(wù)型政府要思考如何利用資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理工作，從而指引建筑企業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)步地發(fā)展。

1　建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的沿革闡述

在《行政許可法》頒布實(shí)施的背景下，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)主管部門(mén)要依照《行政許可法》的要求和標(biāo)準(zhǔn)，以“服務(wù)、高效、公開(kāi)、公正”為原則，制定符合建筑業(yè)行業(yè)的相關(guān)政策，通過(guò)資質(zhì)審批和管理等服務(wù)，推進(jìn)資質(zhì)管理工作的規(guī)范化和合法化。在服務(wù)型政府的構(gòu)建之下，各級(jí)政府要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，在政府職能轉(zhuǎn)變的前提下，進(jìn)行服務(wù)管理工作，在建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理工作中，要采用資質(zhì)管理合理分權(quán)的手段，健全和完善資質(zhì)管理制度，增加服務(wù)管理工作的透明度，預(yù)防建筑業(yè)資質(zhì)管理中的違法行為，提高政府的服務(wù)水平，用公正透明、高效廉潔的服務(wù)型政府，保障建筑業(yè)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2　建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度的規(guī)范性作用分析

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)是針對(duì)建設(shè)工程施工的企業(yè)為對(duì)象，在建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的活動(dòng)中所應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)資格及質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在2014年發(fā)布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)《新標(biāo)準(zhǔn)》）的法律依據(jù)之下，進(jìn)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的規(guī)范管理。其作用主要體現(xiàn)于以下幾個(gè)方面：

2.1有助于規(guī)范建筑市場(chǎng)行業(yè)秩序

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建筑行業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)，建筑市場(chǎng)的行業(yè)秩序需要加以嚴(yán)格的規(guī)范，在異軍突起的建筑行業(yè)大軍中，各種非專(zhuān)業(yè)人士混入其中，進(jìn)行失控狀態(tài)下的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)秩序出現(xiàn)亂象。而對(duì)于建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理制度在《新標(biāo)準(zhǔn)》之下，可以有效地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。

2.2有助于監(jiān)控建筑房地產(chǎn)市場(chǎng)

政府作為建筑市場(chǎng)的服務(wù)管理主體，針對(duì)各種建筑活動(dòng)，可以進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，利用政府的服務(wù)職能，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行合理而科學(xué)的調(diào)配，在政府部門(mén)的均衡配置之下，達(dá)到資源的有效、節(jié)約型利用，可以使建筑行業(yè)的活動(dòng)在政府的可控狀態(tài)下，有序地推進(jìn)和發(fā)展。

2.3有助于保障建筑工程的質(zhì)量安全

在我國(guó)城市化建筑的進(jìn)程中，農(nóng)民工成為了建筑市場(chǎng)的行業(yè)主要?jiǎng)趧?dòng)者，他們成為了施工和技術(shù)中的帶頭人，但是，《新標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布將重視從業(yè)人員的資格要求，要求培訓(xùn)合格才能持證上崗，對(duì)于注冊(cè)建造師也加大了考核力度，提高了建筑行業(yè)人員的準(zhǔn)入門(mén)檻，保證了建筑行業(yè)從業(yè)人員的基本素質(zhì)，也在相當(dāng)大的程度上，確保了質(zhì)量安全。

2.4有助于建筑業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展

在科技不斷進(jìn)步和發(fā)展的時(shí)期，建筑行業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，要以《新標(biāo)準(zhǔn)》為基準(zhǔn)，突出建筑企業(yè)資質(zhì)升級(jí)中的業(yè)績(jī)要求和標(biāo)準(zhǔn)，以彰顯出業(yè)績(jī)突出的建筑業(yè)企業(yè)，從而培育創(chuàng)新的建筑業(yè)企業(yè)，提升建筑業(yè)企業(yè)的核心價(jià)值觀和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

3　基于服務(wù)型政府的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度探討

我國(guó)的建筑業(yè)資質(zhì)管理制度要以《行政許可法》為基本依據(jù)，以服務(wù)型政府為根本出發(fā)點(diǎn)，規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理相關(guān)部門(mén)的職權(quán)，按照服務(wù)型政府的理念，進(jìn)行結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和流程的簡(jiǎn)化，加強(qiáng)對(duì)資質(zhì)管理與服務(wù)，體現(xiàn)出剛?cè)岵?jì)的以企業(yè)為本的監(jiān)控原則，在服務(wù)型政府的創(chuàng)建之下，進(jìn)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度構(gòu)建：

3.1組建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系

①要考核建筑業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)狀況，尤其是對(duì)“特級(jí)”和一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理審核，更要估價(jià)其可持續(xù)發(fā)展的能力。還要考核建筑業(yè)企業(yè)的誠(chéng)信行為和管理水平，以建筑業(yè)企業(yè)的信用記錄為依據(jù)，來(lái)衡量其管理水平。②要對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行合理的劃分，要將建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限下放，同時(shí)，合并建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)類(lèi)別，延伸政府部門(mén)的服務(wù)范圍，在科學(xué)設(shè)置建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)種類(lèi)和專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)而高效的資質(zhì)審批及管理。

3.2構(gòu)建合理的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的組織體系

為了完善建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理制度，要以服務(wù)型政府為切入點(diǎn)，構(gòu)建對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理的組織體系，要架構(gòu)“三縱四橫”的資質(zhì)管理組織體系，“三縱”即：上級(jí)主管部門(mén)對(duì)下級(jí)的“行政指導(dǎo)”、上級(jí)資質(zhì)管理處對(duì)下級(jí)的“業(yè)務(wù)監(jiān)管”、上級(jí)資質(zhì)管理專(zhuān)職人員對(duì)下級(jí)的“工作聯(lián)系”。“四橫”內(nèi)部管理是指部級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)四級(jí)處于橫向聯(lián)系關(guān)系的建設(shè)行政主管部門(mén)的管理體系。

4　結(jié)束語(yǔ)

在推進(jìn)依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)偉大復(fù)興夢(mèng)的社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，為了穩(wěn)步、持續(xù)推進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，要以《新標(biāo)準(zhǔn)》為指導(dǎo)，以服務(wù)型政府為主導(dǎo)，進(jìn)行建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理制度管理服務(wù)，通過(guò)科學(xué)合理而優(yōu)化的資質(zhì)管理制度，規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理，杜絕各種違法現(xiàn)象，保障建筑業(yè)行業(yè)的繁榮健康的發(fā)展。

[1]魏洋.我國(guó)建筑業(yè)資質(zhì)監(jiān)管法律問(wèn)題研究[D].西南大學(xué)，2013.

[2]葛佳亮.當(dāng)今中國(guó)資質(zhì)管理體系法律問(wèn)題研究[D].華東政法大學(xué)，2010.

[3]陳維崇.基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的施工總承包企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)研究[D].天津大學(xué)，2010.

[4]王東波.治理視角下建筑業(yè)企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入制度研究[D].天津大學(xué)，2010.

D630

A

1673-0038（2015）48-0187-02

2015-11-10