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        基于服務(wù)型政府視域的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度探討

        2015-04-16 06:39:04尹蘇君
        建材與裝飾 2015年48期
        關(guān)鍵詞:企業(yè)資質(zhì)服務(wù)型資質(zhì)

        尹蘇君

        (南京市市政管理處 210019)

        基于服務(wù)型政府視域的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度探討

        尹蘇君

        (南京市市政管理處210019)

        我國(guó)的建筑業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中得到迅猛的拓展和規(guī)模的擴(kuò)大,然而,與此相反的是,建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理制度卻存在諸多缺陷,在我國(guó)20世紀(jì)80年代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的建筑業(yè)中,前蘇聯(lián)的建筑質(zhì)量管理模式曾經(jīng)引導(dǎo)了我國(guó)建筑業(yè)的健康發(fā)展和市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定,然而,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,建筑業(yè)呈現(xiàn)多元化發(fā)展的格局,這使得資質(zhì)掛靠、違法分包和轉(zhuǎn)包的亂象屢禁不止,為建筑行業(yè)的健康發(fā)展帶來(lái)了隱患,阻滯了其前行,因而,需要對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理制度進(jìn)行探討。

        建筑業(yè)企業(yè);資質(zhì)管理制度;服務(wù)型;標(biāo)準(zhǔn)

        在我國(guó)的建筑業(yè)企業(yè)迅猛擴(kuò)大和發(fā)展的過(guò)程中,建筑業(yè)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展格局,在我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)和深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的步伐中,以服務(wù)為導(dǎo)向的服務(wù)型政府將目光聚焦到了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理與規(guī)范的層面,對(duì)于規(guī)范建筑業(yè)市場(chǎng)秩序、推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)前行和發(fā)展,具有重大的意義,通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)行政許可制度,有助于規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)主體的行為,引領(lǐng)建筑行業(yè)健康繁榮發(fā)展。作為新型的服務(wù)型政府要思考如何利用資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理工作,從而指引建筑企業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)步地發(fā)展。

        1 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的沿革闡述

        在《行政許可法》頒布實(shí)施的背景下,建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)主管部門(mén)要依照《行政許可法》的要求和標(biāo)準(zhǔn),以“服務(wù)、高效、公開(kāi)、公正”為原則,制定符合建筑業(yè)行業(yè)的相關(guān)政策,通過(guò)資質(zhì)審批和管理等服務(wù),推進(jìn)資質(zhì)管理工作的規(guī)范化和合法化。在服務(wù)型政府的構(gòu)建之下,各級(jí)政府要樹(shù)立服務(wù)意識(shí),在政府職能轉(zhuǎn)變的前提下,進(jìn)行服務(wù)管理工作,在建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理工作中,要采用資質(zhì)管理合理分權(quán)的手段,健全和完善資質(zhì)管理制度,增加服務(wù)管理工作的透明度,預(yù)防建筑業(yè)資質(zhì)管理中的違法行為,提高政府的服務(wù)水平,用公正透明、高效廉潔的服務(wù)型政府,保障建筑業(yè)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

        2 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度的規(guī)范性作用分析

        建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)是針對(duì)建設(shè)工程施工的企業(yè)為對(duì)象,在建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的活動(dòng)中所應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)資格及質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),在2014年發(fā)布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2014]159號(hào),簡(jiǎn)稱(chēng)《新標(biāo)準(zhǔn)》)的法律依據(jù)之下,進(jìn)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的規(guī)范管理。其作用主要體現(xiàn)于以下幾個(gè)方面:

        2.1有助于規(guī)范建筑市場(chǎng)行業(yè)秩序

        在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建筑行業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí),建筑市場(chǎng)的行業(yè)秩序需要加以嚴(yán)格的規(guī)范,在異軍突起的建筑行業(yè)大軍中,各種非專(zhuān)業(yè)人士混入其中,進(jìn)行失控狀態(tài)下的競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)秩序出現(xiàn)亂象。而對(duì)于建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理制度在《新標(biāo)準(zhǔn)》之下,可以有效地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。

        2.2有助于監(jiān)控建筑房地產(chǎn)市場(chǎng)

        政府作為建筑市場(chǎng)的服務(wù)管理主體,針對(duì)各種建筑活動(dòng),可以進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管,利用政府的服務(wù)職能,對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行合理而科學(xué)的調(diào)配,在政府部門(mén)的均衡配置之下,達(dá)到資源的有效、節(jié)約型利用,可以使建筑行業(yè)的活動(dòng)在政府的可控狀態(tài)下,有序地推進(jìn)和發(fā)展。

        2.3有助于保障建筑工程的質(zhì)量安全

        在我國(guó)城市化建筑的進(jìn)程中,農(nóng)民工成為了建筑市場(chǎng)的行業(yè)主要?jiǎng)趧?dòng)者,他們成為了施工和技術(shù)中的帶頭人,但是,《新標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布將重視從業(yè)人員的資格要求,要求培訓(xùn)合格才能持證上崗,對(duì)于注冊(cè)建造師也加大了考核力度,提高了建筑行業(yè)人員的準(zhǔn)入門(mén)檻,保證了建筑行業(yè)從業(yè)人員的基本素質(zhì),也在相當(dāng)大的程度上,確保了質(zhì)量安全。

        2.4有助于建筑業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展

        在科技不斷進(jìn)步和發(fā)展的時(shí)期,建筑行業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè),要以《新標(biāo)準(zhǔn)》為基準(zhǔn),突出建筑企業(yè)資質(zhì)升級(jí)中的業(yè)績(jī)要求和標(biāo)準(zhǔn),以彰顯出業(yè)績(jī)突出的建筑業(yè)企業(yè),從而培育創(chuàng)新的建筑業(yè)企業(yè),提升建筑業(yè)企業(yè)的核心價(jià)值觀和競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

        3 基于服務(wù)型政府的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度探討

        我國(guó)的建筑業(yè)資質(zhì)管理制度要以《行政許可法》為基本依據(jù),以服務(wù)型政府為根本出發(fā)點(diǎn),規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理相關(guān)部門(mén)的職權(quán),按照服務(wù)型政府的理念,進(jìn)行結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和流程的簡(jiǎn)化,加強(qiáng)對(duì)資質(zhì)管理與服務(wù),體現(xiàn)出剛?cè)岵?jì)的以企業(yè)為本的監(jiān)控原則,在服務(wù)型政府的創(chuàng)建之下,進(jìn)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度構(gòu)建:

        3.1組建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系

        ①要考核建筑業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)狀況,尤其是對(duì)“特級(jí)”和一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理審核,更要估價(jià)其可持續(xù)發(fā)展的能力。還要考核建筑業(yè)企業(yè)的誠(chéng)信行為和管理水平,以建筑業(yè)企業(yè)的信用記錄為依據(jù),來(lái)衡量其管理水平。②要對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行合理的劃分,要將建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限下放,同時(shí),合并建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)類(lèi)別,延伸政府部門(mén)的服務(wù)范圍,在科學(xué)設(shè)置建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)種類(lèi)和專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行科學(xué)而高效的資質(zhì)審批及管理。

        3.2構(gòu)建合理的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的組織體系

        為了完善建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理制度,要以服務(wù)型政府為切入點(diǎn),構(gòu)建對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理的組織體系,要架構(gòu)“三縱四橫”的資質(zhì)管理組織體系,“三縱”即:上級(jí)主管部門(mén)對(duì)下級(jí)的“行政指導(dǎo)”、上級(jí)資質(zhì)管理處對(duì)下級(jí)的“業(yè)務(wù)監(jiān)管”、上級(jí)資質(zhì)管理專(zhuān)職人員對(duì)下級(jí)的“工作聯(lián)系”。“四橫”內(nèi)部管理是指部級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)四級(jí)處于橫向聯(lián)系關(guān)系的建設(shè)行政主管部門(mén)的管理體系。

        4 結(jié)束語(yǔ)

        在推進(jìn)依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)偉大復(fù)興夢(mèng)的社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中,為了穩(wěn)步、持續(xù)推進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展,要以《新標(biāo)準(zhǔn)》為指導(dǎo),以服務(wù)型政府為主導(dǎo),進(jìn)行建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理制度管理服務(wù),通過(guò)科學(xué)合理而優(yōu)化的資質(zhì)管理制度,規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理,杜絕各種違法現(xiàn)象,保障建筑業(yè)行業(yè)的繁榮健康的發(fā)展。

        [1]魏洋.我國(guó)建筑業(yè)資質(zhì)監(jiān)管法律問(wèn)題研究[D].西南大學(xué),2013.

        [2]葛佳亮.當(dāng)今中國(guó)資質(zhì)管理體系法律問(wèn)題研究[D].華東政法大學(xué),2010.

        [3]陳維崇.基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的施工總承包企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)研究[D].天津大學(xué),2010.

        [4]王東波.治理視角下建筑業(yè)企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入制度研究[D].天津大學(xué),2010.

        D630

        A

        1673-0038(2015)48-0187-02

        2015-11-10

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