張文

（九江市城市規(guī)劃市政設(shè)計(jì)院）

新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃策略

張文

（九江市城市規(guī)劃市政設(shè)計(jì)院）

在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展背景下，進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，首先要與國(guó)家新時(shí)期發(fā)展政策、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段水平、國(guó)家法律與行業(yè)規(guī)范相符合，其次要進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃能夠在城鄉(xiāng)社會(huì)空間發(fā)展中得到實(shí)施。本文基于新型城鎮(zhèn)化背景下，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)行研究。

城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

前言

自中央確定實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以來(lái)，經(jīng)過(guò)了十幾年發(fā)展，產(chǎn)生了無(wú)數(shù)理論觀點(diǎn)來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)行了研究。而在當(dāng)前的新環(huán)境之下，如何應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)凸顯的發(fā)展問(wèn)題，本文從我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展特征、堅(jiān)持可持續(xù)性發(fā)展原則這兩大方面進(jìn)行剖析，針對(duì)不同層面、地域情況以及政策帶來(lái)的影響，提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的策略思路。

1　城市與農(nóng)村之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的產(chǎn)生

在過(guò)去的歲月里，中、西部地區(qū)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力還不會(huì)選擇去城市打工，更是找不到這樣的機(jī)會(huì)外出打工，在那個(gè)時(shí)候農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非常落后，農(nóng)民收入單一，大部分收入均來(lái)自于種植農(nóng)作物，收獲農(nóng)作物之后進(jìn)行出售所得，非常的微薄。而現(xiàn)在，農(nóng)民在農(nóng)閑的時(shí)候，大都選擇外出務(wù)工，他們涌入到城市之中，有些去了東部沿海地區(qū)，有些來(lái)到了省會(huì)城市，他們從事于建筑業(yè)的較多，也有從事其他行業(yè)的，農(nóng)民的收入水平有了很大的改觀，相比于以前在家務(wù)農(nóng)的收入相比翻了一番，甚至是好幾番。他們經(jīng)過(guò)拼搏，攢夠錢(qián)之后開(kāi)始打算買(mǎi)房子或者是自己回到農(nóng)村起房子，這就是城鎮(zhèn)化的初始模型。一級(jí)一級(jí)往上走，農(nóng)村的想去鎮(zhèn)上居住，鎮(zhèn)上的想去縣城居住，縣城的想去市里居住，市里的想去省會(huì)居住，而省會(huì)的想去一線城市居住，這就導(dǎo)致了全國(guó)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化。而城鎮(zhèn)化的動(dòng)力來(lái)源于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入的增加。現(xiàn)在城市與農(nóng)村之間的關(guān)系不再像以前那樣單一，不僅僅是城市主要負(fù)責(zé)工業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)在是隨著道路交通的方便，有一些工廠和公司開(kāi)始向城郊搬遷，這就使得城市的規(guī)模在慢慢向周?chē)鷶U(kuò)大，而所擴(kuò)大的地方原來(lái)就是農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)過(guò)發(fā)展之后，變?yōu)槌鞘械倪吘壊糠?。這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，就要涉及到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，只有統(tǒng)籌規(guī)劃好，城市和鄉(xiāng)村之間才能協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠處理好它們之間存在的關(guān)系。

中國(guó)地域遼闊，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程當(dāng)中，每一個(gè)地域因?yàn)槿宋囊蛩?、自然環(huán)境因素、地方性政策因素的影響，使得每一個(gè)地方面臨的問(wèn)題也不一樣，在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)，要針對(duì)不同地方所具有的不同特點(diǎn)，進(jìn)行細(xì)致的分析，這樣才能夠有效地解決問(wèn)題，而不是將一個(gè)地方成功的案例生搬硬套地用在另外一個(gè)地方導(dǎo)致方案失敗。長(zhǎng)春市結(jié)合了自己的實(shí)際特點(diǎn)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中，優(yōu)先在國(guó)家政策下，建設(shè)了卡倫湖科技生態(tài)區(qū)、蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)、九臺(tái)新區(qū)等。

2　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的關(guān)鍵在于對(duì)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的思考

我們可以從上述部分就可以看到，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展是具有動(dòng)態(tài)性的，它不是一成不變的，而是隨著時(shí)間的推移在進(jìn)行一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化，是不斷進(jìn)步和成長(zhǎng)擴(kuò)大的，比如某城市經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，人口由原來(lái)的150萬(wàn)增加到現(xiàn)在的200萬(wàn)，城市人口規(guī)模擴(kuò)大了，并且城市的市容規(guī)模也擴(kuò)大了很多，這就是一種動(dòng)態(tài)的成長(zhǎng)。農(nóng)村地區(qū)也有相似的成長(zhǎng)，只是農(nóng)村地區(qū)增長(zhǎng)的速度比較慢，相對(duì)而言沒(méi)有城市發(fā)展這么大的動(dòng)力進(jìn)行支持。所以，我們?cè)谶M(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的時(shí)候，我們需要對(duì)未來(lái)有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的思考，對(duì)一個(gè)城市來(lái)說(shuō)要思考它將來(lái)的發(fā)展方向，它未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)人口的增長(zhǎng)，基建設(shè)施的增加以及市容的擴(kuò)建等，這些都要在考慮的因素之內(nèi)，而對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，就要著重考慮農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我們不能因?yàn)檫M(jìn)城務(wù)工而荒廢了田地，這在國(guó)家法律層面上也是不允許的。那么對(duì)于一個(gè)區(qū)域或者是一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，就要從宏觀層面進(jìn)行多因素分析，要統(tǒng)籌每一個(gè)區(qū)域的平衡發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)。東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，而西部地區(qū)相對(duì)于來(lái)說(shuō)則異常落后，這時(shí)候進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的時(shí)候，就要考慮引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)帶動(dòng)落后的地區(qū)共同致富，給予落后地區(qū)必要的資金、技術(shù)、人才的支持，讓落后地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人民生活水平有一定的提高。這樣既能縮小貧富差距，又能對(duì)區(qū)域穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)，為我們國(guó)家全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、和諧發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

3　對(duì)待不同層次的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，要運(yùn)用不同的方法來(lái)針對(duì)

以上也說(shuō)過(guò)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是分不同層次的，可以分為一個(gè)小地方，一個(gè)城市，一個(gè)區(qū)域和一個(gè)國(guó)家，面對(duì)這么多不同層次的統(tǒng)籌規(guī)劃，我們不可能全部采用同一種或者類(lèi)似的方法來(lái)進(jìn)行，正因?yàn)橐?guī)模不一樣，地域也存在著差別，所以我們必須要結(jié)合實(shí)際情況，采取正確的方式，才能因地制宜，合理做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，否則很可能將別的地方成功的經(jīng)驗(yàn)在自己的案例上使用失敗，造成不可估量的損失，所以我們要慎重考慮凸顯的問(wèn)題，然后再進(jìn)行決斷。除了地區(qū)以及規(guī)模上的不同外，就是在同一個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中也存在著不同層次的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)容，這是因?yàn)橛行┦菓?zhàn)術(shù)性的規(guī)劃，而有些是涉及到戰(zhàn)略方面的規(guī)劃；有些是前期規(guī)劃，而有些是后期規(guī)劃；有些是整體方面的規(guī)劃，而有些是局部部分的規(guī)劃。所以我們要針對(duì)具體的問(wèn)題，采用最適合的方法。鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、縣城、市區(qū)這些不同層面的戰(zhàn)略，往往需要不同的政府來(lái)做決策，采取不一樣的管理方法，但應(yīng)該都要做到財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，按照等級(jí)的不同，進(jìn)行分級(jí)分工的管理。

要正確有效協(xié)調(diào)好不同層次的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，就要深刻認(rèn)識(shí)以上問(wèn)題，在實(shí)際的工作當(dāng)中，更是涉及到許多不同因素的影響，對(duì)于每一個(gè)不同的因素，要進(jìn)行細(xì)致深入的分析，做到認(rèn)真去執(zhí)行每一項(xiàng)決定，認(rèn)真分析每一個(gè)形勢(shì)的發(fā)展。

4　對(duì)不同的地區(qū)實(shí)行針對(duì)性的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃方法

以上就不同地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方法進(jìn)行了相應(yīng)的思考。中國(guó)是一個(gè)文明古國(guó)，擁有上下五千年的歷史，地大物博，人口眾多，每一個(gè)地方的地理環(huán)境條件、文化習(xí)俗都不一樣，甚至有著上萬(wàn)種的方言。所以在對(duì)一個(gè)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)，就要詳細(xì)地分析當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、人文風(fēng)俗，對(duì)他們要有一個(gè)比較全面的了解，再者要了解當(dāng)?shù)氐牡乩碜匀画h(huán)境，因?yàn)榈乩憝h(huán)境對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的物質(zhì)形態(tài)具有很重要的影響，其次更要了解當(dāng)?shù)氐恼叻煞ㄒ?guī)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、文化特色等系列因素，每一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通便利程度都不一樣，所以我們要在面對(duì)不同地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)，要采取有針對(duì)性的策略方法來(lái)進(jìn)行，只有適合這個(gè)地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的方法才是最好的方法。

5　未來(lái)政策因素對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的影響越來(lái)越重要

現(xiàn)在，對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的問(wèn)題，我們往往考慮比較多的一般是地域空間的問(wèn)題，例如想要對(duì)一個(gè)小城市進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，我們現(xiàn)在考慮的一般是這個(gè)城市周邊能不能發(fā)展，并入到整個(gè)城市當(dāng)中，這個(gè)城市能夠發(fā)展的可利用的土地面積有多大，往往這些會(huì)成為我們想要考慮的事。然而隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我們將越來(lái)越多的要考慮這個(gè)地區(qū)的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，地方所實(shí)行的政策制度對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的影響。例如長(zhǎng)江中游地區(qū)的兩市政府在結(jié)合部要發(fā)展一個(gè)新區(qū)，這就是一個(gè)政策性很強(qiáng)的決策，在宏觀層面，既有國(guó)家最新出臺(tái)的《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》戰(zhàn)略方針指導(dǎo)，在局部落實(shí)上，又必須有地方政府實(shí)行國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局的政策機(jī)制。所以很多最新的政策、發(fā)展形勢(shì)，如土地改革政策、多規(guī)合一、規(guī)劃一張圖管理等，都是進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的指導(dǎo)思想、上位依據(jù)。所以我們?cè)诮窈蟮某青l(xiāng)社會(huì)發(fā)展各個(gè)時(shí)期，需要更多的是考慮政策導(dǎo)向、制度改革所應(yīng)對(duì)的不同時(shí)期問(wèn)題，而對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃帶來(lái)的影響，這是未來(lái)比較趨勢(shì)化的一種策略方式。

6　總結(jié)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃這是一個(gè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和未來(lái)發(fā)展的大問(wèn)題，我們一定要深思熟慮，仔細(xì)考量，全面做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的各項(xiàng)工作，為努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康、可持續(xù)發(fā)展社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而不斷努力奮斗。

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2015-9-27