唐秋波

（重慶市開縣云楓街道鎮(zhèn)村建設(shè)管理所 重慶 開縣 405499）

對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的思考

唐秋波

（重慶市開縣云楓街道鎮(zhèn)村建設(shè)管理所 重慶 開縣 405499）

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是城市發(fā)展的必然要求，它不可抗拒，也不能阻止，然而只有通過科學(xué)的村鎮(zhèn)建設(shè)管理，引導(dǎo)調(diào)控農(nóng)村建設(shè)，才能保證農(nóng)村城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)；村鎮(zhèn)規(guī)劃；管理策略

前言

新農(nóng)村的建設(shè)要求為：生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主和生產(chǎn)發(fā)展。為了達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，相關(guān)的管理部門應(yīng)做到重視對(duì)新農(nóng)村在建設(shè)中的必要性進(jìn)行適度宣傳，帶動(dòng)農(nóng)村居民對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的積極性，進(jìn)而確保新農(nóng)村的建設(shè)能夠順利的進(jìn)行。

1　新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性

要想能夠保障新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量，就需要做好相應(yīng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，并且了解村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的內(nèi)容，科學(xué)的對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，以推定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新農(nóng)村在建設(shè)和發(fā)展的過程中，離不開科學(xué)的指導(dǎo)，而村鎮(zhèn)規(guī)劃也離不開正確的指導(dǎo)，村鎮(zhèn)規(guī)劃的主要設(shè)施者就是政府，政府利用自身所具備的宏觀調(diào)控的手段，來指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃，可以使得公共利益得到有效的維護(hù)，同時(shí)可以協(xié)調(diào)個(gè)人利益和社會(huì)利益，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)新農(nóng)村的發(fā)展村鎮(zhèn)規(guī)劃有著全局性以及戰(zhàn)略性的特點(diǎn)，其還具有一定的綜合性潰，其為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

在新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，合理的對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃，可以充分的了解到我國(guó)目前農(nóng)村發(fā)展中存在的問題，同時(shí)也能夠有效的了解到民意，依據(jù)民意和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，來綜合性的對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，保障新農(nóng)村的建設(shè)符合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，并且能夠滿足民眾的意愿在新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)候，積極的開展村鎮(zhèn)規(guī)劃，可以使得新農(nóng)村建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠保質(zhì)保量，從而有助于實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2　村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的原則

（1）從實(shí)際情況出發(fā)考慮，避免“一刀切”模式。每個(gè)村鎮(zhèn)擁有不同的地方特色和經(jīng)濟(jì)水平，所以，村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該著眼實(shí)際，不能全國(guó)范圍內(nèi)套用一樣的模式，而應(yīng)該充分發(fā)揮本土地理優(yōu)勢(shì)、物產(chǎn)優(yōu)勢(shì)等，重點(diǎn)保護(hù)本土資源，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行開拓創(chuàng)新。在實(shí)際規(guī)劃過程中，需要應(yīng)發(fā)展需求科學(xué)安排各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施充分改造完善。

（2）秉承以人為本的理念。村鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)從民眾切身利益角度思考、徹底改善人民生活水平。所以村鎮(zhèn)建設(shè)就要以民眾為中心，以村中固有的風(fēng)俗習(xí)慣為導(dǎo)向，做好民眾思想工作，切合實(shí)際發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村生活水平。

（3）對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)的使用與管理。我國(guó)目前的土地使用情況是人多地少，合理管理土地、節(jié)約用地很有必要。在各種建設(shè)用地方面，應(yīng)充分遵循國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，挖掘村鎮(zhèn)土地的使用潛力，恰當(dāng)?shù)氖褂没牡睾捅〉?，?yán)禁非法占用耕地。村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)要協(xié)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃。

（4）以現(xiàn)在為起點(diǎn)，不斷發(fā)展，不斷超前。村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該在原有基礎(chǔ)上不斷進(jìn)步，應(yīng)該具備一定的超前意識(shí)，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，然后將遠(yuǎn)近目標(biāo)結(jié)合分析，先以近期目標(biāo)為主，做好近期規(guī)劃，保證近期規(guī)劃建設(shè)對(duì)遠(yuǎn)期發(fā)展的適應(yīng)性，其中包括村鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)生活等多方面保持適應(yīng)。

（5）做好公共設(shè)施和公共工程項(xiàng)目的建設(shè)與完善工作。公共設(shè)施包括商店、市場(chǎng)、休閑健身場(chǎng)所等的建立，促進(jìn)農(nóng)村生活更加便利、生活質(zhì)量更加提高。公共工程則指建立防洪、防疫、防污染、減災(zāi)等公共安全體系，另外還有電力、電信、網(wǎng)絡(luò)等重要工程。

（6）協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展原則。村鎮(zhèn)建設(shè)要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，要以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀做為指導(dǎo)思想。立足當(dāng)下，綜合研究制定村鎮(zhèn)規(guī)劃方案，促進(jìn)自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源（包括人口、土地、水、礦、新能源等）相互協(xié)調(diào)發(fā)展，并在規(guī)劃中體現(xiàn)教育興存的戰(zhàn)略。建造具有中國(guó)社會(huì)主義特色的新型農(nóng)村。

3　新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理策略

（1）對(duì)村鎮(zhèn)基本情況展開研究，深入到農(nóng)民群眾之中獲取真實(shí)有效的信息。綜合考量當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合村鎮(zhèn)特點(diǎn)設(shè)計(jì)科學(xué)有效的計(jì)劃方案。方案統(tǒng)一建檔，并可以印發(fā)相關(guān)資料發(fā)放到各村各戶，征求人民群眾的合理建議。另外，要將房屋建設(shè)主體納入政府部門的管轄之中，特別在改造舊民居工作中，堅(jiān)決堅(jiān)持有法可依、人性安排處理，不能放任自流。

（2）村鎮(zhèn)計(jì)劃中的任何一項(xiàng)工程任務(wù)，都應(yīng)該高要求、高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決保證建設(shè)質(zhì)量，杜絕一切偷工減料問題，禁止選用不正規(guī)的施工團(tuán)隊(duì)。針對(duì)上述情況，應(yīng)該合理安排組建安全檢驗(yàn)監(jiān)管小組，為確保農(nóng)村建設(shè)的高效性打下基礎(chǔ)。防止村鎮(zhèn)建設(shè)工作中出現(xiàn)不務(wù)實(shí)的“真空”狀態(tài)。

（3）村鎮(zhèn)規(guī)劃動(dòng)態(tài)性有待被持續(xù)關(guān)注。村鎮(zhèn)規(guī)劃不是設(shè)計(jì)農(nóng)村發(fā)展的終極目標(biāo)，而是需要經(jīng)過長(zhǎng)期的努力，不斷追求適應(yīng)本土需求的建設(shè)方法，并通過這些方法逐步向理想藍(lán)圖靠近，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。對(duì)于淮河鎮(zhèn)而言，需要因地制宜，根據(jù)本地實(shí)際情況和發(fā)展?jié)摿?，在維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和產(chǎn)量不斷提高的前提下，大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與縣市密切聯(lián)合，不斷開拓農(nóng)村市場(chǎng)，爭(zhēng)取做村鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)頭者。還可以結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源豐富的情況，適當(dāng)發(fā)展大規(guī)模的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

（4）建立統(tǒng)一完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系。在新農(nóng)村的建設(shè)中，建立一套健全完整的規(guī)劃管理體系是必不可少的，同時(shí)，還得確定好規(guī)劃的層次以及內(nèi)容，有針對(duì)性的突出村鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)問題，并促使規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠與村鎮(zhèn)的實(shí)際建設(shè)情況相結(jié)合，從而建立一個(gè)規(guī)范統(tǒng)一的規(guī)劃理論體系。并且，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)對(duì)一些村鎮(zhèn)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和完善，明確村鎮(zhèn)規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而使得相關(guān)工作人員在對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的村鎮(zhèn)規(guī)劃中能做到有章可循、有法可依。另外，在村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中，我們還需要在原有部門的基礎(chǔ)上，專門設(shè)立一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃處，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立規(guī)劃管理所，以此來對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理工作進(jìn)行監(jiān)督實(shí)施，從而形成一個(gè)比較完善的規(guī)劃管理體系。

（5）建設(shè)規(guī)劃中突出農(nóng)村文化特色。新農(nóng)村的建設(shè)中，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)、低于文化和自然風(fēng)貌全方面發(fā)展的原則，掌握當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境和自然環(huán)境兩者的特點(diǎn)，保護(hù)好文化自然的景觀和文物古跡，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿袼?，積極進(jìn)行對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)。同時(shí)，還應(yīng)基于生產(chǎn)方式和自然要素等農(nóng)村特色，充分的將現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)特征和文化底蘊(yùn)結(jié)合起來，建設(shè)出以旅游或其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的新農(nóng)村。

（6）政府部門應(yīng)該倡導(dǎo)民主，積極吸取廣大群眾的意見，了解當(dāng)下村民最需要實(shí)現(xiàn)的愿望，一切的村鎮(zhèn)建設(shè)方案要符合農(nóng)民的切身利益。并將規(guī)劃意圖逐步為群眾所掌握，以利于規(guī)劃的實(shí)施。同時(shí)，農(nóng)民對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃具有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。最后，應(yīng)該對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃中的各項(xiàng)工作任務(wù)妥善落實(shí)，做好實(shí)施預(yù)算。在各項(xiàng)政府政策的扶持下將村鎮(zhèn)建設(shè)工作堅(jiān)持到底、做到農(nóng)民滿意。

4　結(jié)語(yǔ)

伴隨我國(guó)加速城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該被加大力度重點(diǎn)開展起來。面對(duì)我國(guó)土地資源緊缺的情況下，早日對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行集約化治理，對(duì)土地合理利用，改善農(nóng)村現(xiàn)狀，幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、現(xiàn)代化，都對(duì)我國(guó)未來發(fā)展發(fā)揮著重要的意義。因此，政府需要轟轟烈烈開展新型村鎮(zhèn)布局建設(shè)的規(guī)劃工作，通過調(diào)整村鎮(zhèn)整體情況，構(gòu)建一條集約化發(fā)展的村莊建設(shè)體系。

[1]李曉勇.村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在問題及對(duì)策探討[J].科技資訊，2012（14）.

[2]韋繼學(xué).村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問題及對(duì)策探討——以崇左市江州區(qū)為例[J].廣西城鎮(zhèn)建設(shè)，2011（01）.

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1673-0038（2015）42-0105-02

2015-9-30