許嘉寬

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序及資金的優(yōu)化配置為目的，通過(guò)將財(cái)政收支信息與銀行清算系統(tǒng)的結(jié)合，運(yùn)用財(cái)政資金，進(jìn)行商品及勞務(wù)的支付，不再是原來(lái)的資金先送達(dá)預(yù)算單位，再由預(yù)算單位分給使用部門的流程，而是直接由資金使用單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付管理單位提出申請(qǐng)，待審核批準(zhǔn)后，從單一的國(guó)庫(kù)賬戶中將資金支付給申請(qǐng)人。在改革過(guò)程中成績(jī)可觀問(wèn)題也不少，需要研究和解決。

一、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度運(yùn)行模式

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政部門在指定銀行開(kāi)設(shè)單一賬戶，建立一整套包括國(guó)庫(kù)清算賬戶、財(cái)政零余額賬戶、單位零余額賬戶在內(nèi)的單一賬戶體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政預(yù)算收支，全部通過(guò)這一單一的國(guó)庫(kù)賬戶來(lái)進(jìn)行資金的收發(fā)，不再是層層下放給預(yù)算部門后，再送達(dá)用款人手中使用，所需款項(xiàng)均由財(cái)政部門審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，以直接或授權(quán)的方式支付。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中支付改革的積極影響

（一）提升了財(cái)政部門的工作效率

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中支付制度，減少了中間環(huán)節(jié)，大大提升了款項(xiàng)到賬的時(shí)間，改變了逐級(jí)下放的傳統(tǒng)模式，精簡(jiǎn)手續(xù)，進(jìn)一步優(yōu)化資金的支付形式，在提升資金流使用效率的同時(shí)，也提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的工作效率，更強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力。

（二）優(yōu)化資金的管理模式

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，更加注重對(duì)預(yù)算的把握，根據(jù)各用款單位的需求，規(guī)范地制定月度、季度、年度的預(yù)算撥付計(jì)劃，并按照各類支出的規(guī)模，確定各個(gè)部門的預(yù)算指標(biāo)，嚴(yán)格調(diào)控資金流量，由原來(lái)的資金劃撥模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的指標(biāo)劃撥模式，更好地拿捏資金的使用限度，不再是分散支付，未劃撥的資金將全部集中在國(guó)庫(kù)開(kāi)設(shè)的指定賬戶內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以充分利用這部分空閑資金，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施，文教事業(yè)等大方面的規(guī)劃建設(shè)，提高了資金的使用效率，加強(qiáng)了財(cái)政資金的管理。實(shí)行嚴(yán)格的審核審查制度，力爭(zhēng)使每筆資金都能用在點(diǎn)子上，明確預(yù)算資金的去向，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范情況，要暫留處理，并及時(shí)與用款單位取得聯(lián)系，相互溝通，力保財(cái)政資金的合法，合理使用。

（三）加強(qiáng)了政府對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)控

國(guó)庫(kù)管理改革，整頓了財(cái)政在各銀行中設(shè)置的雜亂賬戶，建立了統(tǒng)一的、條理明晰的國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，所有與財(cái)政有關(guān)的資金使用調(diào)度全部由這個(gè)單一的賬戶來(lái)完成，由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，將原來(lái)分散的資金集中起來(lái)，加強(qiáng)了政府對(duì)于財(cái)政資金的控制能力，方便其更好地調(diào)用資金和統(tǒng)一管理。

（四）保障了財(cái)政資金的安全

所有的財(cái)政性用款均由國(guó)庫(kù)單一賬戶體系運(yùn)作，對(duì)資金進(jìn)行規(guī)范的使用，國(guó)庫(kù)集中支付管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對(duì)資金進(jìn)行聯(lián)合管理，嚴(yán)格審查，相互監(jiān)督，保證了資金的安全，降低了人為資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

三、存在問(wèn)題

（一）理念的落后

由原來(lái)的分散管理，到現(xiàn)在的國(guó)庫(kù)集中管理，財(cái)政部門形式主要職權(quán)，監(jiān)管更加規(guī)范。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位部門在資金的使用上以不再像之前那么自由，會(huì)有些不習(xí)慣的感覺(jué)，這很正常。

（二）地區(qū)上的距離差異

原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的辦理事項(xiàng)，都是經(jīng)由相關(guān)的單位完成，距離比較近，辦理時(shí)也很方便，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革后，款項(xiàng)需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政部門統(tǒng)一辦理，很多偏遠(yuǎn)的地區(qū)，其單位所在地距政府較遠(yuǎn)，在報(bào)送款項(xiàng)時(shí)就不是很便捷。

（三）銀行的支持力度不足

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中支付改革撤銷了很多專用賬戶，使得原有的轉(zhuǎn)移支付類資金的發(fā)放賬戶沒(méi)了著落，之前負(fù)責(zé)該類資金支付的銀行，因無(wú)利可圖，而紛紛回避，使得改革遇到了不小的阻礙。

（四）技術(shù)障礙

目前，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所使用的國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)及其相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)是由不同企業(yè)提供的，借由多家機(jī)構(gòu)共同組成的網(wǎng)絡(luò)，才使得國(guó)庫(kù)集中支付制度得以建立，但在實(shí)務(wù)當(dāng)中，一旦其中某一家機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)降低整個(gè)支付系統(tǒng)的運(yùn)行效率，因此，專業(yè)技術(shù)的支持力度不夠，也阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中支付改革的進(jìn)程。

四、改進(jìn)措施

（一）提升思想高度，加深人們對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付制度的認(rèn)識(shí)，可有效縮短接受這一新鮮事物的時(shí)間，提升思想覺(jué)悟。大力宣傳財(cái)政資金運(yùn)行的規(guī)范化，強(qiáng)調(diào)資金優(yōu)化管理，合理配置有限的資源，提高財(cái)政部門人員的工作效率，為后期深化改革鋪平道路。

（二）擴(kuò)大資金投入，完善硬件設(shè)施，加大對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的財(cái)政投入，購(gòu)進(jìn)專用電子設(shè)備，定期檢修已有硬件設(shè)施，提升服務(wù)器的安全等級(jí)，保障資金支付的安全，確保改革的順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高工作效率。熟練地進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)，遇到突發(fā)事件，應(yīng)怎樣處理等，并經(jīng)常組織其到臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)，借鑒各方經(jīng)驗(yàn)，提升其專業(yè)素養(yǎng)。

實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中支付制度改革利在當(dāng)代，功在千秋。各相關(guān)部門應(yīng)高度重視，切實(shí)履行好自己的職責(zé)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)及必要的資金投入，以保證改革的順利完成。

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