遲福林

2015年是“十二五”收官之年，也是從中央到地方謀劃“十三五”的關(guān)鍵一年。在這個(gè)承上啟下的特定時(shí)期，增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型改革高度融合，能不能有效地穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，取決于我們能不能準(zhǔn)確地判斷和把握未來(lái)幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)。我們的一個(gè)主要判斷是：我國(guó)正處于走向服務(wù)業(yè)大國(guó)的歷史節(jié)點(diǎn)，把握增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型與改革的主動(dòng)權(quán)，關(guān)鍵是謀劃、把握好“十三五”在服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上取得決定性成果。

2020：由工業(yè)大國(guó)走向服務(wù)業(yè)大國(guó)的窗口期

2020年是我國(guó)走向服務(wù)業(yè)大國(guó)的歷史節(jié)點(diǎn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，由高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步取代低附加值的傳統(tǒng)工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，是一個(gè)國(guó)家由工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期這個(gè)特定歷史階段經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，也是一個(gè)國(guó)家成功邁向高收入國(guó)家的必由之路。2015年～2020年正是我國(guó)由工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期的關(guān)鍵6年，能否把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大勢(shì)作出正確的選擇，不僅關(guān)系到短期內(nèi)的穩(wěn)增長(zhǎng)，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期的公平可持續(xù)發(fā)展具有決定性影響。

1.由工業(yè)主導(dǎo)走向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的歷史拐點(diǎn)

2014年第四季度GDP同比增速放緩至7.3%，創(chuàng)2009年一季度以來(lái)的新低。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的態(tài)勢(shì)初步形成。2014年GDP增長(zhǎng)7.4%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)7.3%，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)8.1%，2014年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到48.2%，創(chuàng)歷史新高。這一高一低表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制正在發(fā)生歷史性變化，服務(wù)業(yè)開始成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。

2.“十三五”走向服務(wù)業(yè)大國(guó)的客觀趨勢(shì)

（1）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展注入內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)前，新一輪科技革命與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成了一個(gè)歷史性交匯點(diǎn)。我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中后期，適逢全球以能源互聯(lián)網(wǎng)革命為重要特征的工業(yè)3.0、以制造業(yè)數(shù)字化革命為重要特征的工業(yè)4.0時(shí)代的到來(lái)。我國(guó)能不能在新一輪科技革命中把握先機(jī)，主要取決于能否有效提升研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、銷售等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，從“中國(guó)制造”走向“中國(guó)智造”。我們建議：“十三五”要把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重從15%提高到30%～40%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合，推動(dòng)制造業(yè)的全球化、信息化、服務(wù)化。這樣，到2020年我國(guó)有望初步完成從“工業(yè)2.0”向“工業(yè)3.0”的升級(jí)，并奠定“工業(yè)4.0”的重要基礎(chǔ)。

（2）人口城鎮(zhèn)化釋放生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大空間。人口城鎮(zhèn)化是生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要載體。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，從工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期，城鎮(zhèn)化率至少要達(dá)到60%以上，但我國(guó)2013年只有53.73%，人口城鎮(zhèn)化率僅為36%，而2012年世界人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52%左右。2015年～2020年這6年，從以“半城市化”為特征的規(guī)模城鎮(zhèn)化走向人口城鎮(zhèn)化，意味著將有近4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城，這將為生活性服務(wù)業(yè)釋放巨大的發(fā)展空間。從近幾年的情況看，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)增加值比重提高0.77個(gè)百分點(diǎn)。以此估算，到2020年即使人口城鎮(zhèn)化率僅提高10個(gè)百分點(diǎn)左右，也有可能帶動(dòng)服務(wù)業(yè)比重提高7～8個(gè)百分點(diǎn)。

（3）服務(wù)型消費(fèi)全面快速增長(zhǎng)為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供巨大市場(chǎng)空間。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正處于快速升級(jí)的新階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正處在由生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)、由物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)升級(jí)的重要時(shí)期。2014年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為26.2萬(wàn)億元，估計(jì)到2020年有可能達(dá)到45～50萬(wàn)億元，有望在2013年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)消費(fèi)規(guī)模倍增。預(yù)計(jì)到2020年城鎮(zhèn)居民服務(wù)消費(fèi)支出占比可能提高到40%～45%，一些發(fā)達(dá)地區(qū)甚至可能達(dá)到50%～60%?！笆濉卑盐障M(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的時(shí)代潮流走向消費(fèi)大國(guó)，重在加快消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以消費(fèi)引領(lǐng)創(chuàng)新、以創(chuàng)新引領(lǐng)供給，在扭轉(zhuǎn)投資與消費(fèi)失衡格局的同時(shí)，給我國(guó)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供內(nèi)生動(dòng)力。

3.把握服務(wù)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主動(dòng)權(quán)

從工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)看，2020年我國(guó)基本形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的客觀基礎(chǔ)正在形成。“十三五”如果能夠順勢(shì)而為，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，既可以在結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)上形成7%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)，又能夠?yàn)榭缭街械仁杖胂葳濉⑦M(jìn)入高收入國(guó)家創(chuàng)造有利條件;如果錯(cuò)失2020“中期”這個(gè)重要?dú)v史機(jī)遇期，繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)、投資主導(dǎo)，不僅會(huì)失去經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革的主動(dòng)權(quán)，還會(huì)助長(zhǎng)日益嚴(yán)峻的投資消費(fèi)失衡和全面的產(chǎn)能過剩，加劇經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，并給中長(zhǎng)期的發(fā)展埋下重大隱患。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)有客觀、清醒的估計(jì)。

2020：形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

“十二五”時(shí)期，我國(guó)服務(wù)業(yè)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。如果能夠把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)，打破工業(yè)主導(dǎo)的體制機(jī)制，形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的體制機(jī)制保障，我國(guó)到2020年基本形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是有條件的，也是有可能的。

1.到2020年服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55%以上

（1）“十三五”提高服務(wù)業(yè)占比的空間很大。2014年我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重已達(dá)到48.2%，但仍遠(yuǎn)低于2000年發(fā)達(dá)國(guó)家70.1%的平均水平。與發(fā)展水平相近的金磚國(guó)家相比，我國(guó)服務(wù)業(yè)占比也明顯偏低。2013年，巴西、俄羅斯和印度的服務(wù)業(yè)占比分別為69.3%、60.3%和57%，南非2011年服務(wù)業(yè)占比已達(dá)到68.3%。

（2）2015年服務(wù)業(yè)占比接近或達(dá)到50%。未來(lái)幾年加快投資轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)需求供給能力，服務(wù)業(yè)年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右是有可能的。2015年服務(wù)業(yè)占比有可能達(dá)到50%，服務(wù)業(yè)就業(yè)占比達(dá)到40%～45%，初步形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局。

（3）到2020年服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55%以上。“十三五”服務(wù)業(yè)占比年均提高1～1.2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年達(dá)到55%以上，服務(wù)業(yè)就業(yè)占比達(dá)到50%，基本形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局。

2.服務(wù)業(yè)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)

2001年～2013年，扣除價(jià)格因素后我國(guó)服務(wù)業(yè)年均實(shí)際增長(zhǎng)10.6%。應(yīng)當(dāng)說，自2001年第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)占GDP的比重首次被服務(wù)業(yè)占比超過后，除2003年、2004年、2010年和2011年這4年外，13年間有9個(gè)年份服務(wù)業(yè)增速高于工業(yè)增速。初步測(cè)算，如果“十三五”要使服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55%以上，就需要服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)年均在10%左右。為此，應(yīng)把服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)年均兩位數(shù)的增長(zhǎng)作為“十三五”重要的政策目標(biāo)。

3.服務(wù)業(yè)規(guī)模趨于再倍增

2008年～2013年，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化的背景下，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值從13.1萬(wàn)億元增長(zhǎng)到26.2萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模上的倍增。如果“十三五”繼續(xù)保持這個(gè)速度，甚至略低1個(gè)百分點(diǎn)，即年均增長(zhǎng)速度為8%～9%，我國(guó)服務(wù)業(yè)規(guī)模有望從2013年的26.2萬(wàn)億元擴(kuò)大到2020年的47.3～51.1萬(wàn)億元，與再倍增（52.4萬(wàn)億元）的距離已經(jīng)很小。如果促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制改革力度更大一點(diǎn)，使服務(wù)業(yè)的增速再快一些，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)再倍增不是沒有可能的。

以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放破題結(jié)構(gòu)性改革

“十三五”實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，面臨著多方面的結(jié)構(gòu)性矛盾的重大挑戰(zhàn)。出路是加快改革，啃下結(jié)構(gòu)性改革這塊“硬骨頭”。

1.以結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾到了關(guān)節(jié)點(diǎn)。從實(shí)際看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在發(fā)生趨勢(shì)性的重大變化，服務(wù)業(yè)正在取代傳統(tǒng)工業(yè)成為穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重中之重。問題在于，多年來(lái)形成的某些政策與體制安排從總體上看是同傳統(tǒng)大工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的。實(shí)現(xiàn)從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，面臨著多方面的結(jié)構(gòu)性矛盾。例如：服務(wù)業(yè)與工業(yè)公平稅負(fù)、公平資源配置的大格局尚未形成;作為服務(wù)業(yè)主體的中小微企業(yè)融資仍比較難;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才等。也就是說，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和問題是綜合性的、結(jié)構(gòu)性的，不是單純哪一項(xiàng)改革單獨(dú)推進(jìn)所能夠奏效的。未來(lái)1～2年，以結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，不僅對(duì)緩解短期經(jīng)濟(jì)下行的壓力有重大作用，而且對(duì)“十三五”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有決定性影響。

2.全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放。服務(wù)業(yè)發(fā)展不缺國(guó)內(nèi)需求、不缺資金，關(guān)鍵在于市場(chǎng)開放。從實(shí)踐看，改革停留在放松管制上很難適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的大形勢(shì)。適應(yīng)從物質(zhì)型消費(fèi)走向服務(wù)型消費(fèi)的大趨勢(shì)，要確立服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的新思路，以盡快實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本全面放開。把破除行政壟斷作為加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的重點(diǎn)，在加強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域反壟斷的同時(shí)，盡快放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的價(jià)格管制，以形成市場(chǎng)決定服務(wù)業(yè)領(lǐng)域資源配置的新格局。

3.以“一帶一路”為總抓手推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程。適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求，把握全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)，“十三五”擴(kuò)大對(duì)外開放重在加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)開放，充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，盡快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)新格局。2013年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額在全球服務(wù)貿(mào)易中的占比為6%，僅為貨物貿(mào)易占比的1/2。從國(guó)際比較看，2013年全球服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易的比例達(dá)到20%，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在貿(mào)易進(jìn)出口總額中的比例僅為11.5%，低于全球平均水平8.5個(gè)百分點(diǎn)。

以“一帶一路”為總抓手需要確立兩大戰(zhàn)略目標(biāo)：一是抓住全球服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)的新機(jī)遇，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易比重，初步實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo);二是以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“走出去”為重點(diǎn)帶動(dòng)制造業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源，初步形成中國(guó)制造業(yè)全球布局的新格局。服務(wù)于這兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，形成大國(guó)開放、大國(guó)外交與大國(guó)轉(zhuǎn)型有機(jī)融合的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。建議把握服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的主動(dòng)權(quán)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)“提質(zhì)擴(kuò)容”，以促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快雙邊多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以加快推進(jìn)服務(wù)外包為重點(diǎn)形成國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新平臺(tái)，到2020年，服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)保持10%以上的增長(zhǎng)速度;服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到1萬(wàn)億美元以上，占對(duì)外貿(mào)易總額的比重提高至20%。

4.從多方面破題結(jié)構(gòu)性改革。以破解制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾為導(dǎo)向深化宏觀體制改革，配套推進(jìn)政策調(diào)整。例如：盡快啟動(dòng)消費(fèi)稅改革，并明確作為地方主體稅種，有利于激勵(lì)地方政府成為創(chuàng)造市場(chǎng)環(huán)境的主體、公共服務(wù)主體;財(cái)稅體制改革在“放水養(yǎng)魚”上要有更大力度，為激發(fā)社會(huì)資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力提供更加良好的制度預(yù)期，可以考慮對(duì)小微企業(yè)設(shè)置更低的增值稅稅率，提高企業(yè)所得稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，形成小微企業(yè)的自動(dòng)減稅機(jī)制;支持為中小微企業(yè)提供服務(wù)的社區(qū)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)等民間金融創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展;從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的角度看，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)迫在眉睫，要進(jìn)一步放寬社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育的門檻，提高技術(shù)應(yīng)用型高校的比重;盡快把學(xué)前教育納入義務(wù)教育，加快普及高中階段教育。

5.以深化政府改革推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革的突破。結(jié)構(gòu)性改革涉及政府理念的深刻變革，更涉及部門利益、地方利益、行業(yè)利益的調(diào)整。這就需要繼續(xù)加大政府改革的力度。例如：把全面推行負(fù)面清單管理作為行政審批制度改革的目標(biāo)，爭(zhēng)取1～2年內(nèi)在中央和省一級(jí)政府有重大突破。最近中央出臺(tái)的政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)意見反映了社會(huì)需求，有不少亮點(diǎn)，建議盡快把建立公益法人制度提上改革日程，形成政府購(gòu)買服務(wù)與事業(yè)單位改革、公益性社會(huì)組織發(fā)展的聯(lián)動(dòng)改革方案，形成多元供給的公共服務(wù)新體制。在政府購(gòu)買服務(wù)上，需要進(jìn)一步解放思想，打破體制內(nèi)外分別，誰(shuí)提供的服務(wù)質(zhì)量高、成本低就向誰(shuí)購(gòu)買，以真正形成事業(yè)單位與公益性社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

牽動(dòng)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型改革全局

“十三五”基本實(shí)現(xiàn)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)：它不僅是形成7%左右經(jīng)濟(jì)增速的前提條件，而且也是形成質(zhì)量效率型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的決定性因素;它不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大任務(wù)，而且也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)出路;它不僅是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要標(biāo)志，而且也是走向經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的戰(zhàn)略選擇。

1.形成中速增長(zhǎng)的新常態(tài)。我國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)和一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大國(guó)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)取決于保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，取決于盡快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在目前國(guó)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)能全面過剩的條件下，“十三五”經(jīng)濟(jì)增速能否穩(wěn)定在6%～7%區(qū)間，年均增速在6.5%左右，在相當(dāng)大程度上取決于服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ尼尫牛纬尚碌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。近幾年，我國(guó)服務(wù)業(yè)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，可以帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)約0.4個(gè)百分點(diǎn)。2015年～2020年這6年服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%，可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)左右，為中速增長(zhǎng)的新常態(tài)奠定重要基礎(chǔ)。

2.形成新增就業(yè)不斷擴(kuò)大的新常態(tài)。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增速下行并未導(dǎo)致大面積的失業(yè)，重要原因在于服務(wù)業(yè)的較快增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)逐步成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)就業(yè)比重大多在70%～80%，而2013年我國(guó)只有38.5%，服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力很大，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的潛力更大。如果城鎮(zhèn)化在未來(lái)繼續(xù)保持較快發(fā)展速度，到2020年服務(wù)業(yè)的就業(yè)占比有可能達(dá)到50%左右，由此將增加約1.2億個(gè)就業(yè)崗位。從近兩年的情況看，服務(wù)業(yè)增加值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)能創(chuàng)造約100萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)崗位。再例如，截至2014年5月底，我國(guó)服務(wù)外包吸納了561.9萬(wàn)人就業(yè)，其中2/3是大學(xué)生。如果2015年～2020年這6年服務(wù)業(yè)增加值按年均10%的增長(zhǎng)測(cè)算，每年新增就業(yè)將達(dá)到1000萬(wàn)人左右。也就是說，只有形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能形成新增就業(yè)不斷擴(kuò)大的新常態(tài)。

3.形成全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新常態(tài)。“十三五”我國(guó)能否在“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”的轉(zhuǎn)型上取得重要突破，主要取決于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能否快速發(fā)展。進(jìn)入工業(yè)化中后期，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)直接融入制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的全過程。例如，技術(shù)升級(jí)與服務(wù)需求直接融合，技術(shù)升級(jí)如果不能反映生產(chǎn)性服務(wù)需求的變化就很難產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力，就很難有好的市場(chǎng)前景;企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)聯(lián)，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力主要取決于服務(wù)環(huán)節(jié)是否專業(yè)化、精細(xì)化。服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅是形成新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮的主要推動(dòng)力，而且將為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟巨大的市場(chǎng)空間。

4.形成利益結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新常態(tài)。到2020年，我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增，即由目前的3億人左右擴(kuò)大到6億人，使中等收入群體占比提高到40%左右，形成橄欖形社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的新格局，關(guān)系到能否走上公平可持續(xù)發(fā)展道路和實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展將帶來(lái)中產(chǎn)階層規(guī)模的不斷擴(kuò)大。到2020年，隨著服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位的確立，我國(guó)在服務(wù)業(yè)就業(yè)的人口將不少于4億，由此將拉動(dòng)中等收入群體的倍增。

5.形成綠色發(fā)展的新常態(tài)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國(guó)家在由中等收入階段邁向高收入階段的重要?dú)v史時(shí)期，之所以能夠系統(tǒng)地解決生態(tài)環(huán)境問題，重要的原因在于實(shí)現(xiàn)了由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷，由此大大減輕了資源環(huán)境的壓力。到2020年，如果服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55%，以2012年GDP總量估算，可以減少能耗總量14%左右，減少二氧化硫排放18%左右。當(dāng)前，向霧霾宣戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國(guó)，重要的挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)尤其是重化工業(yè)的嚴(yán)重依賴。通過提高服務(wù)業(yè)比重，可以有效地?cái)[脫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)重化工業(yè)的路徑依賴，形成綠色發(fā)展的新常態(tài)。

（作者系中國(guó)（海南）改革研究院院長(zhǎng)）