丹尼·維尼克　龔志偉

在美國(guó)，“聯(lián)邦雇員”指在聯(lián)邦官僚機(jī)構(gòu)里任職的工作人員，包括軍隊(duì)系統(tǒng)、政府部門、獨(dú)立機(jī)構(gòu)（中央情報(bào)局、聯(lián)邦調(diào)查局等）以及其他一些實(shí)體部門。

政府雇員分15個(gè)等級(jí)

美國(guó)人根據(jù)工作類型、崗位所需技能、雇員所受教育程度，把聯(lián)邦雇員劃分為15個(gè)等級(jí)。其中，第1級(jí)屬于入門級(jí)別，對(duì)技能和學(xué)歷幾乎沒(méi)什么要求；上升到中層如第5～7級(jí)，雇員必須擁有學(xué)士學(xué)位方可擔(dān)任；再上升到更高級(jí)別，雇員必須擁有碩博士學(xué)位，或者該級(jí)別專為高級(jí)官僚而設(shè)。每一級(jí)又分為十等，由此在一級(jí)之內(nèi)參照資歷、經(jīng)驗(yàn)和能力劃分出待遇高低。此外，聯(lián)邦雇員的薪酬逐年遞增，以與雇員的經(jīng)驗(yàn)積累相匹配，即所謂“階層式增長(zhǎng)”。制訂這樣一套結(jié)構(gòu)層次分明的報(bào)酬系統(tǒng)，公正公平、避免歧視是其宗旨。大多數(shù)政府雇員在同一個(gè)崗位上都能提升一到兩個(gè)級(jí)別，但僅此而已。若欲更進(jìn)一步，則必須升遷到更高的崗位上。

當(dāng)然，同處于“一般薪資階進(jìn)表”的政府雇員，實(shí)際報(bào)酬也會(huì)參照各自地區(qū)的消費(fèi)水平略有浮動(dòng)，紐約市和中部地區(qū)的報(bào)酬自然不可能相等。在2012年漲薪前，1級(jí)1等雇員的基本年薪為17803美元，1級(jí)10等則上升到22269美元。到了15級(jí)1等是99628美元，10等則達(dá)到129517美元。總統(tǒng)每年都會(huì)對(duì)這套薪資系統(tǒng)提出修訂建議，然后交付國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。

奧巴馬總統(tǒng)在今年3月份發(fā)布了明年的財(cái)政預(yù)算案，其中有一條是為聯(lián)邦雇員漲薪1%。如果奧巴馬的這項(xiàng)提議得以實(shí)行，就意味著美國(guó)政府雇員的薪資在經(jīng)歷了2010-2012年的原地踏步之后，將實(shí)現(xiàn)兩連漲。激烈而又熟悉的爭(zhēng)吵伴隨著總統(tǒng)的提案再度降臨。共和黨認(rèn)為，政府雇員已經(jīng)從納稅人那里榨取了太多的錢，民主黨則和政府雇員工會(huì)站在一起，后者堅(jiān)信自己配得上加薪。

早在去年年底，由參議員帕蒂·穆雷和眾議員保羅·瑞恩聯(lián)手推出的“穆雷一瑞恩”預(yù)算案就讓整個(gè)國(guó)會(huì)辯論了幾個(gè)月。隨著討論的深入，無(wú)論保守派還是自由派逐步達(dá)成了一致，雙方均贊成通過(guò)間接手段削減政府雇員的薪酬，即讓他們自己承擔(dān)更多養(yǎng)老攤派金。共和黨并沒(méi)有對(duì)奧巴馬的漲薪提案提出太大異議，但保守派注定不可能待見(jiàn)它。另一方面，自由派對(duì)這套漲薪1%的預(yù)算也沒(méi)給予什么掌聲，比如全美政府雇員聯(lián)盟主席戴維·考克斯就管它叫“可憐的施舍”。

收入比私企雇員低35%

截止到2012年1月，美國(guó)共有230萬(wàn)聯(lián)邦雇員（不包括軍方工作人員和諸如郵政系統(tǒng)等自負(fù)盈虧的政府單位），這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于全美勞動(dòng)力的1.7%。230萬(wàn)雇員分散在超過(guò)100個(gè)機(jī)構(gòu)中的800多個(gè)崗位上。2010年，聯(lián)邦雇員平均一個(gè)小時(shí)的報(bào)酬是32.3美元，聽(tīng)上去似乎不低，可事實(shí)并不那么簡(jiǎn)單。聯(lián)邦雇員同在私企的同行們相比，他們付出的平均教育成本更高，52%的人擁有學(xué)士以上學(xué)位，相比之下，私企雇員僅僅達(dá)到32%。

國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室在分析了2012年的就業(yè)數(shù)據(jù)后得出結(jié)論：一般而言，一個(gè)接受了高等教育的人，在私企得到的報(bào)酬比他在政府部門高，換言之，勞動(dòng)者身懷的技能越多、越精，也就越有資本向私人雇主要求更豐厚的報(bào)酬。相反，在工會(huì)強(qiáng)勢(shì)的政府部門，低技能工作者則比他們?cè)谒狡蟮耐羞^(guò)得更滋潤(rùn)。至于養(yǎng)老金和健康保險(xiǎn)，又是另一回事了。根據(jù)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室的統(tǒng)計(jì)，同一教育背景的勞動(dòng)者從私人雇主那里獲得的福利待遇和政府雇員相差甚遠(yuǎn)。

聯(lián)邦工會(huì)代表們算了另一筆賬。他們認(rèn)為勞工統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字更可靠，而根據(jù)該局的數(shù)據(jù)，2012年同一地區(qū)的類似崗位上，政府雇員的收入比私企雇員低了35%。工會(huì)是雇員的代言人，他們算賬的目的無(wú)外乎為了漲薪尋找理由。平心而論，算上福利這一層的話，兩者所謂薪金的鴻溝就要另說(shuō)了。

鐵飯碗對(duì)美國(guó)年輕人吸引力低

不過(guò)令人憂慮的是，聯(lián)邦雇員的鐵飯碗和高福利對(duì)美國(guó)年輕人的吸引力越來(lái)越低。

2013年，全美年齡不滿30周歲的聯(lián)邦雇員只占了總數(shù)的7%，而在40年前，這一數(shù)字高達(dá)20%。與之相較，今日年滿50周歲的雇員占了45%，預(yù)計(jì)到2016年9月，將近四分之一的現(xiàn)職雇員將步入退休年齡，這引發(fā)了一位政府官員的感嘆：“在數(shù)字化一浪高過(guò)一浪的今日，美國(guó)政府的新鮮血液卻漸漸蒸發(fā)，與時(shí)代越離越遠(yuǎn)?！眲诠そy(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，2009至2013年間，約92.8萬(wàn)名從政府崗位上離職，而另一方面，全美僅有9%商科和2.4%的工科的本科畢業(yè)生把去政府部門作為自己的職業(yè)理想。

如今很多年輕人不再和他們的父輩那樣，迷信政府部門是萬(wàn)年鐵飯碗，尤其是親眼目睹了去年政府的“關(guān)門”事件之后。鮑爾·萊特在紐約大學(xué)研究公共政策，依照他的說(shuō)法，官場(chǎng)里聲名遠(yuǎn)揚(yáng)的官僚主義和森嚴(yán)等級(jí)也是年輕人裹足不前的主要原因之一。

2011年，37歲的杰米·沃倫剛從司法部首席技術(shù)官的位置上辭職，他在該部門干了7年。那幾年里，沃倫經(jīng)手了大量具有挑戰(zhàn)性的項(xiàng)目，但更揮之不去的記憶是，自己曾經(jīng)為了讓計(jì)劃得到批準(zhǔn)、爭(zhēng)取課題經(jīng)費(fèi)，不得不經(jīng)年累月地輾轉(zhuǎn)于各個(gè)部門，同各色領(lǐng)導(dǎo)打交道，還時(shí)不時(shí)擔(dān)憂做到一半的項(xiàng)目遭遇縮減經(jīng)費(fèi)的尷尬，“日復(fù)一日，令人心力憔悴”。他自陳離職的理由是“想親手駕駛一艘快艇，而不是在遠(yuǎn)洋游輪上劃槳”。三年之后，40歲的沃倫已經(jīng)在致力于家務(wù)自動(dòng)化的Vivint集團(tuán)里擔(dān)任副總裁。

科技部門是最吸引新鮮血液的地方，本也應(yīng)該是新鮮血液的匯聚所在，可是情況正慢慢發(fā)生變化。在美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）渡過(guò)了5年輪轉(zhuǎn)實(shí)習(xí)的艾麗莎·巴特薩蒂，平日里的工作是教授宇航員如何在太空環(huán)境下行走，在她看來(lái)這份工作“猶如夢(mèng)幻”。然而即便如此，她還是會(huì)時(shí)不時(shí)反思這份職業(yè)“路在何方”。NASA在2010年公布了縮編計(jì)劃，這讓和巴特薩蒂一樣的年輕人意識(shí)到，這年頭吃政府飯也存在風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在她說(shuō)自己的擇業(yè)觀變得“靈活多了”：“我不是非得在這兒呆一輩子，這兒的機(jī)會(huì)太少了，我甚至可以看到10年后的自己?！?/p>

（摘自《世界博覽》2014年第18期）endprint