胡旗保

（安徽師范大學(xué)法學(xué)院，安徽蕪湖241000）

試論如何有效樹立憲法權(quán)威

胡旗保

（安徽師范大學(xué)法學(xué)院，安徽蕪湖241000）

憲法是我國的根本大法，在依法治國中具有根本意義和突出地位。在新時(shí)期新形勢下，我國要進(jìn)一步加強(qiáng)法治社會建設(shè)，按照十八大、十八屆三中、四中全會精神，領(lǐng)會中央精神，牢固樹立憲法意識，明晰憲法的重要意義，弘揚(yáng)法治精神，以憲法為核心進(jìn)一步完善我國的法律體系，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)依法治國，努力建設(shè)法治化國家。

憲法；憲法權(quán)威；法治國家；依法治國

習(xí)近平總書記指出，“法治權(quán)威能不能樹立起來，首要看憲法有沒有權(quán)威”。憲法是我國的根本大法，是國家長治久安的重要保障。當(dāng)前，我國領(lǐng)導(dǎo)人將依法治國貫穿于治國理念之中，所以，要想國家興旺發(fā)達(dá)，就要牢固樹立憲法權(quán)威，在憲法的實(shí)施、監(jiān)督、保障上下功夫，這是新形勢下我國的重要任務(wù)和必然要求。我國要堅(jiān)持走依法治國的道路，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以人為本，全面貫徹實(shí)施憲法，將此作為推動實(shí)現(xiàn)中國夢的強(qiáng)大力量，從而實(shí)現(xiàn)中國民族的偉大復(fù)興。而現(xiàn)階段，我國憲法還未樹立應(yīng)有的權(quán)威，一定程度上阻礙著我國全面建設(shè)法治社會的進(jìn)程，不利于我國經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

一、憲法權(quán)威的內(nèi)涵

憲法是國家的根本大法，在國家和社會生活中具有最高威望，如習(xí)總書記所言，法治的權(quán)威要依靠憲法權(quán)威來樹立，因?yàn)閼椃ㄊ亲罡镜姆?，憲法中?guī)定了我國的社會制度和國家機(jī)關(guān)的組織形式，以及人民的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定了我國最根本的原則和制度。憲法具有最高權(quán)威，這體現(xiàn)在我國所有的法律都要以憲法為根本，是其他法律、法規(guī)的依據(jù)，如果其他普通法內(nèi)容與憲法的內(nèi)容不相符，那么則此法無效。憲法具有至上的權(quán)威，任何人、國家機(jī)關(guān)、社會組織、社會團(tuán)體都不能夠凌駕于憲法之上，要服從憲法。因?yàn)閼椃w現(xiàn)著人民的意志，代表著人民的根本利益，保障和尊重人權(quán)，關(guān)注民生，貼近民眾，人民的利益不可侵犯，是憲法權(quán)威題中應(yīng)有之義。憲法是一種法律信仰，廣大人民群眾應(yīng)當(dāng)樹立這種信仰意識，只有人民自覺維護(hù)和遵守憲法，憲法的權(quán)威型才能得到真正體現(xiàn)?？傊瑧椃ǖ膬?nèi)涵中包含了至上性、至真性、至信性，一個(gè)國家能否實(shí)施憲政制度，關(guān)鍵在于憲法的權(quán)威能夠體現(xiàn)，俗話說：制憲易、行憲難。有憲法并不等于有憲政，其根本原因也在于在社會生活中，如果憲法的權(quán)威沒有得到充分的體現(xiàn)和貫徹，那么即使有憲法，也絕對不是憲政。

二、樹立憲法權(quán)威的重要意義

1、建設(shè)法治社會的必然要求

十八屆四中全會上，我國將依法治國作為此次全會的聚焦點(diǎn)，這是史無前例的，在我國黨史上還是第一次，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：一切違法憲法和法律的行為，都必須予以追究?！耙婪ㄖ螄币恢必灤┯诹?xí)近平治國理政的理念之中，無論是治貪反腐，還是群眾路線教育實(shí)踐活動，都是在法治的框架內(nèi)進(jìn)行。這充分體現(xiàn)了我黨對法治的深刻認(rèn)識和高度重視，以及我國建設(shè)法治中國的堅(jiān)定決心。而憲法作為我國的根本大法，樹立憲法權(quán)威對建設(shè)法治社會、法治中國意義重大，習(xí)近平總書記不斷強(qiáng)調(diào)“憲法高于一切”，就是要樹立起憲法至上權(quán)威，進(jìn)而推進(jìn)我國法治建設(shè)。

2、尊重和保障人權(quán)的必然選擇

我國的社會性質(zhì)要求以人為本、走群眾路線，要求人民當(dāng)家做主，而人民當(dāng)家做主，需要依法治國來實(shí)現(xiàn)，憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”憲法明確了人民的權(quán)利和地位，體現(xiàn)了人民主權(quán)原則，通過制度，如人民代表大會制度等來實(shí)現(xiàn)人民的權(quán)利，并設(shè)立相關(guān)的法律法規(guī)來保障憲法的實(shí)施。

共產(chǎn)黨作為我國執(zhí)政黨，必須要嚴(yán)格按照憲法和法律賦予的權(quán)利來辦事，從根本上說，尊重憲法和法律，就是尊重人民的根本利益，要真心誠意為人民辦事，堅(jiān)定不移地走群眾路線，只有滿足人民的需求，權(quán)為民所用，利為民所謀，才有可能實(shí)現(xiàn)法治社會，也只有尊重憲法權(quán)威，才能真正的保障人民的利益。

三、樹立憲法權(quán)威的有效途徑

1、加強(qiáng)憲法的宣傳教育，培養(yǎng)憲政意識

中國人民大學(xué)法學(xué)院韓大元教授指出：“憲法意識構(gòu)成憲法秩序內(nèi)在的精神力量，發(fā)揮著重塑社會規(guī)范性判斷與價(jià)值基礎(chǔ)的‘文化軟實(shí)力’的作用”。2014年底，張德江同志在《求實(shí)》雜志上刊登了《深入開展憲法宣傳教育牢固樹立憲法法律權(quán)威》的文章，提出要以國家憲法日的設(shè)立為重要契機(jī)，提高人民的憲法意識，自覺維護(hù)憲法權(quán)威，深入開展憲法的宣傳教育活動，營造良好的學(xué)習(xí)憲法的氛圍，建立實(shí)施憲法的思想基礎(chǔ)。要深入學(xué)習(xí)憲法文本，立足原文，加深理解。同時(shí)，將憲法宣傳教育與中國近代的歷史巨變，與現(xiàn)階段的重要任務(wù)和將來的重要舉措聯(lián)系起來，弘揚(yáng)憲法精神，講好憲法故事。要加強(qiáng)憲法的宣傳教育，將憲法實(shí)施與偉大復(fù)興中國夢聯(lián)系起來，明晰憲法發(fā)展的歷史，明確社會主義社會的根本任務(wù)是把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家，正確把握我國的根本任務(wù)、前進(jìn)道路、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，推動我國偉大中國夢的實(shí)現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，更要強(qiáng)化自身的法治素養(yǎng)，樹立法治思維，依法行使權(quán)力，為人民群眾辦事。目前，我國出現(xiàn)的貪腐現(xiàn)象，很大程度上是由于一部分黨員干部缺乏對憲法權(quán)威的敬畏，將法律法規(guī)作為擺設(shè)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，濫用職權(quán)、知法犯法，法制觀念薄弱，歸根結(jié)底是因?yàn)檫`反了憲法精神。這就必須要求在黨內(nèi)加大憲法宣傳教育，真正樹立起憲法權(quán)威，采取多種方式進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹。作為我國公民，也要加大對憲法的學(xué)習(xí)，才能夠用法律的武器維護(hù)自身權(quán)益，爭取自身的權(quán)利。

2、完善以憲法為核心的法律體系

習(xí)近平總書記指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！蔽覈媾R改革深水期和攻堅(jiān)期，要想保證社會健康穩(wěn)定發(fā)展，就要堅(jiān)持在法治的軌道上推進(jìn)。我國任何法律法規(guī)的出臺都要以憲法為依據(jù)，不能違背憲法的精神和準(zhǔn)則，一切要以憲法為最高權(quán)威。要樹立憲法權(quán)威，也要進(jìn)一步完善以憲法為核心的我國的法律體系，通過這些法律法規(guī)的出臺，來加強(qiáng)憲法的實(shí)施。這是由于，憲法本身具有不直接適用性，在一定程度上削弱了憲法的權(quán)威性，所以進(jìn)一步完善法律體系，有助于推動憲法的實(shí)施應(yīng)用，從而提高憲法的權(quán)威性。在立法過程中，要堅(jiān)持憲法的核心地位，將憲法作為一切法律法規(guī)的總依據(jù)，而國家的根本制度、根本任務(wù)、根本原則、要求準(zhǔn)則、各項(xiàng)政策都需要有完整的、行之有效的法律法規(guī)來落實(shí)和貫徹，具體而言主要需要注意兩點(diǎn)：一是要遵從憲法確定的制度和原則，維護(hù)社會主義法治的統(tǒng)一性，以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格按照法律程序開展活動。二是要有相關(guān)的配套文件，確保每項(xiàng)立法都能夠有效進(jìn)行落實(shí)，以體現(xiàn)人民意志，得到人民擁護(hù)為目的，讓社會主義的各項(xiàng)事業(yè)都納入法治的軌道，建立全社會忠于、信仰法律的制度，將落實(shí)貫徹憲法提高更高水平。

3、健全憲法實(shí)施、監(jiān)督和保障機(jī)制

要想使憲法落到實(shí)處，就要建立憲法的實(shí)施、監(jiān)督和保障機(jī)制。通過一系列措施，如完善全國人大及其常委的憲法監(jiān)督機(jī)制、憲法解釋程序機(jī)制。進(jìn)一步完善備案制度，對規(guī)范性文件進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)格按照憲法要求，撤銷違反憲法精神的文件。嚴(yán)格立法性文件的管理，地方不得印發(fā)帶有立法性文件，相關(guān)部門如全國人大及其常委會要加大對立法問題的監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)察，強(qiáng)化責(zé)任意識。，國務(wù)院、地方政府是國家權(quán)力的執(zhí)法機(jī)關(guān)，要嚴(yán)格貫徹實(shí)施憲法和法律，加快建設(shè)法治政府，規(guī)范政府行為，提升政府形象。針對司法機(jī)關(guān)，要確保司法公正，讓公平正義像太陽一樣普照人民，使人人享有人權(quán)，提升司法公信力。地方的各級人大及其常委會，要依法行使職權(quán)，加大對憲法和法律在本地區(qū)行使的監(jiān)督，對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行為要堅(jiān)決進(jìn)行糾正，確保我國建設(shè)法治社會、法治中國。另外，加強(qiáng)要加強(qiáng)憲法的保障機(jī)制，要依靠全國各族人民的共同努力，要依靠各級機(jī)關(guān)、各部門的共同努力，要依靠社會團(tuán)體和組織的共同努力，共同維護(hù)憲法權(quán)威，自覺遵守憲法規(guī)定，將憲法踐行好、推動好。

全面推進(jìn)依法治國的號角已經(jīng)吹響了，偉大中國夢的圓夢之旅也開始了，法治中國的建設(shè)是為圓夢之旅保駕護(hù)航，我們要進(jìn)一步極大法治建設(shè)力度，于我國權(quán)力機(jī)關(guān)而言，要加大依法行政；于廣大黨員而言，要樹立憲法意識和法治思維；于人民群眾而言，要加強(qiáng)運(yùn)用憲法和法律保障自我權(quán)利的能力?？傊?，我們要堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，樹立憲法權(quán)威，在憲法精神的指引下，推進(jìn)依法治國，推動法治國家的建設(shè)，推進(jìn)社會主義民主建設(shè)，努力為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中國民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。

［1］朱福惠.憲法至上——法治之本［M］.北京：法律出版社，2000.

［2］劉海年。略論社會主義法治原則［J］.中國法學(xué)，1998，（1）.

［3］韓大元。論憲法權(quán)威［J］.法學(xué)，2013，（5）.

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1008-7508（2015）11-0060-02

投稿日期：2015－07－09

胡旗保（1970－），安徽蕪湖人，安徽師范大學(xué)法學(xué)院講師，碩士，研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)、行政法學(xué)。