潘曉渴

（渤海大學(xué)政治與歷史學(xué)院，遼寧 錦州 121000）

服務(wù)型政府的本質(zhì)特征是以人為本，是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)思想“民本”的繼承與發(fā)揚(yáng)，服務(wù)型政府的主要職能是滿足社會(huì)公共需求、為公民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。服務(wù)型政府的基本特征主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一、服務(wù)型政府是民主政府。我國(guó)服務(wù)型政府的政治基礎(chǔ)之一是“三個(gè)代表”重要思想，宗旨為一切為人民著想，實(shí)現(xiàn)人民的根本利益。因此，民主政府，就是建立在民意基礎(chǔ)上的政府，代表多數(shù)人的利益，是人民利益的代表者和維護(hù)者，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。與傳統(tǒng)的管制型政府不同，服務(wù)型政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下解除管制，通過(guò)權(quán)力下放、重心下移等手段改變權(quán)力結(jié)構(gòu)，從而使以非政府組織為載體的公民社會(huì)的興起，這種政府是民本位的、開放的和市場(chǎng)為導(dǎo)向的。公民社會(huì)在社會(huì)治理中的作用日益重要，伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，公民參與社會(huì)治理的熱情高漲，參與水平和能力也逐漸提高，有利于確立政府與公民之間的良性互動(dòng)關(guān)系。公民通過(guò)參與政務(wù)管理，在一定程度上與政府形成分權(quán)與制衡，使得政府切實(shí)為人民所服務(wù)，人民有權(quán)對(duì)其工進(jìn)行監(jiān)督，以人民的滿意程度為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，施政原則圍繞人民的希望和要求展開的。而且，讓人民參政，政府才能清楚人民的真正需求，如何滿足如何提供，才能在制度上達(dá)到人民的滿意度。沒(méi)有人民的民主參與，政府工作的開展得不到所需要的信息來(lái)制定政策，可能得不到正確的信息以造成政策上的失誤，達(dá)到人民的滿意更是遙不可及了。因此，服務(wù)型政府的建設(shè)，重要的是做到服務(wù)對(duì)象的參與，而不是被動(dòng)接受。在當(dāng)代和諧社會(huì)下，人民要以國(guó)家主人的身份，讓人民參與管理，得到人民之所需，按照人民的意愿為其服務(wù)，做到真正意義上的民主政府。

二、服務(wù)型政府是法治政府。建設(shè)法治政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本需要，也是人類文明和發(fā)展的標(biāo)志，為建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求和重要保障。傳統(tǒng)型的人治體現(xiàn)為按照領(lǐng)導(dǎo)的意思辦事。法治政府，簡(jiǎn)而言之，就是要求政府在行使權(quán)力的過(guò)程中，嚴(yán)格做到依法行政，規(guī)范行為，政府的權(quán)力受到法律的約束，可以通過(guò)一些聽(tīng)證制度、公開制度等一系列法律，更有利于維護(hù)公共利益，保護(hù)公民的合法權(quán)益，維持社會(huì)秩序和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。政府的活動(dòng)范圍是一定的，遵循特定的程序。服務(wù)型政府是按照人民的意愿選舉產(chǎn)生的，代表人民的利益，為人民造福。服務(wù)型政府的權(quán)力通過(guò)憲法、法律的授予，堅(jiān)持依法行政的基本原則。同時(shí)，按照十八屆三中全會(huì)的精神，把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里，杜絕權(quán)力的泛濫和不正當(dāng)?shù)氖褂茫苑ㄖ卫砟顬榛A(chǔ)，規(guī)范政府的行為，加快依法治國(guó)的進(jìn)程，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

三、服務(wù)型政府是透明政府。所謂透明，就是實(shí)行政務(wù)公開，讓人民了解政務(wù)，接受人民的監(jiān)督，建設(shè)“陽(yáng)光政府”。這里所說(shuō)的政務(wù)是指，除涉及國(guó)家機(jī)密和安全之外的，與人民利益息息相關(guān)的各項(xiàng)政策措施，都應(yīng)面向社會(huì)公開，賦予公民更多的知情權(quán)，這大大地增加了政府工作的透明度和公眾參與度，政府工作的透明度直接關(guān)系政府決策的民主化和科學(xué)化。透明性主要包括以下三個(gè)方面：首先是政府組織透明，它反映的是政府在做什么。其次是政府決策過(guò)程的透明，它反映的是政府的各種政策、法規(guī)的原因。最后是政府管理透明，政府行使權(quán)力是的具體行為，讓公眾知曉，向公眾公開，逐步完善政府信息公開的制度化建設(shè)。

四、服務(wù)型政府是有限政府。孟德斯鳩對(duì)權(quán)力的擴(kuò)張性時(shí)這樣描述：“越是有權(quán)力，就越是拼命想取得權(quán)力；正是因?yàn)樗辛嗽S多，所以要求占有一切。”有限政府所指的是政府的權(quán)力、行為和職能都受到憲法和法律的限制和約束，不能觸犯公民的合法權(quán)益，改變以前的無(wú)所不能。并且按照法定程序行使，同時(shí)接受人民的監(jiān)督。而管制型政府的權(quán)力是機(jī)構(gòu)和專家決定的，政府壟斷了一切社會(huì)資源，由此造成了政府權(quán)力的無(wú)限制的擴(kuò)張，一步步地侵蝕公民和社會(huì)權(quán)力的趨勢(shì)，嚴(yán)格控制著社會(huì)，扼殺了社會(huì)與公民的良性互動(dòng)。在政府的職能范圍方面來(lái)看，傳統(tǒng)型政府是“全能主義”的，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，它主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，對(duì)市場(chǎng)和個(gè)人不能做、不愿做和做不好的領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)，是有所為、有所不為的，它的角色是“服務(wù)者?！眰鹘y(tǒng)型的管制型政府，政府格局大于社會(huì)格局，呈現(xiàn)出“大政府、小社會(huì)”，權(quán)力滲入到社會(huì)各個(gè)角落，缺少公民權(quán)而起主導(dǎo)作用，不是以為人民服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。服務(wù)型政府是圍繞怎樣為人民服務(wù)、怎樣使得人民滿意為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在職能配置過(guò)程中，政府的職能分為直接服務(wù)和間接服務(wù)兩個(gè)方面。直接服務(wù)是指通過(guò)政府的政策、措施給人民帶來(lái)利益和幸福，而間接服務(wù)是所指的是政府對(duì)影響公民利益的不法分子進(jìn)行有效抑制，保護(hù)公民利益不受損害。服務(wù)型政府由管制走向服務(wù)，是對(duì)統(tǒng)治型政府和管制型政府的完善和發(fā)展。在全球化和市場(chǎng)化條件下，服務(wù)型政府的核心職能體現(xiàn)在國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩方面上，對(duì)外是維護(hù)國(guó)家安全、領(lǐng)土完整；對(duì)內(nèi)要做好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管，將重點(diǎn)放到公共服務(wù)和社會(huì)管理上，滿足公民的公共需求，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。將重點(diǎn)從微觀領(lǐng)域轉(zhuǎn)向宏觀領(lǐng)域，任務(wù)是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、提供公共產(chǎn)品、實(shí)施公共服務(wù)等，在這些領(lǐng)域中充分做好“服務(wù)員”這一角色。

五、服務(wù)型政府是高效政府。效率和效益是行政管理的核心問(wèn)題，是政府行政活動(dòng)所追求的目標(biāo)，應(yīng)該成為構(gòu)建服務(wù)型政府的題中之義。有效政府在行政上反應(yīng)迅速和敏捷，辦事效率高。這對(duì)政府的要求從以下兩方面來(lái)體現(xiàn)：一方面對(duì)自身角色的定位，作為宏觀調(diào)控器、裁判員和服務(wù)員；另一方面提高自身能力，要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、設(shè)置合理、行政行為有效，最大限度地降低成本。傳統(tǒng)的行政，過(guò)分強(qiáng)調(diào)規(guī)則和控制，看上去廳高效的，事實(shí)上，層級(jí)控制、照章辦事、種形式輕內(nèi)容等種種弊端仍然廣泛存在?，F(xiàn)代的服務(wù)型政府應(yīng)該對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理設(shè)置，應(yīng)更加注重效率和效益，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員精干、服務(wù)周到，專心于為公民和社會(huì)提供彈性靈活的服務(wù)，以最少的投入獲得最大的收益，成為更富有效率的政府。因此，高效的服務(wù)型政府在規(guī)模上要做到“小政府，大社會(huì)”；在行政效率上要體現(xiàn)“低成本，高效率”。服務(wù)型政府有著豐富而深刻的內(nèi)涵，是新形勢(shì)下提出的政府改革目標(biāo)，是從傳統(tǒng)型向服務(wù)型的根本轉(zhuǎn)變。

六、服務(wù)型政府是責(zé)任政府。作為服務(wù)型政府的一個(gè)基本特征，它伴隨近代民主政治的發(fā)展而產(chǎn)生的，政府只有真正做到履行責(zé)任時(shí)才是合法的。人民作為國(guó)家的主人，政府代表人民行使權(quán)力。責(zé)任政府主要有以下三個(gè)方面的內(nèi)容：政府社會(huì)回應(yīng)力、政府的義務(wù)和法律責(zé)任三方面。政府是社會(huì)的公器，根據(jù)公民的需求來(lái)提供公共服務(wù)，作出回應(yīng)，給予答復(fù)。政府回應(yīng)可以察覺(jué)公民偏好和社會(huì)中的問(wèn)題，找到有利于解決公眾問(wèn)題的方案，不是掩飾問(wèn)題。權(quán)利與責(zé)任是對(duì)等的，政府行使公共權(quán)力，所作所為也要做到對(duì)公眾的負(fù)責(zé)。責(zé)任理念與法治理念和西方的民主制度等都是緊密聯(lián)系在一起，是政府與公民之間權(quán)力與職責(zé)關(guān)系的組織形式。在我國(guó)傳統(tǒng)行政時(shí)期，政府的行政行為時(shí)免責(zé)的，政府損害了公民的利益，以及一些不法的行為，政府無(wú)須承擔(dān)任何法律責(zé)任。政府的免責(zé)還會(huì)導(dǎo)致官員對(duì)問(wèn)題和過(guò)失互相推諉。我國(guó)正處在歷史的關(guān)鍵時(shí)期，由傳統(tǒng)的管制型政府向現(xiàn)代服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，政府作為公權(quán)力的行使者，必須承擔(dān)行政責(zé)任和法律責(zé)任。

[1]李學(xué)甫：《服務(wù)型政府的基本特征與各地建設(shè)服務(wù)型政府的幾種模式》，中國(guó)人才,2009 年第9 期.

[2][美]蓋伊.彼得斯：《政府未來(lái)的治理模式》，中國(guó)人民大學(xué)出版社,2001 年版.

[3][法]孟德斯雞:《論法的精神》,商務(wù)印書館1982 年,第154 頁(yè).

[4]張雅林:《推行行政改革建立有限政府》,中國(guó)行政管理1999 年第4 期,第43 頁(yè).