葛學(xué)紅 胡桂琴

·醫(yī)事法苑·

約談制在衛(wèi)生行政執(zhí)法中的應(yīng)用

葛學(xué)紅①胡桂琴②

該文探索約談制在如東縣衛(wèi)生行政執(zhí)法中的實(shí)際操作。通過實(shí)踐，更好地促進(jìn)了如東縣衛(wèi)生行政執(zhí)法的效果。同時(shí)對進(jìn)一步加強(qiáng)約談制在衛(wèi)生行政執(zhí)法中的對策進(jìn)行了探討。

約談制 衛(wèi)生行政執(zhí)法 應(yīng)用

約談制指上級組織部門對未履行或未全面履行職責(zé)、或未按時(shí)完成重要工作任務(wù)、或在履行職責(zé)中出現(xiàn)失職和錯(cuò)誤的下級組織部門進(jìn)行的問責(zé)談話制度[1]。約談制涉及到社會的各個(gè)層面，諸如社會各個(gè)方面，如食品安全、安全生產(chǎn)、醫(yī)藥生產(chǎn)、社保管理、消費(fèi)者維權(quán)、稅務(wù)稽查、國土資源等等。

衛(wèi)生行政執(zhí)法約談制是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中對存在明顯違法行為的行政相對人作出相應(yīng)處理前，約請行政相對人進(jìn)行面談，告知衛(wèi)生監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及違反的法律法規(guī)(條款)，提出整改要求與整改期限，同時(shí)宣傳有關(guān)衛(wèi)生知識與法律常識，達(dá)到增強(qiáng)行政相對人衛(wèi)生意識和法制觀念的目的，是衛(wèi)生行政部門與行政管理相對人進(jìn)行溝通的一種機(jī)制[2]。

1 約談制在衛(wèi)生行政執(zhí)法中的重要性分析

我縣衛(wèi)生監(jiān)督所于2011年開始全面實(shí)施衛(wèi)生行政執(zhí)法約談制。通過兩年的實(shí)踐，正確處理了嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系，探索人性化執(zhí)法模式，解決衛(wèi)生行政執(zhí)法中可能存在的重處罰、輕教育的現(xiàn)象，取得了良好的執(zhí)法效益。衛(wèi)生行政執(zhí)法中實(shí)施約談制的重要意義有如下幾點(diǎn)：

1.1 構(gòu)建和諧社會和依法治國的必然要求 長期以來，行政執(zhí)法領(lǐng)域較為普遍存在著一罰了事，事后也沒有及時(shí)跟蹤了解當(dāng)事人改正違法事實(shí)的情況，執(zhí)法者與被罰者缺少相應(yīng)的溝通。長久下去，在二者之間就可能會出現(xiàn)溝通障礙，不利于衛(wèi)生行政執(zhí)法效能的體現(xiàn)。

1.2 衛(wèi)生普法教育深入的必然結(jié)果 隨著衛(wèi)生普法教育的深入，管理相對人自身的法律意識不斷提高，自我保護(hù)意識在不斷增強(qiáng)，若執(zhí)法者在執(zhí)法過程中稍有不當(dāng)或被處罰相對人不理解，極有可能引起行政訴訟案件的發(fā)生和聽證案件的增多。

1.3 提高衛(wèi)生行政執(zhí)法效率的有效途徑 由于當(dāng)事人對法律法規(guī)掌握不具體、不全面，對行政執(zhí)法過程不了解，存在信息不對稱的問題，因此，可能會產(chǎn)生對執(zhí)法行為的抵制等情緒，甚至當(dāng)事人不主動(dòng)履行處罰決定，間接影響了行政執(zhí)法的效能，也不同程度地增加了行政執(zhí)法的成本。對衛(wèi)生違法行為的處罰，在衛(wèi)生行政執(zhí)法中很大程度上要著重體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合的原則。通過約談，使之貫穿于衛(wèi)生行政執(zhí)法的全過程中，成為處罰中的教育說服途徑，使執(zhí)法效率得到相應(yīng)的提高。

2 約談制在衛(wèi)生行政執(zhí)法中的應(yīng)用分析

2.1 約談對象 至少具有兩個(gè)條件：一是被約談單位的負(fù)責(zé)人或法定代表人。二是有違法案由，衛(wèi)生行政部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)被約談單位(人)有相應(yīng)的違法行為，可能被予以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷衛(wèi)生許可證、較大數(shù)額罰款(聽證程序)的案件和主辦監(jiān)督員認(rèn)為需要約談的其他案件。

2.2 約談程序 (1)約談通知。在“行政處罰事先告知書”(或“行政處罰聽證告知書”)等相關(guān)衛(wèi)生法律文書之前送達(dá)《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法約談通知書》，告知約談的地點(diǎn)、時(shí)限及需要行政相對人提供的資料等。(2)約談方式。采用面對面的形式。衛(wèi)生行政部門由2名以上參與調(diào)查取證的行政執(zhí)法人員組成。(3)約談內(nèi)容。由行政執(zhí)法人員向行政相對人提供發(fā)現(xiàn)的違法事實(shí)及證據(jù)，宣傳法律的規(guī)定和衛(wèi)生知識，幫助行政相對人分析違法事實(shí)產(chǎn)生的原因，提出衛(wèi)生監(jiān)督意見和可能產(chǎn)生的法律后果等。同時(shí)認(rèn)真聽取行政相對人對存在問題的情況說明，以及對衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見和建議。約談內(nèi)容應(yīng)當(dāng)如實(shí)詳細(xì)記錄于《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法約談?dòng)涗泦巍?，約談結(jié)束后將記錄交被約談人簽字確認(rèn)。(4)約談結(jié)果處理。約談結(jié)束后，根據(jù)約談情況進(jìn)行必要的回訪或根據(jù)相應(yīng)的違法情節(jié)等情況作出相應(yīng)處理，如依法行政處罰，從輕、減輕或免予處罰等，體現(xiàn)處罰與教育的行政處罰原則。

2.3 約談制應(yīng)用的效果 (1)管理相對人滿意度提高。查閱本所稽查科衛(wèi)生行政處罰相對人滿意度回訪資料，2013年使用約談的案件回訪件79件，滿意79件，滿意率100%； 2012年使用約談的案件回訪件68件，滿意65件，滿意率95.59%；2011年使用約談的案件回訪件48件，滿意43件，滿意率89.58%；2013年的滿意率較2011年提升了近11個(gè)百分點(diǎn)。(2)衛(wèi)生行政處罰自動(dòng)履行率提升，申請強(qiáng)制執(zhí)行案件減少。2013年共實(shí)施衛(wèi)生行政處罰案件186件，自動(dòng)履行185件，自動(dòng)履行率99.46%；2012年共實(shí)施衛(wèi)生行政處罰案件185件，自動(dòng)履行175件，自動(dòng)履行率94.60%；2011年的衛(wèi)生行政處罰案件80件，自動(dòng)履行75件，自動(dòng)履行率93.75%；2013年的自動(dòng)履行率較2011年提升了近6個(gè)百分點(diǎn)。(3)增強(qiáng)了衛(wèi)生行政部門的社會地位。近3年的回訪中，管理相對人認(rèn)為，通過約談增強(qiáng)了法律意識，增加了違法行為改正的機(jī)會，對處罰事項(xiàng)有了更深入的了解，對衛(wèi)生行政部門維護(hù)正常社會秩序有了充分的認(rèn)識，體現(xiàn)了衛(wèi)生行政執(zhí)法人性化的特征。

3 進(jìn)一步強(qiáng)化衛(wèi)生行政執(zhí)法約談制效果的對策

3.1 約談制詮釋“以人為本”的執(zhí)法理念 體現(xiàn)了衛(wèi)生行政執(zhí)法主體和管理相對人的平等權(quán)利，十分重視宣傳與教育的功能，教育與改正始終貫穿于整個(gè)約談過程[3]。

3.2 約談制提升了行政效率 體現(xiàn)了以執(zhí)行力為核心的衛(wèi)生行政執(zhí)法原則，管理相對人正確認(rèn)識違法行為的危害性，能按約談建議進(jìn)行整改，達(dá)到改正違法行為的效力，同時(shí)還解決了以往“一罰了之”的現(xiàn)象。

3.3 約談制為一種溝通機(jī)制 構(gòu)建了執(zhí)法者與被罰者的信任平臺 處罰決定前的約談，更多的是提醒和說服，體現(xiàn)了教育管理和服務(wù)，促進(jìn)管理相對人接受處罰，同時(shí)提高了管理相對人主動(dòng)進(jìn)行衛(wèi)生整改的熱情，增加了相對人改進(jìn)的力度，提升了行政執(zhí)法的效率。但衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的溝通技巧和能力至關(guān)重要。

3.4 約談制不是衛(wèi)生行政處罰的基本程序 在執(zhí)法中要始終堅(jiān)持依法行政的原則，避免將約談制作為必須的衛(wèi)生行政處罰程序。同時(shí)要防止約談工作被誤認(rèn)為行政處罰的討價(jià)還價(jià)。

1 黃愛寶.生態(tài)行政約談制度:創(chuàng)新價(jià)值與完善方向[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào),2013，6：84-90.

2 賈東亮,侯方輝.衛(wèi)生行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué),2008，13：2522-2523.

3 孫傳旺.衛(wèi)生行政執(zhí)法中存在的問題及對策[J].中國醫(yī)學(xué)導(dǎo)報(bào),2006，13：94-95.

·本文編校 朱 毅·

·讀者·作者·編者·

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本刊編輯部

2014-06-20)

①如東縣衛(wèi)生監(jiān)督所 如東縣 226400

②南通市衛(wèi)生監(jiān)督所 南通市 226000