蒲海龍，張忠虎，閆文虎，劉志潔

（甘肅省永昌縣喇叭泉林場，甘肅　永昌　737200）

永昌縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀與建議

蒲海龍，張忠虎，閆文虎，劉志潔

（甘肅省永昌縣喇叭泉林場，甘肅永昌737200）

摘要：總結(jié)了永昌縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀以及面臨的機遇與挑戰(zhàn)，從加大宣傳，努力提高生態(tài)環(huán)保意識；依靠科技，建立健全技術(shù)支撐體系；科學規(guī)劃，逐步探索生態(tài)林業(yè)模式；深化改革，創(chuàng)新機制拓寬融資渠道；加強立法，協(xié)調(diào)保障林業(yè)建設(shè)進程等方面提出了建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)林業(yè)；現(xiàn)狀；建議；永昌縣

永昌縣地處河西走廊東部、祁連山北麓、阿拉善臺地南緣。東鄰武威市，北接金川區(qū)、西迎山丹縣，南與肅南接壤。位于東經(jīng)101°04′～102°43′，北緯37°47′～38°39′。東西最長距離144.80 km，南北最寬距離144.55 km，總面積7 439.27 km2，總?cè)丝?4.3萬人，轄于中國鎳都—甘肅省金昌市。下轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，111個行政村，917個村民小組，10個社區(qū)。境內(nèi)地勢以山地、平原為主，與戈壁沙漠東西展開，南北山嶺夾峙，相間排列，山地平川交錯，綠洲荒漠綿延。最低海拔1 452 m，最高海拔4 442 m，平均海拔2 000 m，耕地海拔1 452～2 400 m。永昌縣屬溫帶大陸性氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑，年平均氣溫4.8℃，平均降水量185.1 mm，無霜期134 d。年平均日照2 884.2 h，日照率65%。年蒸發(fā)量2 000.6 mm［1］。

生態(tài)林業(yè)，是指以現(xiàn)代生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學原理為指導，運用系統(tǒng)工程方法及先進的科學技術(shù)成就，充分利用當?shù)刈匀粭l件和自然資源，通過生態(tài)與經(jīng)濟良性循環(huán)，在促進森林產(chǎn)品發(fā)展的同時，為人類生存與發(fā)展創(chuàng)造最佳環(huán)境的一種現(xiàn)代林業(yè)模式，它追求的核心是生態(tài)經(jīng)濟的最佳平衡，持續(xù)不斷地提供最優(yōu)的生態(tài)服務和經(jīng)濟貢獻［2 -3］。生態(tài)林業(yè)理念是在生態(tài)系統(tǒng)可以承受的范圍內(nèi)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化和利用，實現(xiàn)經(jīng)濟收益與生態(tài)收益的雙豐收［4］。在資源不斷匱乏，環(huán)境污染愈發(fā)嚴重的情況下，生態(tài)林業(yè)建設(shè)已經(jīng)成為了我國林業(yè)發(fā)展的必然趨勢。按照建設(shè)“綠色永昌、平安林區(qū)、和諧林業(yè)”的總體目標，永昌縣林業(yè)事業(yè)呈現(xiàn)提速、升級、惠民、增效的良好發(fā)展態(tài)勢。

1　生態(tài)林業(yè)現(xiàn)狀

近幾年隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，西部地區(qū)城市化進程明顯加快，城市化進程中環(huán)境問題日漸突出，做好西部地區(qū)城市的園林綠化，對改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境極為重要［5］。在甘肅省林業(yè)廳等有關(guān)部門的大力支持下，永昌縣確立了“生態(tài)建設(shè)要因地制宜、以人為本，向人居集中的市區(qū)和村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”的思路，經(jīng)過30多年的努力，在西北風沙前線樹起一道綠色的屏障，城市生態(tài)環(huán)境不斷改善，城市品位日益提高。永昌縣加大生態(tài)建設(shè)力度，著力改善縣域生態(tài)環(huán)境，緊緊圍繞“大地增綠、林農(nóng)增收、生態(tài)增效”的總體目標，深入實施“南保青龍、中建綠龍、北鎖黃龍”發(fā)展戰(zhàn)略，以天然林保護、退耕還林、三北防護林建設(shè)、重點公益林建設(shè)、鞏固退耕還林成果規(guī)劃、百里生態(tài)、死亡沙棗林改造、武當山水云山獅伏山綠化、金永高速公路綠化“十大工程”為依托，著力構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。2014年全縣完成人工造林1 028 hm2、四旁義務植樹82萬株；完成森林撫育337 hm2，示范推廣實用技術(shù)近333 hm2，綜合防治有害生物14 000 hm2，有效保護水源涵養(yǎng)林15 867 hm2、重點公益林109 333 hm2，使森林覆蓋率提高到了27.43%，植林面積和森林覆蓋率實現(xiàn)了“雙贏”［6］，使得林業(yè)建設(shè)得到了長足發(fā)展。

2014年，永昌縣堅持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，按照基地化發(fā)展、品牌化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)的要求，新建育苗基地27 hm2，在喇叭泉林場新建枸杞基地197 hm2；建成以皂角為主的中藥材基地340 hm2，栽植各類綠化苗木3.84萬株，建成基地綠化帶17 km，栽植皂角、麥冬藥用苗木52萬多株（墩），播種桔梗、白術(shù)、板藍根等藥材種子1.24萬kg，累計完成投資2 000萬多元［7］。以朱王堡、水源、六壩、東寨、焦家莊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和喇叭泉林場為重點，新建成以葡萄為主的日光溫室120座。在南壩鄉(xiāng)新建成棗樹基地20 hm2。同時，積極發(fā)展林下經(jīng)濟，培育林下經(jīng)濟示范點3處，帶動發(fā)展林下經(jīng)濟示范戶20戶，新建優(yōu)質(zhì)林草基地近133 hm2，發(fā)展林下生態(tài)雞1萬多只，形成了以林木種苗業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、設(shè)施林果業(yè)、枸杞產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為主的五大特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。林業(yè)對縣域經(jīng)濟社會的生態(tài)保障作用進一步顯現(xiàn)。

2　生態(tài)林業(yè)建設(shè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

2.1機遇

黨中央、國務院作出實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，把加強生態(tài)保護與建設(shè)作為開發(fā)的根本和切入點，為甘肅生態(tài)林業(yè)建設(shè)帶來了不可多得的歷史機遇。以退耕還林還草為主的生態(tài)林業(yè)建設(shè)全面展開，標志著西部大開發(fā)在甘肅省邁出了實質(zhì)性的步伐，也標志著生態(tài)林業(yè)建設(shè)進入了一個全面發(fā)展的新時期［8］。目前，生態(tài)文明建設(shè)共識日益廣泛，造林綠化科技支撐日益堅實，依法治林制度保障日益完善，已經(jīng)進入加快林業(yè)改革發(fā)展、全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期［9］。永昌縣應抓住國家啟動實施六大林業(yè)工程的有利機遇，組織實施退耕還林、三北防護林、造林補貼試點、鞏固退耕還林成果等生態(tài)項目，全力推進生態(tài)林業(yè)建設(shè)。

2.2挑戰(zhàn)

永昌縣深居內(nèi)陸腹地，緊鄰巴丹吉林和騰格里兩大沙漠，干旱少雨，缺林少樹，森林覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境脆弱，人居環(huán)境差是基本縣情之一，也是制約永昌縣科學發(fā)展的突出問題［10］。由于造林綠化整體水平不高，林分質(zhì)量差，生態(tài)公益林體系比較薄弱，森林生態(tài)功能不能適應優(yōu)化環(huán)境的需要，為促進可持續(xù)發(fā)展的需要，造林綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的任務仍然相當艱巨。在推進實施生態(tài)林業(yè)工程中還面臨諸多的挑戰(zhàn)，一是人為破壞與濫伐林木現(xiàn)象嚴重，火災隱患十分突出，森林資源安全、生態(tài)保護壓力日益加劇。二是科技人才缺乏，森林撫育、管護技術(shù)滯后，苗木保存率低，農(nóng)林用水矛盾突出、病蟲害突發(fā)致使管護難度加大。三是環(huán)境污染、沙漠化土地面積逐年擴大，自然生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，荒漠化治理、生態(tài)植被修復形勢嚴峻。四是經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，質(zhì)量差，效益不高，與生態(tài)林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的要求差距較大。五是體制機制尚不健全，林業(yè)、林權(quán)改革還需逐步深入，依法興林，依法治林任重道遠。

3　建議

3.1加大宣傳，努力提高生態(tài)環(huán)保意識

我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)祖國秀美山川戰(zhàn)略目標的確立，賦予了林業(yè)比任何時候都重要的特殊地位。2011年12月，黨的十八大提出了“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的宏偉藍圖。建設(shè)生態(tài)文明林業(yè)重任在肩，而生態(tài)林建設(shè)更是重中之重。2013年4月，習近平同志在海南考察時指出“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，并多次強調(diào)要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。林業(yè)已成為生態(tài)建設(shè)的主體、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、西部大開發(fā)的根本和切入點、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。加強輿論引導和監(jiān)督，不斷提高全民的生態(tài)安全意識。加大宣傳力度，更新林農(nóng)經(jīng)營觀念，激發(fā)他們植樹造林、治山治水的熱情，才能使永昌縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)充滿希望和活力。

3.2依靠科技，建立健全技術(shù)支撐體系

科技支撐是提高林業(yè)生產(chǎn)力的內(nèi)在動力，而依靠科技是振興生態(tài)林業(yè)的根本出路，也是搞好生態(tài)林業(yè)建設(shè)的基本保證。目前永昌縣林業(yè)技術(shù)支撐體系不健全，高新實用技術(shù)的應用、示范、推廣滯后，林業(yè)科技對生態(tài)林業(yè)建設(shè)的貢獻率不高；林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營科技含量偏低，真正的名、優(yōu)、新、特品種較少；缺少林業(yè)高新技術(shù)拔尖人才，林果產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化商品率較低，發(fā)展林業(yè)的收益不高，影響了群眾的積極性。因此，一要通過建立健全林業(yè)科技推廣體系穩(wěn)定科技推廣隊伍，認真抓好各個層次的技術(shù)培訓、科技信息傳遞與應用。二要實施優(yōu)惠政策，鼓勵科技人員投身生產(chǎn)第一線，努力提高科技興林水平。三要組織多學科進行綜合研究，組織實施林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)技術(shù)研究的攻關(guān)項目，堅持技術(shù)標準，強化技術(shù)管理，提高質(zhì)量意識。四要把高新實用技術(shù)推廣納入全縣各項生態(tài)工程建設(shè)計劃中，科學規(guī)范林地的管護、灌水、防蟲等技術(shù)環(huán)節(jié)，達到栽一棵，活一棵，保一棵，提高綠化成效，鞏固綠化成果。

3.3科學規(guī)劃，逐步探索生態(tài)林業(yè)模式

生態(tài)林業(yè)模式有著鮮明的地域差異性，不能隨便套用，必須根據(jù)地域分異規(guī)律和該地域最適宜的主體森林類型為基礎(chǔ)，以森林生態(tài)功能和經(jīng)濟效益為手段，進行生態(tài)林業(yè)區(qū)劃，相近（同）發(fā)展方向的地域組織為一個生態(tài)林業(yè)區(qū)，因地制宜地設(shè)計出不同的生態(tài)林業(yè)模式［11］。由于歷史原因，不同時期林業(yè)建設(shè)重點不同，加之缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理的意識不強。永昌縣天然林、防護林、經(jīng)濟林等建設(shè)布局與當?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重疊現(xiàn)象突出，不利于整體推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，因而使之功能難以正常發(fā)揮。應依據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況和具體條件，因地制宜搞好最佳林種、樹種結(jié)構(gòu)配置，從而選擇最適合本地發(fā)展的生態(tài)林業(yè)模式，努力構(gòu)建永昌生態(tài)屏障體系和產(chǎn)業(yè)體系，進一步對縣域生態(tài)環(huán)境進行科學區(qū)劃、總體布局、分區(qū)建設(shè)，加強封山育林和林分改造。凡是劃定的生態(tài)林，如水土保持林、水源涵養(yǎng)林和自然保護區(qū)等，一定要嚴格管護，不得隨意開禁采伐。對于天然次生的幼中齡林、疏林和灌木林，實行全封、輪封相結(jié)合。對低產(chǎn)林應根據(jù)其類型和特點，分別選擇適宜的改造措施，以盡快提高林分的生產(chǎn)力。

3.4深化改革，創(chuàng)新機制拓寬融資渠道

生態(tài)林業(yè)建設(shè)是一項投資巨大且社會影響深遠的工程，改革作為促進林業(yè)生產(chǎn)的動力，貫穿在林業(yè)工作始終。目前，我國各級政府對生態(tài)林業(yè)建設(shè)加強了政策扶植力度，制訂了對林業(yè)的優(yōu)惠政策，金融、財政、國土資源等有關(guān)部門在資金投入、土地資源開發(fā)利用上進行全力支持。根據(jù)“誰投入、誰經(jīng)營、誰負責、誰受益”的原則，扎實推進林權(quán)制度改革，積極鼓勵社會各類人群參與生態(tài)林業(yè)建設(shè)投資，走市場化、產(chǎn)業(yè)化的道路。首先應進一步深化重點林區(qū)和國有林業(yè)場圃改革，在遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律下，挖掘生產(chǎn)和增收潛力，解決經(jīng)濟危困，提高發(fā)展后勁，為生態(tài)林業(yè)建設(shè)做出更大貢獻。二是形成多形式，多主體，多投入的多元化綠化機制和體制，推動生態(tài)林業(yè)快速發(fā)展。三是充分調(diào)動經(jīng)營者造林和管護的積極性，切實落實造林、管護各項工作，在促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中尋求最大經(jīng)濟效益的同時，也要提高政府財政資金投資生態(tài)林業(yè)建設(shè)的效率。四是堅持多林種多功能的經(jīng)營方向，林、工、商綜合經(jīng)營，給經(jīng)營承包者以真正實惠，把生態(tài)林業(yè)與發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)、群眾脫貧致富緊密結(jié)合起來，才能滿足群眾的愿望。

3.5加強立法，協(xié)調(diào)保障林業(yè)建設(shè)進程

生態(tài)林業(yè)建設(shè)是一件造福當代，惠及子孫的偉大事業(yè)?！耙婪ㄖ瘟帧笔俏覈鷳B(tài)林業(yè)建設(shè)的基本出發(fā)點。建立比較健全的法律體系，使得森林資源的保護與開發(fā)有法可依，促進生態(tài)林業(yè)建設(shè)步入法制軌道。近年來，我國先后頒布實行了《森林法》、《野生動物保護法》、《森林防火條例》以及林木種苗管理、自然保護區(qū)管理等方面的法律法規(guī)，加強征占用林地管理，依法嚴厲打擊非法征占用林地行為，對進一步保護和發(fā)展森林資源，加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)步伐，起到了十分重要的保障作用。要樹立保護就是發(fā)展的理念，堅持建設(shè)與保護并重的原則，進一步加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊亂砍亂伐、濫砍濫伐、毀林開荒和亂征濫占林地等破壞森林資源違法犯罪行為。建設(shè)生態(tài)林業(yè)體系，必須與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結(jié)合，體現(xiàn)山、水、田、林、路綜合治理，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展。切實加強相關(guān)立法，加大對林業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，在重大林業(yè)工程實施過程中各有關(guān)單位和部門要密切配合，通力協(xié)作，堅持林、農(nóng)、牧等各業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，確保全面完成各項林業(yè)建設(shè)任務。

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（本文責編：陳偉）

作者簡介：蒲海龍（1981—），男，甘肅永昌人，林業(yè)工程師，主要從事生態(tài)保護，林木繁育與防護林恢復治理研究工作。聯(lián)系電話：（0）13399483855。

收稿日期：2015-08-04

doi：10.3969/j.issn.1001-1463.2015.09.031

中圖分類號：S7-0

文獻標識碼：A

文章編號：1001-1463（2015）09-0085-03