王紹靈

（東南大學(xué)財(cái)務(wù)處，江蘇 南京 210096）

2014年6月，習(xí)近平總書(shū)記在兩院院士大會(huì)上把科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位提高到前所未有的高度。習(xí)總書(shū)記指出，科技創(chuàng)新是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動(dòng)整個(gè)人類(lèi)社會(huì)向前發(fā)展的重要力量。面對(duì)全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，我國(guó)必須大力提升科技創(chuàng)新能力。2015年3月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）在高?？萍紕?chuàng)新方面也提出了明確目標(biāo)，包括完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策和構(gòu)建更加高效的科研體系?！兑庖?jiàn)》指出：“強(qiáng)調(diào)尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)新，充分體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的分配導(dǎo)向，讓科技人員在創(chuàng)新活動(dòng)中得到合理回報(bào)，通過(guò)成果應(yīng)用體現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值，通過(guò)成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財(cái)富……發(fā)揮科學(xué)技術(shù)研究對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)和支撐作用，遵循規(guī)律、強(qiáng)化激勵(lì)、合理分工、分類(lèi)改革，增強(qiáng)高等學(xué)校、科研院所原始創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)制科研院所的共性技術(shù)研發(fā)能力?！边@一系列目標(biāo)的確定，為高?？蒲谢顒?dòng)、科研管理指明了方向，同時(shí)也提出了更高的要求。但是作為高?？蒲泄芾淼闹匾M成部分——科研經(jīng)費(fèi)管理，目前還存在不少問(wèn)題。高校要提高科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)教師對(duì)科技創(chuàng)新的欲望［1］，就需要解決這些問(wèn)題，并按照新的政策要求，適時(shí)調(diào)整、修訂科研經(jīng)費(fèi)管理制度，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化。

一、科研項(xiàng)目及科研經(jīng)費(fèi)的分類(lèi)

隨著國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的推進(jìn)，各級(jí)政府對(duì)高校的科研投入在逐年增加；另一方面，各類(lèi)高校為促進(jìn)自身發(fā)展，提升社會(huì)知名度和綜合排名，也鼓勵(lì)教師加強(qiáng)與企業(yè)的研發(fā)合作。在政府與高校的合力推動(dòng)下，高校的科研項(xiàng)目數(shù)日益增多，科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源也呈現(xiàn)出“縱向多層次、橫向多元化”的特點(diǎn)。從科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源看，我國(guó)高校的科研項(xiàng)目主要分為縱向課題與橫向課題。

“縱向課題”是指由各級(jí)政府部門(mén)（如科技部、教育部、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)、國(guó)家社科聯(lián)、省科技廳、省教育廳、省社科聯(lián)、市科技局、市社科聯(lián)等）批準(zhǔn)立項(xiàng)的各類(lèi)計(jì)劃（規(guī)劃）、基金項(xiàng)目。一般分為國(guó)家級(jí)課題、省部級(jí)課題、廳局級(jí)課題等。而縱向科研經(jīng)費(fèi)便是由政府部門(mén)（或者受政府部門(mén)委托）以基金、項(xiàng)目撥款等方式資助科研活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。這類(lèi)經(jīng)費(fèi)雖然不多，但帶有一定的指導(dǎo)性，且很難獲得。因此，縱向科研項(xiàng)目往往成為衡量高?？蒲兴降闹匾笜?biāo)，在科研評(píng)價(jià)體系中，其分量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于橫向課題，雖然后者的經(jīng)費(fèi)往往成倍大于前者。

高校的縱向課題是由上而下發(fā)布的，課題的發(fā)布者與高校之間的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。而橫向課題是相對(duì)于縱向課題而言的?！皺M向課題”是各級(jí)政府或政府職能部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等委托高校研究的課題（已確認(rèn)為國(guó)家級(jí)課題、省部級(jí)課題、廳局級(jí)課題的除外），包括科學(xué)研究類(lèi)、技術(shù)攻關(guān)類(lèi)、決策論證類(lèi)、設(shè)計(jì)策劃類(lèi)、軟件開(kāi)發(fā)類(lèi)等。而橫向科研經(jīng)費(fèi)則是高校通過(guò)與政府部門(mén)、企事業(yè)法人、社會(huì)組織等簽訂技術(shù)支持、技術(shù)服務(wù)、科研成果轉(zhuǎn)讓等技術(shù)合同而獲得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。此類(lèi)經(jīng)費(fèi)的管理以合同為基礎(chǔ)，按合同約定的資金用途、支出范圍及支出標(biāo)準(zhǔn)來(lái)列支科研經(jīng)費(fèi)［2］。目前，高校橫向科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)模和比重都在不斷增大，其經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題也越來(lái)越突出。

二、高?？v向與橫向科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（一）高校縱向與橫向科研經(jīng)費(fèi)管理個(gè)性問(wèn)題

1．在縱向科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在兩個(gè)比較突出的問(wèn)題。其一，現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度設(shè)計(jì)不科學(xué)。為了加強(qiáng)對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理，國(guó)家出臺(tái)了一系列管理規(guī)定，直接涉及高校的包括《教育部 財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門(mén)所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》《國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》等。這些科研經(jīng)費(fèi)管理辦法對(duì)縱向課題的預(yù)算制定、經(jīng)費(fèi)支出、年度決算等提出了具體的要求，此類(lèi)經(jīng)費(fèi)管理因而相對(duì)比較規(guī)范，經(jīng)費(fèi)管理也較為嚴(yán)格。但是國(guó)家對(duì)縱向課題經(jīng)費(fèi)列支的范圍限制過(guò)度，經(jīng)費(fèi)支出的科目設(shè)計(jì)也存在一些問(wèn)題，科研經(jīng)費(fèi)支出沒(méi)有體現(xiàn)科研項(xiàng)目的全部成本。按現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，縱向課題經(jīng)費(fèi)除了支付相關(guān)科研工作所需要的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、調(diào)研費(fèi)等基本費(fèi)用和臨時(shí)外聘人員（學(xué)生）的勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢費(fèi)外，作為課題承擔(dān)者的主要科研人員不得提取勞務(wù)費(fèi)［3］。這種規(guī)定將科研項(xiàng)目的勞動(dòng)力成本排除在外，而事實(shí)上沒(méi)有科研團(tuán)隊(duì)大量的腦力與體力付出，僅材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、調(diào)研費(fèi)等費(fèi)用的簡(jiǎn)單相加，不可能有科研成果的產(chǎn)出。特別是對(duì)高校而言，教師的工作任務(wù)還有教學(xué)，而科研工作基本都在假期和業(yè)余時(shí)間完成，不考慮教師的科研勞動(dòng)力成本是不科學(xué)的。這也為科研經(jīng)費(fèi)的合規(guī)使用埋下隱患?？v向科研經(jīng)費(fèi)管理的第二個(gè)突出問(wèn)題是經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算與支出不相符。目前，高?？v向課題的經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要由課題負(fù)責(zé)人填報(bào)，由于課題負(fù)責(zé)人大多是專(zhuān)業(yè)教師，沒(méi)有財(cái)務(wù)方面的基礎(chǔ)知識(shí)，這導(dǎo)致其編制的預(yù)算容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題。與此同時(shí)，由于縱向課題在科研評(píng)價(jià)、職稱評(píng)定方面具有重要作用，課題負(fù)責(zé)人為了課題能順利立項(xiàng)，往往也會(huì)有意去迎合課題評(píng)審專(zhuān)家，按專(zhuān)家“口味”和申報(bào)要求擬定預(yù)算，卻不考慮研究的實(shí)際需要、財(cái)務(wù)規(guī)定和學(xué)校的實(shí)際情況。而項(xiàng)目立項(xiàng)后，經(jīng)費(fèi)支出往往與預(yù)算相去甚遠(yuǎn)，預(yù)算執(zhí)行情況較差。

2．在橫向科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在三個(gè)比較突出的問(wèn)題。其一，橫向科研項(xiàng)目合同簽訂不規(guī)范，導(dǎo)致后續(xù)的經(jīng)費(fèi)管理比較混亂。如前所述，高校橫向課題是按合同來(lái)確定科研經(jīng)費(fèi)的資金用途、支出范圍及支出標(biāo)準(zhǔn)，合同是經(jīng)費(fèi)管理的指導(dǎo)性文件，合同簽訂是否規(guī)范及是否符合國(guó)家財(cái)經(jīng)規(guī)定決定著經(jīng)費(fèi)管理是否科學(xué)、有序。就目前而言，高校為了鼓勵(lì)教師積極爭(zhēng)取橫向課題，對(duì)課題合同的簽訂方式、合同的內(nèi)容不愿管得太死，學(xué)院、系、科研團(tuán)隊(duì)、個(gè)人都可以對(duì)外簽訂橫向課題合同。由于沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，合同條款常常有不妥之處，簡(jiǎn)單合同、口頭協(xié)議也比比皆是。甚至個(gè)別教師為了逃避學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)資金的監(jiān)管，會(huì)與課題委托單位私下交易，利用學(xué)校資源搞研究，但不向?qū)W校繳納相應(yīng)的管理費(fèi)用。其二，橫向課題負(fù)責(zé)人法律意識(shí)淡薄，報(bào)賬弄虛作假現(xiàn)象比較多。目前，一些橫向課題負(fù)責(zé)人存在一定認(rèn)知偏差，他們認(rèn)為課題是自己憑借人脈關(guān)系獲得的，在學(xué)校提取相應(yīng)的管理費(fèi)用后，自己可以隨意支配課題經(jīng)費(fèi)，不用遵守學(xué)校的財(cái)務(wù)、審計(jì)規(guī)定。而另一方面學(xué)校對(duì)橫向課題費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)管得也不嚴(yán)。這些都使得橫向課題負(fù)責(zé)人在日常經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)中弄虛作假，如虛開(kāi)勞務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)，購(gòu)買(mǎi)私人物品卻以設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)入賬，實(shí)為觀光旅游卻以調(diào)研費(fèi)入賬。實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用與實(shí)際的科研活動(dòng)完全不符，科研經(jīng)費(fèi)失去了原有的屬性。其三，缺乏社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，橫向科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范?？v向科研經(jīng)費(fèi)在國(guó)家各級(jí)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的規(guī)范下，使用和管理相對(duì)都比較規(guī)范，而就橫向科研經(jīng)費(fèi)管理而言，由于課題委托單位只關(guān)心項(xiàng)目的成果，不會(huì)過(guò)問(wèn)經(jīng)費(fèi)的使用情況，高校也無(wú)需提供經(jīng)費(fèi)開(kāi)支報(bào)告，因而橫向課題經(jīng)費(fèi)管理因缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督而規(guī)范性較差。

（二）高校縱向與橫向科研經(jīng)費(fèi)管理共性問(wèn)題

高?？v向與橫向科研經(jīng)費(fèi)管理共性問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。其一，經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范。無(wú)論是縱向課題還是橫向課題，在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)盡管會(huì)審核票據(jù)是否真實(shí)，是否符合財(cái)務(wù)規(guī)定，但是并不能完全審核出票據(jù)是否與實(shí)際的科研活動(dòng)相對(duì)應(yīng)。這就使得科研人員往往攜帶一堆票據(jù)到財(cái)務(wù)部門(mén)，抱著“能報(bào)多少是多少”的心態(tài)，鉆財(cái)務(wù)審核的空子，套取科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)［4］。中國(guó)科協(xié)的一次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：科研資金用于項(xiàng)目本身的僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。其二，經(jīng)費(fèi)支出“橫縱互換”，調(diào)帳現(xiàn)象普遍。在項(xiàng)目評(píng)估或?qū)徲?jì)時(shí)，很多科研人員會(huì)按照項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)中的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行調(diào)賬，用虛假發(fā)票湊預(yù)算金額，縱向經(jīng)費(fèi)不能走賬的，調(diào)到橫向經(jīng)費(fèi)中沖抵。很多科研人員由于手中握有幾個(gè)不同類(lèi)型的科研項(xiàng)目，科研經(jīng)費(fèi)的支出比較好調(diào)整，他們往往會(huì)將購(gòu)買(mǎi)儀器設(shè)備、材料的費(fèi)用劃到縱向科研經(jīng)費(fèi)中列支，而餐飲費(fèi)、交通費(fèi)、燃油費(fèi)和虛假的勞務(wù)費(fèi)劃到橫向科研經(jīng)費(fèi)列支。這直接導(dǎo)致了科研腐敗。2014 年10月，教育部通報(bào)4起科研經(jīng)費(fèi)使用違規(guī)違紀(jì)典型案件，5 名大學(xué)老師套取科研經(jīng)費(fèi)1 600多萬(wàn)元。2015年某高校發(fā)生了68．99萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)奧迪A6轎車(chē)的事件［5］。其三，普遍存在結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象。目前，高校普遍存在項(xiàng)目結(jié)題與經(jīng)費(fèi)結(jié)算不同步現(xiàn)象，一些課題負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期使用早已結(jié)題的科研經(jīng)費(fèi)。從理論上講，科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)該按項(xiàng)目主管部門(mén)經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定處理；而實(shí)際上，經(jīng)費(fèi)提供者對(duì)項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的處理并不真正按規(guī)定執(zhí)行［6］?？蒲许?xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)余的資金不能有效回收，會(huì)影響國(guó)家后續(xù)的科研投入，也會(huì)影響科研資源的有效配置。

三、優(yōu)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

（一）科學(xué)核算成本，將科研團(tuán)隊(duì)的勞動(dòng)報(bào)酬合理地納入科研預(yù)算

科學(xué)合理地核算科研項(xiàng)目成本并在此基礎(chǔ)上編制預(yù)算是科研工作順利開(kāi)展的基本保障。目前，國(guó)家對(duì)縱向課題在經(jīng)費(fèi)管理上普遍規(guī)定：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不得用于發(fā)放在職人員的勞務(wù)費(fèi)、津貼。而科研預(yù)算中規(guī)定的“勞務(wù)費(fèi)”，僅是指支付給參與課題研究的在校研究生或課題組臨時(shí)聘用人員的勞務(wù)性費(fèi)用。課題組成員只要有工資收入，就不能獲得從事科研活動(dòng)的勞動(dòng)報(bào)酬，也不能將其劃歸科研項(xiàng)目的成本。從成本角度看，科研項(xiàng)目的成本應(yīng)該包括直接成本和間接成本。直接成本包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、調(diào)研費(fèi)、人員費(fèi)等；間接成本包括現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)、水電費(fèi)、其他行政管理支出等?？蒲腥藛T的智力與體力勞動(dòng)是科研成果產(chǎn)出及質(zhì)量的決定性因素，而現(xiàn)行的規(guī)章制度卻忽視了科研人員的勞動(dòng)力成本。這嚴(yán)重影響了科研人員的科研積極性。在無(wú)法獲得合理報(bào)酬的情況下，科研人員往往就會(huì)通過(guò)其他手段套取科研經(jīng)費(fèi)。相對(duì)而言，委托單位對(duì)橫向課題經(jīng)費(fèi)的使用管得相對(duì)寬松，科研人員在為委托單位解決實(shí)際問(wèn)題的同時(shí)，也能獲得較高的勞動(dòng)報(bào)酬。這種做法值得在縱向課題經(jīng)費(fèi)管理中推廣。在2013年國(guó)家“兩會(huì)”期間，中國(guó)科學(xué)院院士王光謙委員提出，要提高科研經(jīng)費(fèi)中的人員費(fèi)［3］。為了提高科研人員的待遇與工作積極性，防止科研腐敗的發(fā)生，課題組成員的勞務(wù)費(fèi)應(yīng)計(jì)入科研成本并納入科研項(xiàng)目預(yù)算?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》規(guī)定：“將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，對(duì)用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%?！笨梢?jiàn)，國(guó)家的政策導(dǎo)向還是要讓科技人員在創(chuàng)新活動(dòng)中得到合理回報(bào)。因此，適時(shí)調(diào)整縱向課題經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，科學(xué)計(jì)算成本，合理確定課題組成員的勞動(dòng)報(bào)酬，是目前優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵所在。

（二）成立專(zhuān)業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)，嚴(yán)防科研腐敗

“科研腐敗”是指科研人員通過(guò)各種途徑申請(qǐng)到科研經(jīng)費(fèi)后，不用于對(duì)應(yīng)的科研項(xiàng)目，而是“擴(kuò)大用途”或“擠占挪用”。前文中報(bào)賬弄虛作假、經(jīng)費(fèi)支出“橫縱互換”、套取科研經(jīng)費(fèi)等都是科研腐敗的具體表現(xiàn)。一方面，我國(guó)一直以來(lái)都按全額預(yù)算管理科研經(jīng)費(fèi)，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。財(cái)務(wù)管理在高校科研經(jīng)費(fèi)管理中只停留在票據(jù)審核層面，只要是真發(fā)票，能歸入科研預(yù)算的相應(yīng)科目，就給予報(bào)銷(xiāo)，這就使得科研人員有機(jī)會(huì)鉆財(cái)務(wù)審核的空子。另一方面，科研管理部門(mén)只負(fù)責(zé)課題申報(bào)、課題中期檢查和結(jié)題工作，不參與經(jīng)費(fèi)的管理。可見(jiàn)，在科研管理上財(cái)務(wù)部門(mén)和科研部門(mén)各負(fù)責(zé)其中一部分工作，二者缺乏有效的溝通。因此，學(xué)校應(yīng)從財(cái)務(wù)管理部門(mén)、科研管理部門(mén)以及資產(chǎn)管理部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員組建專(zhuān)門(mén)的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)，全程參與科研經(jīng)費(fèi)管理工作，監(jiān)督每項(xiàng)支出是否真正用于對(duì)應(yīng)的科研項(xiàng)目，從根源上杜絕科研腐敗。今后，在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)將越來(lái)越多。成立專(zhuān)業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)，嚴(yán)防科研腐敗，將是優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的基本保障。

（三）落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理

精細(xì)化管理是源于發(fā)達(dá)國(guó)家的一種企業(yè)管理理念?！熬?xì)化管理”指落實(shí)管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化。它要求每一個(gè)管理者都要盡職，第一次就把工作做到位，每天都要對(duì)當(dāng)天的工作情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正、及時(shí)處理等。

對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行偏差大的問(wèn)題，首先要明確這個(gè)問(wèn)題的責(zé)任在課題負(fù)責(zé)人。課題負(fù)責(zé)人在編制預(yù)算時(shí)，不能憑空想象，不能為迎合評(píng)審專(zhuān)家而編制不切實(shí)際的預(yù)算，其應(yīng)該在財(cái)務(wù)人員的指導(dǎo)下，精確計(jì)算科研課題的實(shí)際成本并按成本編制預(yù)算。一旦支出與預(yù)算存在較大偏差，應(yīng)追究課題負(fù)責(zé)人的責(zé)任。而結(jié)題不結(jié)賬的問(wèn)題，其責(zé)任在學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)和科研部門(mén)。由于二者溝通不及時(shí)，導(dǎo)致有些課題已經(jīng)在科研部門(mén)結(jié)題但財(cái)務(wù)部門(mén)并沒(méi)有同步結(jié)賬，這個(gè)問(wèn)題在橫向課題中表現(xiàn)得更加突出。為了不影響科研人員爭(zhēng)取橫向課題的積極性，有些學(xué)校甚至?xí)?duì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余采取長(zhǎng)期掛賬形式?？梢?jiàn)，學(xué)校及財(cái)務(wù)部門(mén)都要充分重視課題的結(jié)賬工作，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理規(guī)定。橫向科研課題合同簽訂不規(guī)范，其主要責(zé)任在學(xué)?？蒲泄芾聿块T(mén)?？蒲泄芾聿块T(mén)應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)型橫向課題的內(nèi)容與特點(diǎn)，采用分類(lèi)指導(dǎo)的原則，明確各類(lèi)橫向合同簽訂的基本流程，提供規(guī)范的合同樣本，督促科研人員按要求簽訂合同，并按合同的規(guī)定開(kāi)展科研活動(dòng)，合理使用科研經(jīng)費(fèi)。落實(shí)責(zé)任主體，明確各主體的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理，是優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)性工作。

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