文 // 上海市節(jié)能監(jiān)察中心

上海市開(kāi)出能源利用狀況報(bào)告“首張罰單”

文 // 上海市節(jié)能監(jiān)察中心

2014年，上海市節(jié)能監(jiān)察中心根據(jù)市發(fā)展改革委、經(jīng)信委《關(guān)于組織開(kāi)展上海市重點(diǎn)單位2013年度能源利用狀況和溫室氣體排放報(bào)告等相關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），組織開(kāi)展了本市580家工業(yè)重點(diǎn)用能單位2013年度能源利用狀況報(bào)告的審查工作，并對(duì)其中一家拒絕報(bào)送的企業(yè)依法進(jìn)行處罰，開(kāi)出了中心成立以來(lái)的首張罰單。

一、違法案件處理始末

重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度是節(jié)能法明確規(guī)定的節(jié)能管理基本制度，也是重點(diǎn)用能單位應(yīng)盡的法律義務(wù)。本案當(dāng)事人——上海某汽車真皮飾件有限公司，是一家主要經(jīng)營(yíng)汽車及航空高級(jí)真皮飾件的生產(chǎn)、銷售等業(yè)務(wù)的民營(yíng)企業(yè)。2013年，該公司耗能6500多噸標(biāo)準(zhǔn)煤，產(chǎn)值76.7億元，在本市工業(yè)企業(yè)稅收排名中位居第9。

作為上海市2013年度重點(diǎn)用能單位，該公司應(yīng)按照《通知》要求，于2014年4月30日前將其2013年度能源利用狀況報(bào)告和溫室氣體排放報(bào)告報(bào)送市節(jié)能監(jiān)察中心。但截至5月21日，經(jīng)中心多次督促，該公司仍未按規(guī)定報(bào)送。中心于5月22日責(zé)令其限期改正，但該公司逾期仍未改正其違法行為。期間，中心嘗試與該公司相關(guān)人員聯(lián)系未果，也多次協(xié)調(diào)市經(jīng)信委和閔行區(qū)經(jīng)委共商處罰事宜。閔行區(qū)經(jīng)委與該公司聯(lián)系多次，仍未見(jiàn)其及時(shí)改正。鑒此，中心決定對(duì)其予以立案，并作出罰款人民幣1萬(wàn)元的行政處罰決定。截至10月27日，該公司在法定期限內(nèi)既未提出復(fù)議，未向人民法院提起行政訴訟，也未履行行政處罰決定。中心依法向本市黃浦區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。11月14日法院依法作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定。

二、由本案引發(fā)的完善行政管理措施的思考

在本案處罰期間，上海市節(jié)能監(jiān)察中心起草了《行政處罰裁量基準(zhǔn)（節(jié)能執(zhí)法類）》，但由于尚未完成市法制辦的備案手續(xù)，暫且不能作為裁量依據(jù)。因此本案中，中心依據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》（以下簡(jiǎn)稱《節(jié)能法》）的相關(guān)規(guī)定，對(duì)其作出了罰款1萬(wàn)元的行政處罰決定。下一步，中心將完善和適時(shí)修訂行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，對(duì)違法情節(jié)惡劣，經(jīng)責(zé)令改正后繼續(xù)實(shí)施違法行為或多次實(shí)施違法行為的企業(yè)，從重處罰，體現(xiàn)法律的威懾力。

本案中，盡管行政處罰前已責(zé)令當(dāng)事人限期改正，但從執(zhí)法實(shí)踐看，不免有個(gè)別企業(yè)在繳納罰款后仍拒絕履行節(jié)能法律法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)。針對(duì)此類情況，中心將進(jìn)一步聯(lián)合上海市相關(guān)部門，綜合運(yùn)用各類行政管理措施加強(qiáng)節(jié)能管理。一是及時(shí)將違法行為上報(bào)市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)信用信息的聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮其“失信懲戒機(jī)制”作用，以此提高工業(yè)重點(diǎn)用能單位的誠(chéng)信意識(shí)。二是向市級(jí)相關(guān)部門建議，對(duì)區(qū)縣相關(guān)行政管理部門或集團(tuán)公司實(shí)行年度節(jié)能目標(biāo)考核問(wèn)責(zé)制，對(duì)所轄企業(yè)有違法行為的予以扣分。三是將違法企業(yè)的行為通報(bào)市和區(qū)縣相關(guān)行政管理部門及集團(tuán)公司，包括市相關(guān)項(xiàng)目審批部門、節(jié)能減排專項(xiàng)資金審批部門，建議將企業(yè)違法記錄作為申報(bào)的否決因素。四是通過(guò)政府網(wǎng)站或者媒體向社會(huì)公布，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，營(yíng)造有利于節(jié)能工作的輿論氛圍。

三、對(duì)完善節(jié)能法的相關(guān)建議

本案當(dāng)事人違反的是《節(jié)能法》第82條，違法行為較易識(shí)別與定性。上海市節(jié)能監(jiān)察中心在制訂《上海市節(jié)能監(jiān)察中心行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》部分條款仍然缺乏可操作性。如第54條明確：“管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)用能單位報(bào)送的能源利用狀況報(bào)告進(jìn)行審查。對(duì)節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實(shí)、能源利用效率低的重點(diǎn)用能單位，管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，組織實(shí)施用能設(shè)備能源效率檢測(cè)，責(zé)令實(shí)施能源審計(jì)，并提出書(shū)面整改要求，限期整改?！钡?3條又規(guī)定，“重點(diǎn)用能單位無(wú)正當(dāng)理由拒不落實(shí)本法第54條規(guī)定的整改要求或者整改沒(méi)有達(dá)到要求的，由管理節(jié)能工作的部門處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款”。但事實(shí)上，在執(zhí)法過(guò)程中如何認(rèn)定當(dāng)事人“節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實(shí)、能源利用效率低”，如何認(rèn)定“無(wú)正當(dāng)理由”，都是執(zhí)法實(shí)踐中的難點(diǎn)，缺乏操作性。因此，建議在《節(jié)能法》修訂中對(duì)類似條款予以進(jìn)一步明確，或在制定節(jié)能監(jiān)察相關(guān)法規(guī)中予以細(xì)化，以提高可操作性。各地方節(jié)能管理部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)也應(yīng)在日常工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出意見(jiàn)，促進(jìn)國(guó)家和地方法律法規(guī)體系的完善。