●徐曉紅 朱建紅

冒用財政票據(jù) “大頭小尾”偷稅
——以某停車場非法使用財政票據(jù)為例

●徐曉紅 朱建紅

根據(jù)江蘇省財政廳《關(guān)于開展全省公共交通行業(yè)會計信息質(zhì)量聯(lián)動檢查的通知》要求，江蘇省如東縣財政局在對甲公司2013年度會計信息質(zhì)量檢查中，發(fā)現(xiàn)一張早應(yīng)核銷的《江蘇省行政事業(yè)性收費收據(jù)》仍在使用，經(jīng)延伸檢查發(fā)現(xiàn)了乙停車場非法使用財政票據(jù)的問題。

一、案例介紹

乙停車場是2012年3月登記的個體工商戶，法人代表A，經(jīng)營范圍為車輛停放服務(wù)。其前身是丙停車場，2004年12月注冊，法人代表B，為A的父親。2013年1月，乙停車場以《江蘇省行政事業(yè)性收費收據(jù)》從甲公司收取停車費8640元。該縣已于2009年核銷《江蘇省行政事業(yè)性收費收據(jù)》而改用非稅收入票據(jù)，乙停車場為個體工商戶，也無權(quán)領(lǐng)用財政票據(jù)。檢查組據(jù)此進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了丙停車場B非法使用9張 《江蘇省行政事業(yè)性收費收據(jù)》的事實。

（一）超過規(guī)定范圍收費

B原系岔河鎮(zhèn)城管隊臨時工，承包經(jīng)營停車場。2006年起，岔河鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所委托鎮(zhèn)城管隊代收沿街店面保潔費，將蓋有岔河鎮(zhèn)人民政府城鎮(zhèn)管理辦公室公章的空白《江蘇省行政事業(yè)性收費收據(jù)》整本交給B等人使用。B在收取保潔費的同時，因其停車場經(jīng)營需要，將其中兩份收據(jù)用于停車場的收費?！督K省行政事業(yè)性收費和政府性基金票據(jù)管理辦法》第十二條中明確規(guī)定：“經(jīng)營性收費不得使用行政事業(yè)性收費收據(jù)”。B用 《江蘇省行政事業(yè)性收費收據(jù)》收取停車費，已經(jīng)超出了原定收取保潔費的范圍，變更了財政票據(jù)的用途。

（二）采用“大頭小尾”方式隱瞞收入

B于2008年1月先后兩次采用 “大頭小尾”方式開出財政收據(jù)，在財政票據(jù)繳銷的存根聯(lián)中填報360元、450元，而實際開出的收費金額為8640元和11520元。

（三）虛列收入盜用財政票據(jù)

2009年如東縣統(tǒng)一核銷 《江蘇省行政事業(yè)性收費收據(jù)》而改用非稅收入票據(jù)。B將手中的5份空白財政票據(jù)的收據(jù)聯(lián)撕開盜出，留作他用，而將存根聯(lián)和記賬聯(lián)以保潔費名義，虛列收入開具15元、20元、30元等金額到岔河環(huán)衛(wèi)所銷票繳款。從2009年始至2013年間，乙停車場和丙停車場先后將5份盜取的收據(jù)聯(lián)用作停車收費的收據(jù)，分別開給甲公司3份計50400元，開給丁公司2份計17280元。經(jīng)核查，2008年至2013年丙停車場和乙停車場非法使用9張財政票據(jù)，到財政繳銷金額共975元，而實際開具收取停車費136800元。

二、檢查方法

檢查組采取調(diào)查走訪、詢問筆錄與查閱賬冊憑證等相結(jié)合的方法開展檢查。主要采取四種方式：

（一）核票據(jù)

發(fā)現(xiàn)本應(yīng)核銷而仍在使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)后，檢查組立刻與該局綜合科票據(jù)管理員聯(lián)系，確認(rèn)該財政票據(jù)的領(lǐng)用、核銷時間。爾后與岔河鎮(zhèn)財政所核實票據(jù)的領(lǐng)用單位、領(lǐng)用人、入賬金額。在發(fā)現(xiàn)多張問題票據(jù)后，對該鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所凡B經(jīng)手的票據(jù)進行全面核查，一一比對，從票據(jù)源頭核準(zhǔn)問題。

（二）詢過程

從財政所核實財政票據(jù)的領(lǐng)用、核銷時間與繳銷入賬辦法，從鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人了解保潔費委托收取及B承包經(jīng)營停車場情況，從鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所詢問財政票據(jù)的領(lǐng)用、發(fā)放、收繳和收入情況，從各個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)漏洞和問題。

（三）調(diào)賬戶

從建設(shè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行分別調(diào)查乙停車場及其前身乙停車場的銀行資金收支，了解它的資金來源，除甲公司外，又發(fā)現(xiàn)了丁公司的匯款進賬。

（四）延伸查

檢查組延伸檢查了甲公司2013年以外年度與乙停車場和丙停車場停車費用結(jié)算情況，又發(fā)現(xiàn)其非法使用了6張財政票據(jù)。從銀行調(diào)查發(fā)現(xiàn)丁公司與乙停車場有兩筆匯款往來后，當(dāng)即延伸檢查了丁公司，再次查出兩張財政問題票據(jù)。

三、原因分析

從上述案例分析造成這種盜用票據(jù)現(xiàn)象的主要原因在于：一是丙停車場法定代表人B法律意識淡薄，有意盜用財政行政事業(yè)性收費收據(jù)，回避使用稅務(wù)發(fā)票，少繳營業(yè)稅；二是岔河環(huán)衛(wèi)所對領(lǐng)票人B結(jié)報審核不嚴(yán)，發(fā)票上單位名稱填寫不明確，多張票據(jù)單位名稱寫為 “小店”，開票時間也與實際時間不一致；三是接受票據(jù)的甲公司和丁公司財務(wù)人員對原始憑證審核不細(xì)心，乙停車場屬于非行政事業(yè)單位，不可使用財政票據(jù)；四是財政部門對票據(jù)的管理需進一步加強，從近幾年來幾起“大頭小尾”開票，貪污財政資金的案例看，使用財政票據(jù)必須杜絕手工開票，用電腦機打票據(jù)，讓不法分子無機可乘。

四、處理結(jié)果

為了加強票據(jù)管理，維護財經(jīng)秩序，該局對這起冒用財政票據(jù)，“大頭小尾”偷稅的行為進行了嚴(yán)肅處理。一是與縣地稅局聯(lián)系，按照相關(guān)稅法補征營業(yè)稅并處以罰款；二是根據(jù) 《財政票據(jù)管理辦法》（中華人民共和國財政部令第70號）第四十條規(guī)定，對B處3000元罰款；三是對岔河鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所、財政所票據(jù)管理員進行談話教育。

五、案例啟示

（一）增強對財政票據(jù)重要性的認(rèn)識

作為政府非稅收入首要環(huán)節(jié)的財政票據(jù)卻得不到足夠的認(rèn)識和重視，普遍存在重“稅”輕“費”的思想，認(rèn)識不到“稅”和“費”在財政收入中具有同等重要的地位。這一不正確思想體現(xiàn)在個別部門和領(lǐng)導(dǎo)上，他們對財政票據(jù)的性質(zhì)認(rèn)識非常模糊，認(rèn)為只有逃稅是違法行為，不繳費也不會受到法律制裁，以致在票據(jù)管理和使用上出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象?！岸悺?、“費”都是財政收入的重要組成部分，財政票據(jù)是非稅收入的法定憑證，與稅務(wù)發(fā)票具有同等的法律地位。

（二）建立財政票據(jù)的稽查制度，健全票據(jù)管理臺賬

要加強財政部門對票據(jù)的稽查工作，配備稽查人員，建立稽查制度，定期或不定期對各票據(jù)使用單位的票據(jù)使用情況進行稽查，及時掌握票據(jù)使用的有關(guān)情況，建立監(jiān)督檢查機制。對單位票據(jù)使用情況進行檢查，對票據(jù)使用量大，問題突出的收費單位進行重點檢查，對違紀(jì)情況及時掌握；對隨意增設(shè)收費項目、擴大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)的行為要嚴(yán)厲查處；對有串用、丟失、缺頁、拆本、錯開和開具“大頭小尾”等現(xiàn)象的單位應(yīng)停止供應(yīng)新的收費票據(jù)，并對有關(guān)責(zé)任人進行批評及處罰。

（三）加強政府非稅收入票據(jù)管理

建立事前、事中、事后鏈?zhǔn)奖O(jiān)督檢查管理體系，是加強政府非稅收入管理，推行財政部門預(yù)算，規(guī)范社會收費行為的一項重要而有力的措施?！?/p>

（作者單位：江蘇省如東縣財政局）

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）