●徐曉紅 朱建紅
冒用財(cái)政票據(jù) “大頭小尾”偷稅
——以某停車場(chǎng)非法使用財(cái)政票據(jù)為例
●徐曉紅 朱建紅
根據(jù)江蘇省財(cái)政廳《關(guān)于開展全省公共交通行業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量聯(lián)動(dòng)檢查的通知》要求,江蘇省如東縣財(cái)政局在對(duì)甲公司2013年度會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查中,發(fā)現(xiàn)一張?jiān)鐟?yīng)核銷的《江蘇省行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)》仍在使用,經(jīng)延伸檢查發(fā)現(xiàn)了乙停車場(chǎng)非法使用財(cái)政票據(jù)的問題。
乙停車場(chǎng)是2012年3月登記的個(gè)體工商戶,法人代表A,經(jīng)營范圍為車輛停放服務(wù)。其前身是丙停車場(chǎng),2004年12月注冊(cè),法人代表B,為A的父親。2013年1月,乙停車場(chǎng)以《江蘇省行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)》從甲公司收取停車費(fèi)8640元。該縣已于2009年核銷《江蘇省行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)》而改用非稅收入票據(jù),乙停車場(chǎng)為個(gè)體工商戶,也無權(quán)領(lǐng)用財(cái)政票據(jù)。檢查組據(jù)此進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)了丙停車場(chǎng)B非法使用9張 《江蘇省行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)》的事實(shí)。
(一)超過規(guī)定范圍收費(fèi)
B原系岔河鎮(zhèn)城管隊(duì)臨時(shí)工,承包經(jīng)營停車場(chǎng)。2006年起,岔河鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所委托鎮(zhèn)城管隊(duì)代收沿街店面保潔費(fèi),將蓋有岔河鎮(zhèn)人民政府城鎮(zhèn)管理辦公室公章的空白《江蘇省行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)》整本交給B等人使用。B在收取保潔費(fèi)的同時(shí),因其停車場(chǎng)經(jīng)營需要,將其中兩份收據(jù)用于停車場(chǎng)的收費(fèi)?!督K省行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理辦法》第十二條中明確規(guī)定:“經(jīng)營性收費(fèi)不得使用行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)”。B用 《江蘇省行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)》收取停車費(fèi),已經(jīng)超出了原定收取保潔費(fèi)的范圍,變更了財(cái)政票據(jù)的用途。
(二)采用“大頭小尾”方式隱瞞收入
B于2008年1月先后兩次采用 “大頭小尾”方式開出財(cái)政收據(jù),在財(cái)政票據(jù)繳銷的存根聯(lián)中填報(bào)360元、450元,而實(shí)際開出的收費(fèi)金額為8640元和11520元。
(三)虛列收入盜用財(cái)政票據(jù)
2009年如東縣統(tǒng)一核銷 《江蘇省行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)》而改用非稅收入票據(jù)。B將手中的5份空白財(cái)政票據(jù)的收據(jù)聯(lián)撕開盜出,留作他用,而將存根聯(lián)和記賬聯(lián)以保潔費(fèi)名義,虛列收入開具15元、20元、30元等金額到岔河環(huán)衛(wèi)所銷票繳款。從2009年始至2013年間,乙停車場(chǎng)和丙停車場(chǎng)先后將5份盜取的收據(jù)聯(lián)用作停車收費(fèi)的收據(jù),分別開給甲公司3份計(jì)50400元,開給丁公司2份計(jì)17280元。經(jīng)核查,2008年至2013年丙停車場(chǎng)和乙停車場(chǎng)非法使用9張財(cái)政票據(jù),到財(cái)政繳銷金額共975元,而實(shí)際開具收取停車費(fèi)136800元。
檢查組采取調(diào)查走訪、詢問筆錄與查閱賬冊(cè)憑證等相結(jié)合的方法開展檢查。主要采取四種方式:
(一)核票據(jù)
發(fā)現(xiàn)本應(yīng)核銷而仍在使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)后,檢查組立刻與該局綜合科票據(jù)管理員聯(lián)系,確認(rèn)該財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)用、核銷時(shí)間。爾后與岔河鎮(zhèn)財(cái)政所核實(shí)票據(jù)的領(lǐng)用單位、領(lǐng)用人、入賬金額。在發(fā)現(xiàn)多張問題票據(jù)后,對(duì)該鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所凡B經(jīng)手的票據(jù)進(jìn)行全面核查,一一比對(duì),從票據(jù)源頭核準(zhǔn)問題。
(二)詢過程
從財(cái)政所核實(shí)財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)用、核銷時(shí)間與繳銷入賬辦法,從鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人了解保潔費(fèi)委托收取及B承包經(jīng)營停車場(chǎng)情況,從鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所詢問財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)用、發(fā)放、收繳和收入情況,從各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)漏洞和問題。
(三)調(diào)賬戶
從建設(shè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行分別調(diào)查乙停車場(chǎng)及其前身乙停車場(chǎng)的銀行資金收支,了解它的資金來源,除甲公司外,又發(fā)現(xiàn)了丁公司的匯款進(jìn)賬。
(四)延伸查
檢查組延伸檢查了甲公司2013年以外年度與乙停車場(chǎng)和丙停車場(chǎng)停車費(fèi)用結(jié)算情況,又發(fā)現(xiàn)其非法使用了6張財(cái)政票據(jù)。從銀行調(diào)查發(fā)現(xiàn)丁公司與乙停車場(chǎng)有兩筆匯款往來后,當(dāng)即延伸檢查了丁公司,再次查出兩張財(cái)政問題票據(jù)。
從上述案例分析造成這種盜用票據(jù)現(xiàn)象的主要原因在于:一是丙停車場(chǎng)法定代表人B法律意識(shí)淡薄,有意盜用財(cái)政行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù),回避使用稅務(wù)發(fā)票,少繳營業(yè)稅;二是岔河環(huán)衛(wèi)所對(duì)領(lǐng)票人B結(jié)報(bào)審核不嚴(yán),發(fā)票上單位名稱填寫不明確,多張票據(jù)單位名稱寫為 “小店”,開票時(shí)間也與實(shí)際時(shí)間不一致;三是接受票據(jù)的甲公司和丁公司財(cái)務(wù)人員對(duì)原始憑證審核不細(xì)心,乙停車場(chǎng)屬于非行政事業(yè)單位,不可使用財(cái)政票據(jù);四是財(cái)政部門對(duì)票據(jù)的管理需進(jìn)一步加強(qiáng),從近幾年來幾起“大頭小尾”開票,貪污財(cái)政資金的案例看,使用財(cái)政票據(jù)必須杜絕手工開票,用電腦機(jī)打票據(jù),讓不法分子無機(jī)可乘。
為了加強(qiáng)票據(jù)管理,維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序,該局對(duì)這起冒用財(cái)政票據(jù),“大頭小尾”偷稅的行為進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。一是與縣地稅局聯(lián)系,按照相關(guān)稅法補(bǔ)征營業(yè)稅并處以罰款;二是根據(jù) 《財(cái)政票據(jù)管理辦法》(中華人民共和國財(cái)政部令第70號(hào))第四十條規(guī)定,對(duì)B處3000元罰款;三是對(duì)岔河鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所、財(cái)政所票據(jù)管理員進(jìn)行談話教育。
(一)增強(qiáng)對(duì)財(cái)政票據(jù)重要性的認(rèn)識(shí)
作為政府非稅收入首要環(huán)節(jié)的財(cái)政票據(jù)卻得不到足夠的認(rèn)識(shí)和重視,普遍存在重“稅”輕“費(fèi)”的思想,認(rèn)識(shí)不到“稅”和“費(fèi)”在財(cái)政收入中具有同等重要的地位。這一不正確思想體現(xiàn)在個(gè)別部門和領(lǐng)導(dǎo)上,他們對(duì)財(cái)政票據(jù)的性質(zhì)認(rèn)識(shí)非常模糊,認(rèn)為只有逃稅是違法行為,不繳費(fèi)也不會(huì)受到法律制裁,以致在票據(jù)管理和使用上出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象。“稅”、“費(fèi)”都是財(cái)政收入的重要組成部分,財(cái)政票據(jù)是非稅收入的法定憑證,與稅務(wù)發(fā)票具有同等的法律地位。
(二)建立財(cái)政票據(jù)的稽查制度,健全票據(jù)管理臺(tái)賬
要加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)票據(jù)的稽查工作,配備稽查人員,建立稽查制度,定期或不定期對(duì)各票據(jù)使用單位的票據(jù)使用情況進(jìn)行稽查,及時(shí)掌握票據(jù)使用的有關(guān)情況,建立監(jiān)督檢查機(jī)制。對(duì)單位票據(jù)使用情況進(jìn)行檢查,對(duì)票據(jù)使用量大,問題突出的收費(fèi)單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查,對(duì)違紀(jì)情況及時(shí)掌握;對(duì)隨意增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為要嚴(yán)厲查處;對(duì)有串用、丟失、缺頁、拆本、錯(cuò)開和開具“大頭小尾”等現(xiàn)象的單位應(yīng)停止供應(yīng)新的收費(fèi)票據(jù),并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評(píng)及處罰。
(三)加強(qiáng)政府非稅收入票據(jù)管理
建立事前、事中、事后鏈?zhǔn)奖O(jiān)督檢查管理體系,是加強(qiáng)政府非稅收入管理,推行財(cái)政部門預(yù)算,規(guī)范社會(huì)收費(fèi)行為的一項(xiàng)重要而有力的措施?!?/p>
(作者單位:江蘇省如東縣財(cái)政局)
(本欄目責(zé)任編輯:阮靜)