●徐曉紅 朱建紅

冒用財(cái)政票據(jù) “大頭小尾”偷稅
——以某停車(chē)場(chǎng)非法使用財(cái)政票據(jù)為例

●徐曉紅 朱建紅

根據(jù)江蘇省財(cái)政廳《關(guān)于開(kāi)展全省公共交通行業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量聯(lián)動(dòng)檢查的通知》要求，江蘇省如東縣財(cái)政局在對(duì)甲公司2013年度會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查中，發(fā)現(xiàn)一張?jiān)鐟?yīng)核銷(xiāo)的《江蘇省行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)》仍在使用，經(jīng)延伸檢查發(fā)現(xiàn)了乙停車(chē)場(chǎng)非法使用財(cái)政票據(jù)的問(wèn)題。

一、案例介紹

乙停車(chē)場(chǎng)是2012年3月登記的個(gè)體工商戶，法人代表A，經(jīng)營(yíng)范圍為車(chē)輛停放服務(wù)。其前身是丙停車(chē)場(chǎng)，2004年12月注冊(cè)，法人代表B，為A的父親。2013年1月，乙停車(chē)場(chǎng)以《江蘇省行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)》從甲公司收取停車(chē)費(fèi)8640元。該縣已于2009年核銷(xiāo)《江蘇省行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)》而改用非稅收入票據(jù)，乙停車(chē)場(chǎng)為個(gè)體工商戶，也無(wú)權(quán)領(lǐng)用財(cái)政票據(jù)。檢查組據(jù)此進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了丙停車(chē)場(chǎng)B非法使用9張 《江蘇省行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)》的事實(shí)。

（一）超過(guò)規(guī)定范圍收費(fèi)

B原系岔河鎮(zhèn)城管隊(duì)臨時(shí)工，承包經(jīng)營(yíng)停車(chē)場(chǎng)。2006年起，岔河鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所委托鎮(zhèn)城管隊(duì)代收沿街店面保潔費(fèi)，將蓋有岔河鎮(zhèn)人民政府城鎮(zhèn)管理辦公室公章的空白《江蘇省行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)》整本交給B等人使用。B在收取保潔費(fèi)的同時(shí)，因其停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)需要，將其中兩份收據(jù)用于停車(chē)場(chǎng)的收費(fèi)。《江蘇省行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理辦法》第十二條中明確規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)不得使用行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)”。B用 《江蘇省行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)》收取停車(chē)費(fèi)，已經(jīng)超出了原定收取保潔費(fèi)的范圍，變更了財(cái)政票據(jù)的用途。

（二）采用“大頭小尾”方式隱瞞收入

B于2008年1月先后兩次采用 “大頭小尾”方式開(kāi)出財(cái)政收據(jù)，在財(cái)政票據(jù)繳銷(xiāo)的存根聯(lián)中填報(bào)360元、450元，而實(shí)際開(kāi)出的收費(fèi)金額為8640元和11520元。

（三）虛列收入盜用財(cái)政票據(jù)

2009年如東縣統(tǒng)一核銷(xiāo) 《江蘇省行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)》而改用非稅收入票據(jù)。B將手中的5份空白財(cái)政票據(jù)的收據(jù)聯(lián)撕開(kāi)盜出，留作他用，而將存根聯(lián)和記賬聯(lián)以保潔費(fèi)名義，虛列收入開(kāi)具15元、20元、30元等金額到岔河環(huán)衛(wèi)所銷(xiāo)票繳款。從2009年始至2013年間，乙停車(chē)場(chǎng)和丙停車(chē)場(chǎng)先后將5份盜取的收據(jù)聯(lián)用作停車(chē)收費(fèi)的收據(jù)，分別開(kāi)給甲公司3份計(jì)50400元，開(kāi)給丁公司2份計(jì)17280元。經(jīng)核查，2008年至2013年丙停車(chē)場(chǎng)和乙停車(chē)場(chǎng)非法使用9張財(cái)政票據(jù)，到財(cái)政繳銷(xiāo)金額共975元，而實(shí)際開(kāi)具收取停車(chē)費(fèi)136800元。

二、檢查方法

檢查組采取調(diào)查走訪、詢問(wèn)筆錄與查閱賬冊(cè)憑證等相結(jié)合的方法開(kāi)展檢查。主要采取四種方式：

（一）核票據(jù)

發(fā)現(xiàn)本應(yīng)核銷(xiāo)而仍在使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)后，檢查組立刻與該局綜合科票據(jù)管理員聯(lián)系，確認(rèn)該財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)用、核銷(xiāo)時(shí)間。爾后與岔河鎮(zhèn)財(cái)政所核實(shí)票據(jù)的領(lǐng)用單位、領(lǐng)用人、入賬金額。在發(fā)現(xiàn)多張問(wèn)題票據(jù)后，對(duì)該鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所凡B經(jīng)手的票據(jù)進(jìn)行全面核查，一一比對(duì)，從票據(jù)源頭核準(zhǔn)問(wèn)題。

（二）詢過(guò)程

從財(cái)政所核實(shí)財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)用、核銷(xiāo)時(shí)間與繳銷(xiāo)入賬辦法，從鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人了解保潔費(fèi)委托收取及B承包經(jīng)營(yíng)停車(chē)場(chǎng)情況，從鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所詢問(wèn)財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)用、發(fā)放、收繳和收入情況，從各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)漏洞和問(wèn)題。

（三）調(diào)賬戶

從建設(shè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行分別調(diào)查乙停車(chē)場(chǎng)及其前身乙停車(chē)場(chǎng)的銀行資金收支，了解它的資金來(lái)源，除甲公司外，又發(fā)現(xiàn)了丁公司的匯款進(jìn)賬。

（四）延伸查

檢查組延伸檢查了甲公司2013年以外年度與乙停車(chē)場(chǎng)和丙停車(chē)場(chǎng)停車(chē)費(fèi)用結(jié)算情況，又發(fā)現(xiàn)其非法使用了6張財(cái)政票據(jù)。從銀行調(diào)查發(fā)現(xiàn)丁公司與乙停車(chē)場(chǎng)有兩筆匯款往來(lái)后，當(dāng)即延伸檢查了丁公司，再次查出兩張財(cái)政問(wèn)題票據(jù)。

三、原因分析

從上述案例分析造成這種盜用票據(jù)現(xiàn)象的主要原因在于：一是丙停車(chē)場(chǎng)法定代表人B法律意識(shí)淡薄，有意盜用財(cái)政行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)，回避使用稅務(wù)發(fā)票，少繳營(yíng)業(yè)稅；二是岔河環(huán)衛(wèi)所對(duì)領(lǐng)票人B結(jié)報(bào)審核不嚴(yán)，發(fā)票上單位名稱(chēng)填寫(xiě)不明確，多張票據(jù)單位名稱(chēng)寫(xiě)為 “小店”，開(kāi)票時(shí)間也與實(shí)際時(shí)間不一致；三是接受票據(jù)的甲公司和丁公司財(cái)務(wù)人員對(duì)原始憑證審核不細(xì)心，乙停車(chē)場(chǎng)屬于非行政事業(yè)單位，不可使用財(cái)政票據(jù)；四是財(cái)政部門(mén)對(duì)票據(jù)的管理需進(jìn)一步加強(qiáng)，從近幾年來(lái)幾起“大頭小尾”開(kāi)票，貪污財(cái)政資金的案例看，使用財(cái)政票據(jù)必須杜絕手工開(kāi)票，用電腦機(jī)打票據(jù)，讓不法分子無(wú)機(jī)可乘。

四、處理結(jié)果

為了加強(qiáng)票據(jù)管理，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，該局對(duì)這起冒用財(cái)政票據(jù)，“大頭小尾”偷稅的行為進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。一是與縣地稅局聯(lián)系，按照相關(guān)稅法補(bǔ)征營(yíng)業(yè)稅并處以罰款；二是根據(jù) 《財(cái)政票據(jù)管理辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第70號(hào)）第四十條規(guī)定，對(duì)B處3000元罰款；三是對(duì)岔河鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所、財(cái)政所票據(jù)管理員進(jìn)行談話教育。

五、案例啟示

（一）增強(qiáng)對(duì)財(cái)政票據(jù)重要性的認(rèn)識(shí)

作為政府非稅收入首要環(huán)節(jié)的財(cái)政票據(jù)卻得不到足夠的認(rèn)識(shí)和重視，普遍存在重“稅”輕“費(fèi)”的思想，認(rèn)識(shí)不到“稅”和“費(fèi)”在財(cái)政收入中具有同等重要的地位。這一不正確思想體現(xiàn)在個(gè)別部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)上，他們對(duì)財(cái)政票據(jù)的性質(zhì)認(rèn)識(shí)非常模糊，認(rèn)為只有逃稅是違法行為，不繳費(fèi)也不會(huì)受到法律制裁，以致在票據(jù)管理和使用上出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象?！岸悺?、“費(fèi)”都是財(cái)政收入的重要組成部分，財(cái)政票據(jù)是非稅收入的法定憑證，與稅務(wù)發(fā)票具有同等的法律地位。

（二）建立財(cái)政票據(jù)的稽查制度，健全票據(jù)管理臺(tái)賬

要加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)對(duì)票據(jù)的稽查工作，配備稽查人員，建立稽查制度，定期或不定期對(duì)各票據(jù)使用單位的票據(jù)使用情況進(jìn)行稽查，及時(shí)掌握票據(jù)使用的有關(guān)情況，建立監(jiān)督檢查機(jī)制。對(duì)單位票據(jù)使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)票據(jù)使用量大，問(wèn)題突出的收費(fèi)單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)違紀(jì)情況及時(shí)掌握；對(duì)隨意增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為要嚴(yán)厲查處；對(duì)有串用、丟失、缺頁(yè)、拆本、錯(cuò)開(kāi)和開(kāi)具“大頭小尾”等現(xiàn)象的單位應(yīng)停止供應(yīng)新的收費(fèi)票據(jù)，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評(píng)及處罰。

（三）加強(qiáng)政府非稅收入票據(jù)管理

建立事前、事中、事后鏈?zhǔn)奖O(jiān)督檢查管理體系，是加強(qiáng)政府非稅收入管理，推行財(cái)政部門(mén)預(yù)算，規(guī)范社會(huì)收費(fèi)行為的一項(xiàng)重要而有力的措施?！?/p>

（作者單位：江蘇省如東縣財(cái)政局）

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）