韓金偉

22位統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)由常委擔(dān)任

包括孫紹騁在內(nèi)，2014年履新的省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)有3人。今年1月，布小林和冉萬(wàn)祥已先后任中共內(nèi)蒙古區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)和中共甘肅省委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)。31個(gè)省份中，有22個(gè)省份的統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)由中共省委常委擔(dān)任，其中包括4個(gè)直轄市、3個(gè)自治區(qū)和15個(gè)省，其余9個(gè)省區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)均擔(dān)任省級(jí)政協(xié)副主席。

在31人的大名單中，20世紀(jì)60年代出生的有5位，劉曉凱、公保扎西和旦科均出生于1962年，新任中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)孫紹騁出生于1960年，1963年出生的冉萬(wàn)祥是目前最年輕的省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)。在另外26位省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)中，1955～1959年出生的有22人，1954年出生的有4人。

如果按照任現(xiàn)職的年限來(lái)看，除今年就任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的3人外，另外28人中，任現(xiàn)職時(shí)間最長(zhǎng)的當(dāng)屬中共湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李微微和中共云南省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)黃毅，二人均從2006年就開(kāi)始擔(dān)任現(xiàn)職，至今已8年。其余26個(gè)省份的統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，任職超過(guò)5年的有4人，3～4年的有8人，不足3年的有14人。而且，這31人開(kāi)始擔(dān)任省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)時(shí)的年齡主要集中在53～57歲，共有21人。52歲以下就擔(dān)任現(xiàn)職的有8人。

資料顯示，31人的學(xué)歷也各不相同，22人為碩士研究生學(xué)歷，博士學(xué)位的有5人，分別是上海的沙海林（管理學(xué)博士）、內(nèi)蒙古的布小林（法學(xué)博士）、湖南的李微微（經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）、云南的黃毅（經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）和山西的孫紹騁（科學(xué)社會(huì)主義與國(guó)際共運(yùn)專業(yè)博士）。

統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)由同級(jí)黨委常委擔(dān)任，可以追溯到2000年。當(dāng)年召開(kāi)的第19次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議制定下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》第一次明確規(guī)定，“省及省以下各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，由于工作需要而又有條件的，要由黨委常委兼任”。2006年，第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開(kāi)，隨后頒布的《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)》重申，要“按照中央的要求配好省及省以下黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)”。在這兩個(gè)文件的推動(dòng)下，從省級(jí)層面看，由中共黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），2000年只有1個(gè)，2006年是15個(gè)，去年達(dá)到了22個(gè)。

“這樣一種布局，體現(xiàn)了黨中央和各級(jí)黨委對(duì)新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的高度重視，也標(biāo)志著作為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)重要法寶之一的統(tǒng)一戰(zhàn)線，已經(jīng)獲得并在進(jìn)一步獲得與其戰(zhàn)略地位相對(duì)應(yīng)的組織保障。”浙江省社會(huì)主義學(xué)院參政黨建設(shè)研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)黃天柱作出了上述分析。

地方工作經(jīng)歷豐富，地位作用更加突出

統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)，在社會(huì)公眾的眼中是一個(gè)略帶神秘色彩的機(jī)構(gòu)。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用更加顯現(xiàn)，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)也成為鍛煉干部的一個(gè)重要平臺(tái)。目前的31位省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)絕大部分有著豐富的地方工作經(jīng)歷，而且也和其他省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一樣，具有一定的流動(dòng)性和升職空間。

從崗位來(lái)源來(lái)看，31人中有25人曾擔(dān)任過(guò)中共地（區(qū)）市級(jí)書(shū)記或市長(zhǎng)一職。而從非常委的副省級(jí)崗位轉(zhuǎn)任常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的有7人。

而從流動(dòng)性來(lái)看，從省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)崗位上，轉(zhuǎn)任、升任其他崗位的也同樣不少。其中最典型的莫過(guò)于中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部原部長(zhǎng)楊曉渡。2006～2012年，楊曉渡曾擔(dān)任中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)，2012年5月，楊曉渡轉(zhuǎn)任上海市紀(jì)委書(shū)記，統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)一職由沙海林接任。一年多之后的2014年，楊曉渡被增選為中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員、副書(shū)記。

此外，同級(jí)中共黨委其他部門(mén)都成為曾任省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)轉(zhuǎn)任的熱門(mén)部門(mén)。如冉萬(wàn)祥的前任澤巴足，在擔(dān)任了近2年的中共甘肅省委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)后，于今年1月開(kāi)始擔(dān)任中共省委常委、政法委書(shū)記;現(xiàn)任中共河南省委常委、組織部部長(zhǎng)夏杰，則在2012年任現(xiàn)職前擔(dān)任中共黑龍江省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng);2013年7月起任中共河北省委常委、秦皇島市委書(shū)記的田向利，此前是中共河北省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng);現(xiàn)任廣西區(qū)委常委、黨委秘書(shū)長(zhǎng)范曉莉和青海省紀(jì)委書(shū)記多杰熱旦，前一職務(wù)也都是當(dāng)?shù)氐氖〖?jí)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)。唯一的例外是現(xiàn)任中共河北省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)范照兵。

專家指出，新時(shí)期的統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和中共其他部門(mén)一樣，也已經(jīng)成為中共培養(yǎng)和鍛煉干部的一個(gè)重要平臺(tái)。

黃天柱認(rèn)為，統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是交朋友，統(tǒng)戰(zhàn)工作的性質(zhì)決定了統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的相對(duì)穩(wěn)定性對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展是有利的。

統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的新使命

“由黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，與過(guò)去相比，對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的推動(dòng)力度，大不一樣?！敝醒朦h校研究生院副院長(zhǎng)劉春教授坦言。

黃天柱也認(rèn)為，由中共黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，確實(shí)有利于統(tǒng)戰(zhàn)工作更加直接、順暢地進(jìn)入中共黨委的議事日程，有利于統(tǒng)戰(zhàn)部更加有力地開(kāi)展對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的牽頭協(xié)調(diào)工作，有利于調(diào)動(dòng)和整合更多的資源投入到統(tǒng)戰(zhàn)工作中。

現(xiàn)實(shí)也證實(shí)了這一點(diǎn)。

在湖南，由中共省委常委李微微任部長(zhǎng)的統(tǒng)戰(zhàn)部，協(xié)調(diào)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)相關(guān)部門(mén)和單位，全力推進(jìn)“萬(wàn)企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動(dòng)，促成6100多家企業(yè)與近萬(wàn)個(gè)自然村對(duì)接，實(shí)施項(xiàng)目6500多個(gè)，投入資金350億元，惠及全省1200多萬(wàn)農(nóng)村人口，被中共省委省政府列為“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目。中共北京市委明確，統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)城管、稅務(wù)、工商和工青婦等有關(guān)單位，整合社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位等資源，構(gòu)建社會(huì)化統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)。涉及如此多部門(mén)的協(xié)調(diào)，若非中共黨委常委牽頭，難度可想而知。

黃天柱認(rèn)為，統(tǒng)戰(zhàn)工作說(shuō)到底是做人的工作，它的主要任務(wù)是凝聚人心、匯集力量，凝聚共識(shí)、推動(dòng)發(fā)展，從根本上說(shuō)，就是協(xié)調(diào)關(guān)系、創(chuàng)造認(rèn)同。

黃天柱說(shuō)：“隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型，國(guó)家管理職能調(diào)整，行政權(quán)力從社會(huì)許多領(lǐng)域退出。中共十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，非權(quán)力和非行政性社會(huì)控制與協(xié)調(diào)系統(tǒng)在國(guó)家政治體系、社會(huì)整合體系中的地位日趨重要。統(tǒng)一戰(zhàn)線正可以憑借其優(yōu)勢(shì)，擔(dān)當(dāng)起非權(quán)力和非行政性社會(huì)控制與協(xié)調(diào)系統(tǒng)的重要角色，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮越來(lái)越大的作用?！?

（摘自《團(tuán)結(jié)報(bào)》）