何亞非

前蘇聯(lián)垮臺已經(jīng)過去了四分之一世紀，世界多極化、經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展，徹底改變了世界的面貌。然而，當今世界的戰(zhàn)略安全環(huán)境卻趨于復雜，風險增加，尤其是核武器及其技術(shù)的擴散，使得“冷戰(zhàn)”時期“相互確保摧毀”（MAD）的戰(zhàn)略均衡被打破。引用《經(jīng)濟學人》評論的話，世界進入了“核武器海盜時代”。意思是說，擁有核武器的國家和非國家行為體增多了，使用核武器的門檻降低了、風險和可能性增大了，世界更不安全了。

這究竟是怎么回事？我們又該如何應對，以保證自身的安全？

核武器再次成為各國追求的“終極武器”

《核不擴散條約》（NPT）是全球核武器控制和防止核武器及其技術(shù)擴散的“圣經(jīng)”，全世界180多個國家簽署加入。NPT主要有三項內(nèi)容：一是各國共享核技術(shù)非軍事化，即和平利用核能的好處;二是非核武器國家承諾不成為核武器國家;三是核武器國家（即安理會五個常任理事國）承諾進行核裁軍。五大國都是NPT成員，而且還是NPT法定的有核武器國家。伊朗依然在“組織內(nèi)”，朝鮮已經(jīng)退出NPT。

2008年，在基辛格、安南等世界名人的推動下，成立了“全球零核”組織，呼吁實現(xiàn)全球無核武器化。150個NPT成員還倡議，依據(jù)國際人道主義法禁止核武器，因核大國反應冷淡而不了了之?，F(xiàn)在大家都寄希望于今年4月底NPT第9次締約國審議大會來推動核裁軍進程，但在美俄因烏克蘭危機重返“冷戰(zhàn)”的背景下，恐難有積極成果，“零核”夢已經(jīng)破滅。

核裁軍理想雖好，但是形勢比人強，現(xiàn)在核武器不是少了，而是更多了，擁有核武器國家和非國家行為體不是減少了，而是增加了。核武器水平水漲船高，各國化費在核武器及其更新?lián)Q代上的支出越來越多。

讓我們先來看一組瑞典研究機構(gòu)的數(shù)字，目前有關(guān)國家核彈頭總數(shù)分別為：美國4764枚;俄羅斯4300;法國300;英國225;中國250;巴基斯坦120;印度110;以色列80;朝鮮10。這些大多是估計數(shù)，準確數(shù)字尚難知曉。美俄是核武庫的“大塊頭”，當然已經(jīng)比冷戰(zhàn)時期的“峰值”大大減少了。從五大國核武器經(jīng)費看，美國依然遙遙領(lǐng)先，今后10年將花費3480億美元對核武庫更新?lián)Q代。俄羅斯2007年以來增加軍費開支，其三分之一軍費用于核武器。英國即將對自己的核武庫進行現(xiàn)代化，法國已經(jīng)完成過半。中國也在努力建造核潛艇和改進機動遠程導彈的能力，以增強“第二次核打擊”能力。

國際核軍備控制“失速”

“冷戰(zhàn)”時期，美蘇軍備競賽的“亮點”是核武器競賽，看誰的戰(zhàn)略核彈頭多，誰的核武器當量大。然而，正是因為雙方擁有巨大核武庫，“確保相互摧毀”（MAD）理論一直在兩國核戰(zhàn)略中占主導地位。結(jié)果是誰也“不敢動”，擔心“一發(fā)不可收拾”?，F(xiàn)在，核武器及其技術(shù)的擴散使得MAD理論失去存在的基礎(chǔ)，各國尤其是非國家行為體對核武效力的理解不同，致使核武器理論成了“猜謎語”游戲。誰也不知道什么人、在什么情況下會使用核武器。核威懾對“基地”組織、“伊斯蘭國組織”有任何作用嗎？

與此同時，美國超強的常規(guī)武器打擊能力，使傳統(tǒng)意義的核威脅失去作用，迫使人們重新考慮新時期的核戰(zhàn)略，包括“首先使用”和“戰(zhàn)術(shù)核武器使用”問題。美國正在部署的“全球打擊平臺”最令人擔憂。在理論上，這一平臺一旦部署完成，美國可以用常規(guī)武器在一小時內(nèi)精確打擊全球任何目標。如此一來，核武器的戰(zhàn)略威懾功能和作用將大為削弱。一旦有戰(zhàn)事，使用核武器的“沖動”就難以遏制。

世界進入“新核時代”或“核武器海盜時代”是形勢使然，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。二戰(zhàn)后確立、以NPT和美俄《削減戰(zhàn)略武器條約》為基石的核軍備控制體系，基礎(chǔ)受到嚴重動搖。許多在“冷戰(zhàn)”時期行之有效的遏制和克制因素要么失去效力，要么已經(jīng)過時。主要表現(xiàn)在：一是過去普遍接受的“全球戰(zhàn)略穩(wěn)定”對各國安全的必要性慢慢不被認可，或者說其內(nèi)容發(fā)生變化，需要重新界定;二是冷戰(zhàn)時期美蘇之間“相互保證”的雙邊協(xié)議如今無人問津;三是擁有核威懾所必需的“第二次打擊能力”的國家和非國家行為體數(shù)量和質(zhì)量都有提升;四是核武器控制體系和機制逐步弱化，使得使用核武器門檻降低、核武落入非國家行為體的可能性增大。

核裁軍目標成為“海市蜃樓”

地緣政治矛盾激化使核不擴散形勢變得更加錯綜復雜。集中表現(xiàn)在伊朗和朝鮮核問題久拖不決，使中東和東亞緊張局勢進一步惡化，緊張局勢反過來又影響核問題的妥善解決。中東的埃及和沙特阿拉伯、東亞的日本與韓國都利用伊、朝核問題覬覦核武器。烏云密布中有“一線陽光”，伊朗核問題近來有進展，美伊談判進入關(guān)鍵時刻，三月底6國加歐盟（6+1）與伊朗達成初步框架協(xié)議的限期臨近。談判的核心是凍結(jié)伊朗鈾濃縮能力，包括規(guī)定離心機數(shù)量，以確保伊朗離掌握核武器至少要有一年時間。朝核問題六方會談陷入僵局已經(jīng)很久，目前看重新啟動可能性不大。印度與巴基斯坦地緣競爭激烈，偶發(fā)核戰(zhàn)爭的可能性不能完全排除。

地緣政治另一重要變數(shù)是美國及其盟友大力提升戰(zhàn)略反導能力，完善反導體系的全球布局，執(zhí)意在歐洲和東亞部署針對俄羅斯和中國的反導系統(tǒng)，對全球核均勢構(gòu)成嚴重威脅。美國在羅馬尼亞和波蘭的反導系統(tǒng)將分別于今年和2018年部署到位。美在日本和韓國配備X波段雷達和“薩德”（THAAD）中程反導系統(tǒng)，并與日、韓分享情報，使東亞反導系統(tǒng)初具規(guī)模。美在中東歐和東亞部署反導系統(tǒng)表面上是為了應對伊朗和朝鮮的導彈威脅，其實稍有軍事常識的人都知道，那是針對俄羅斯和中國的。俄、中已明確表示反對，強調(diào)美這樣做將打破核戰(zhàn)略均勢，迫使俄、中重新考慮其核能力和核戰(zhàn)略。到頭來美國很可能“搬起石頭砸自己的腳”，損害自己的戰(zhàn)略利益。但是美國顯然對此不以為然，依然我行我素。

就東亞而言，日本死心塌地追隨美國，與中國對抗，對自身的安全和經(jīng)濟發(fā)展并無好處。一定要“一條路走到黑”，中國也攔不住。韓國與中國關(guān)系密切，與日本完全不同，應充分考慮中國戰(zhàn)略安全利益?！八_德”系統(tǒng)主要是美國有需要。韓國要明白，防止近在咫尺的“朝鮮威脅”，“薩德”系統(tǒng)是“殺雞用牛刀”，與保障韓國安全沒什么關(guān)系。韓國為維護自身安全而維持美韓同盟，中國不難理解。如以損害中國戰(zhàn)略安全利益為代價去“討好”美國，就越過了中國的底線。韓國部署“薩德”反導系統(tǒng)對于構(gòu)成中國軍事打擊能力“脊梁”的中程和遠程導彈，就是實實在在的威脅，例如中國的反航母彈道導彈東風-21D型，潛射導彈巨浪-2型等。中國在反導問題上必須立場堅定、明確，這有利于韓國做出正確的抉擇。

值得關(guān)注的是，美軍在軍費削減的情況下，仍堅持發(fā)射預警能力更強的新型天基紅外系統(tǒng)（SBIRS），以全天候監(jiān)視全球地面導彈發(fā)射情況。該系統(tǒng)能在一分鐘內(nèi)將導彈發(fā)射數(shù)據(jù)傳給戰(zhàn)區(qū)部隊，精度小于1公里，且新衛(wèi)星能同時探測多區(qū)域、跟蹤多個目標。預警能力很強。

美國除了打造天基導彈預警系統(tǒng)外，還不斷強化地面雷達探測系統(tǒng)，以形成全面、無縫覆蓋。迄今為止，美國的地面雷達探測系統(tǒng)共有85個雷達站，其中繞美國本土的47個、加拿大東西部21個、阿拉斯加11個、夏威夷6個。通常情況下，各監(jiān)視雷達站有3部雷達，遠程監(jiān)視、遠程航路監(jiān)視、測高雷達各一部，構(gòu)成立體交叉的監(jiān)視范圍。

圖為英國蘇格蘭附近水域拍攝的英國皇家海軍最先進的核潛艇“機敏號”航行時的資料照片。圖/新華

“新型大國關(guān)系”和“新安全觀”

是核不擴散的核心。

美俄2010年達成《新削減戰(zhàn)略武器條約》（New START），承諾將各自部署的戰(zhàn)略核彈頭限定在1550枚，但是烏克蘭危機“風聲鶴唳”，美俄“新冷戰(zhàn)”愈演愈烈，雙方遠程戰(zhàn)略轟炸機實彈巡航的演習有增無減，核彈頭限額一事早已被雙方拋在腦后。美俄在這方面還是要帶頭，維護核裁軍勢頭。這既可以在兩國間建立信任，又可以對全球戰(zhàn)略安全發(fā)揮推動作用。

全球安全治理涉及各國的安全，把自己的安全建立在別人“不安全”的基礎(chǔ)上，如果不是無知，就是幼稚。真正的全球安全必須建立在大國協(xié)商一致、合作安全的基礎(chǔ)之上。中國提倡“新安全觀”，其核心是合作共同維護全球安全。這是對全球安全治理做出的理論貢獻。任何有利于全球安全的措施和建議，我們都支持;任何有損各國安全的言行，我們都反對。

目前困擾和破壞核不擴散體系的挑戰(zhàn)不少，首當其沖的是伊朗和朝鮮半島核問題。伊朗核談判正在艱苦地“爬坡”，打通“最后一公里”。朝核問題則是原地踏步，甚至往后退。這都需要大國和地區(qū)國家拿出勇氣和智慧，力爭拿出好的解決方案。中國應該貢獻自己的智慧和方案。

今年4月底的《核不擴散條約》審議大會是很好的契機，條約締約國占了世界絕大多數(shù)，沒有理由不做出最大的努力，鞏固以《核不擴散條約》為基石的國際不擴散體系，在條約三大支柱上同時做出努力，并借機推動伊朗和朝鮮半島核談判取得進展。

習近平主席關(guān)于共同建設(shè)“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關(guān)系，就是以中國“和而不同”“己所不欲、勿施于人”的哲學思想為根本出發(fā)點，考慮了全球安全格局變化，而提出的重要戰(zhàn)略思想。大國對全球安全負有特殊責任，作為安理會常任理事國，其責任已寫入《聯(lián)合國憲章》。今年是聯(lián)合國成立70周年，大國重溫歷史，共同維護世界和平，責任重大。