劉禹彤

2013年12月，400多名勞工涌上新加坡街頭，他們怒氣沖天地砸碎巴士的玻璃，并圍攻警車。在多名警員受傷之后，新加坡政府還出動(dòng)特別行動(dòng)隊(duì)協(xié)助警方恢復(fù)當(dāng)?shù)刂刃颉Ｊ录杏?7名肇事嫌疑人被捕，清一色為南亞人。

那是源于12月8日發(fā)生在印度族群聚居的一起交通事故：一輛由新加坡本地人駕駛的私人巴士當(dāng)場(chǎng)撞死了一位33歲的印度勞工。

一次普通的交通事故不可思議地在新加坡這個(gè)以包容穩(wěn)定著稱的國(guó)家演進(jìn)成了大規(guī)模騷亂。在外界看來(lái)，五十年來(lái)連游行都不曾發(fā)生的國(guó)度遭遇了斯芬克斯之謎。

總理李顯龍當(dāng)即組建委員會(huì)，探討有大批外籍員工聚集的地方如何管理。事后，很多人意識(shí)到，移民問(wèn)題只是新加坡血液中發(fā)生突變的隱性基因，而其他一系列新現(xiàn)象——諸如人民行動(dòng)黨的支持率走低、新加坡社會(huì)文化的轉(zhuǎn)型，都開(kāi)始逆行于建國(guó)者李光耀推崇的精英統(tǒng)治的軌道。

新加坡的家長(zhǎng)李光耀卸任總理之后，這個(gè)國(guó)家發(fā)生了哪些變化？斯人已逝，沒(méi)有了“李神”的新加坡未來(lái)又該去往何方？

從“牢固社會(huì)”到“優(yōu)雅社會(huì)”

除了古巴、朝鮮等幾個(gè)少數(shù)國(guó)家外，鮮有像新加坡般鮮明地反映一個(gè)人的政治遺產(chǎn)。1965年建國(guó)以來(lái)，李光耀從無(wú)到有，逐步打造出了一個(gè)經(jīng)濟(jì)富足的穩(wěn)固社會(huì)。1990年，他辭任總理，以國(guó)務(wù)資政的身份繼續(xù)把握新加坡的發(fā)展脈絡(luò)，而總理一職由吳作棟接任。

這是李光耀漫長(zhǎng)的政治生涯中的一個(gè)新起點(diǎn)。他“太上皇”一般的存在感讓吳作棟推出新政困難重重。

很多新加坡人回憶起過(guò)去，心情相當(dāng)矛盾。《成長(zhǎng)在李光耀時(shí)代》一書的作者李慧敏是個(gè)地道的新加坡“70后”，她回憶說(shuō)，小時(shí)候喜歡到組屋樓下聽(tīng)街坊們高聲批評(píng)政府，而在報(bào)紙和電視里卻看不到阿伯們的激烈情緒和言論，取而代之的是李光耀的演講和大家對(duì)政府的贊美。

新加坡人不會(huì)在媒體上口誅筆伐，更不會(huì)走上街頭扔雞蛋。在李光耀的“照拂”之下，他們已懂得權(quán)衡得失，不會(huì)因?yàn)椴粷M而犧牲舒適的生活。

在上世紀(jì)后半葉，建立一個(gè)“穩(wěn)固社會(huì)”也許是新加坡最可行的抉擇。國(guó)際上，李光耀必須時(shí)刻提防區(qū)域國(guó)家的虎視眈眈，做好平衡外交，確保這個(gè)天然資源匱乏的小國(guó)可以在逆境中甚至在大國(guó)的夾縫中求生存。在國(guó)內(nèi)，他必須時(shí)刻確保社會(huì)穩(wěn)定。用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段使新加坡取得耀眼經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，也鑄造了一個(gè)安定的社會(huì)環(huán)境。這也為后繼者繼續(xù)發(fā)展新加坡鋪下堅(jiān)固的基石。

繼任者吳作棟并不是改革上的激進(jìn)者，也不善于國(guó)際舞臺(tái)上的交際。某種意義上講，他長(zhǎng)期于李光耀的光環(huán)下“隱忍”生存，唯一給世人留下印象的，恐怕就是其提出的“優(yōu)雅社會(huì)”的構(gòu)想。吳作棟的執(zhí)政哲學(xué)溫和且異于李光耀，他強(qiáng)調(diào)溫和社會(huì)下的“集體領(lǐng)導(dǎo)”和“民主作風(fēng)”。

李光耀曾表示過(guò)，吳作棟并不是自己看中的繼任者?！拔抑澜影嗟膮亲鳁澑山鐩](méi)有什么關(guān)系，要他決定合適的大法官人選恐怕會(huì)有困難。于是我在卸任前著手物色一個(gè)合適的人選來(lái)挑大梁?！彼凇独罟庖貞涗洝防锶绱擞涗?。李光耀替還未“繼位”的吳作棟一手包辦了最高法院法官——他任命了自己在劍橋的同學(xué)楊邦孝擔(dān)任此職。

吳作棟對(duì)此保持了緘默，但開(kāi)始了另一些可能的嘗試：放開(kāi)公開(kāi)討論、播發(fā)國(guó)會(huì)開(kāi)會(huì)實(shí)況、由內(nèi)閣成員與基層組織各界代表對(duì)話，吳作棟讓人民對(duì)政府的重要政策發(fā)表意見(jiàn)，集思廣益。

分析人士表示，很大的程度上，吳作棟時(shí)代的新加坡的政治、言論自由空間比較大，社會(huì)上也比較開(kāi)放、比較多元化。

盡管沒(méi)能任命大法官，吳作棟還是在新加坡法治社會(huì)的進(jìn)程中留下了自己濃重的一筆。1995年，他下令調(diào)查時(shí)任國(guó)務(wù)資政李光耀家的兩處房產(chǎn)的購(gòu)買過(guò)程——兩處房產(chǎn)被曝在交易過(guò)程中價(jià)格打了很大折扣。新加坡金融管理局調(diào)查之后，向總理報(bào)告，李光耀家族獲得的折扣并無(wú)不妥。

在這次事件中，吳作棟以彼之道，還施彼身——這是兩人為數(shù)不多的一次正面交鋒，也證明了在新加坡沒(méi)人可以枉法。

亞洲金融危機(jī)是繼任總理吳作棟執(zhí)政以來(lái)面對(duì)的最大挑戰(zhàn)。1997年新加坡經(jīng)濟(jì)陷入泥淖，面對(duì)獨(dú)立以來(lái)最嚴(yán)重的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)定位危機(jī)，經(jīng)濟(jì)欲振乏力，近乎七年的時(shí)間，吳作棟政府束手無(wú)良策，領(lǐng)導(dǎo)威信面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。他曾一度被李光耀要求提早下臺(tái)。但他堅(jiān)持獅城經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)后方卸任總理職，而得以延續(xù)其政治生命。

2013年12月8日晚，新加坡中心城區(qū)印度族群聚集地“小印度”發(fā)生騷亂，多輛警車和救護(hù)車被掀翻并被點(diǎn)燃。攝影/MarkCheong

英文女作家林寶音在《推出香檳酒，新加坡》一書中表示：“吳作棟提倡社會(huì)尚禮、關(guān)懷他人以及同情弱小，這些才是一個(gè)文明成熟的社會(huì)的精髓所在?！倍罢畡t把這種理念視為不相干甚至有害的思想。

吳作棟曾引用喬治·布什總統(tǒng)對(duì)“更善意更優(yōu)雅社會(huì)”的承諾來(lái)支撐自己的施政理念時(shí)，李光耀甚至有些光火，他反駁道：“強(qiáng)硬和艱苦的作風(fēng)才使我們有了今天！”事實(shí)上，“優(yōu)雅社會(huì)”并非否定了李光耀的“穩(wěn)固社會(huì)”，而是原先發(fā)展路線的一個(gè)“U型”轉(zhuǎn)身。建立“優(yōu)雅社會(huì)”強(qiáng)調(diào)了社會(huì)建設(shè)對(duì)“質(zhì)”的需求。

“優(yōu)雅社會(huì)”的建設(shè)在新加坡三代領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政過(guò)程中如一枚榫卯，它將李光耀堅(jiān)持的“穩(wěn)固社會(huì)”和李顯龍倡導(dǎo)的“包容社會(huì)”緊密連接并固定起來(lái)，構(gòu)成了現(xiàn)代新加坡富有彈性的新社會(huì)框架。

2004年李光耀之子李顯龍接棒總理，吳作棟出任國(guó)務(wù)資政，李光耀改任內(nèi)閣資政，直至2011年徹底退出政壇。

李顯龍的選擇

對(duì)一個(gè)小國(guó)而言，威權(quán)統(tǒng)治在短期內(nèi)很有可能比民主政治取得更好績(jī)效。但是步入新千年，新加坡的民主政治在悄然發(fā)生改變。

回顧歷史，1997年反對(duì)派人士鄧亮洪參加大選，鄧公開(kāi)批評(píng)政府的許多政策，遭到了李光耀和人民行動(dòng)黨等人控告誹謗，后被驅(qū)逐出新加坡;到2001年，選舉中，執(zhí)政黨只采用了技術(shù)手段來(lái)限制反對(duì)黨的活動(dòng)空間，比如說(shuō)不給反對(duì)黨足夠的時(shí)間爭(zhēng)取基層選民;而在2011年，作為新加坡主要反對(duì)黨之一的新加坡工人黨，在大選中在阿裕尼集選區(qū)贏了人民行動(dòng)黨，這個(gè)在94名國(guó)會(huì)議席中只占6席的選區(qū)，卻擁有了全國(guó)近40%選民的支持票。

一位要求匿名的《海峽時(shí)報(bào)》資深記者告訴《中國(guó)新聞周刊》，2011年大選投票日那天，從傍晚七點(diǎn)開(kāi)始，有4萬(wàn)民眾曾聚集在市郊的體育館之外，他們中不少人著紗籠盛裝，井然有序。他們仔細(xì)分辨著指揮臺(tái)上的演講，很多民眾都在尋覓人民行動(dòng)黨之外的聲音。

2011年的選舉結(jié)果不在意料之外，更牽動(dòng)統(tǒng)治者神經(jīng)的，是民意的變化。人民行動(dòng)黨雖然再次贏得了大選的勝利，但也意識(shí)到了許多民眾希望政府改變執(zhí)政風(fēng)格和方式，希望看到國(guó)會(huì)有更多反對(duì)派的聲音以監(jiān)督人民行動(dòng)黨政府。

樂(lè)觀主義者視這次大選為新加坡發(fā)展的“分水嶺”。反對(duì)黨更是大談“未來(lái)已來(lái)”，很多民眾開(kāi)始相信這種觀點(diǎn)。而在過(guò)去，公開(kāi)的政治辯論幾乎是靜音狀態(tài)。大選階段也只是介入國(guó)家政治生活的安全閥門：民眾借此機(jī)會(huì)發(fā)發(fā)小脾氣，然后再安定平和地回歸的人民行動(dòng)黨設(shè)定的軌道上來(lái)。新加坡人的選舉之道是鐵律更是傳統(tǒng)，家族成員代代相繼，也就習(xí)慣了。

李顯龍認(rèn)為新加坡應(yīng)該堅(jiān)守傳統(tǒng)的自由市場(chǎng)和低福利政策，而解決物價(jià)問(wèn)題的關(guān)鍵是推動(dòng)本就繁榮的經(jīng)濟(jì)往前再進(jìn)一步。李顯龍花了不少心思，2011年大選前，他領(lǐng)導(dǎo)的最近的改革就是刺激經(jīng)濟(jì)政策：這包括首次向公眾開(kāi)放兩個(gè)博彩度假村，引入一級(jí)方程式賽車和吸引國(guó)外技術(shù)工人來(lái)新加坡工作。在2010年，新加坡的經(jīng)濟(jì)像開(kāi)足了馬力的賽艇，以創(chuàng)紀(jì)錄的14.7%增長(zhǎng)率僅次于全球第一的卡塔爾。

而這些措施得以實(shí)行的基礎(chǔ)，又得益于李光耀及繼任總理吳作棟對(duì)新加坡社會(huì)的精耕細(xì)作：在過(guò)去的五十多年里，他們領(lǐng)導(dǎo)的人民行動(dòng)黨一手締造了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)41倍的經(jīng)濟(jì)神話，同時(shí)政府專注發(fā)展教育、自有住房、商業(yè)友好社會(huì)和法治社會(huì)，以此來(lái)穩(wěn)固提升市民的財(cái)富擁有總量。

改革很快有了成效：率先開(kāi)門迎客的那兩家博彩度假村接連刷爆接待游客規(guī)模的紀(jì)錄，而新加坡由此也躋身亞洲頂級(jí)博彩和旅游業(yè)目的地國(guó)。

反對(duì)黨不能接受僅在于國(guó)家發(fā)展的政策，大選之后，他們開(kāi)始繼續(xù)刺激一些自李光耀執(zhí)政時(shí)期發(fā)酵的問(wèn)題膿包。首先，持續(xù)上漲的物價(jià)和人工費(fèi)，令生活在“最昂貴城市”的新加坡人失神心跳。新加坡人、奔馳金融公司資深經(jīng)理Jeff向《中國(guó)新聞周刊》打了個(gè)比方，在新加坡，計(jì)程車隨便在市區(qū)繞繞都要100多人民幣，幾乎是北京出租車同等距離花費(fèi)的兩倍，更別提房租了。而物價(jià)高企也首當(dāng)其沖地成為了政府遭到責(zé)難的切口。

而之前提到的移民問(wèn)題源于刺激經(jīng)濟(jì)的政策，也當(dāng)然戳到了人民行動(dòng)黨的痛處——反對(duì)黨指責(zé)，持續(xù)穩(wěn)定的他國(guó)工人潮水般涌入獅城。他們收入低，本地人的工資受到擠壓，這也使得新加坡人更受物價(jià)的困擾。一些少數(shù)派要求減稅或者向老弱廢疾者提供特殊幫助。

新加坡人口總量呈上升趨勢(shì)，而本地人口則不斷萎縮態(tài)勢(shì)。新加坡政府本應(yīng)建設(shè)足夠的公共住房以及擴(kuò)充交通樞紐，在這些方面，李顯龍心有余而力不足。他甚至公開(kāi)表示“如果我們沒(méi)能做好，我深表歉意。但是我們?nèi)匀粫?huì)鍥而不舍地努力，希望下次我們能做得更好?！?/p>

外來(lái)人口帶來(lái)的一系列問(wèn)題亟待破解。新加坡本地人對(duì)這些異鄉(xiāng)人情緒復(fù)雜。Jeff向《中國(guó)新聞周刊》坦承，他們的涌入造福了建筑、造船、醫(yī)療和銀行業(yè)這些關(guān)乎島際民生的支柱產(chǎn)業(yè)，卻也擴(kuò)大了社會(huì)收入差距的鴻溝。外國(guó)人構(gòu)成了新加坡超過(guò)三分之一的總?cè)丝?，而他們已如移植的骨骼一般，深入新加坡的軀干里頭，與母體禍福相依。

在2011年，李顯龍領(lǐng)導(dǎo)的政府推出約合52億美元的國(guó)民福利計(jì)劃，用于幫助國(guó)民克服有大宗商品價(jià)格和薪資上漲引發(fā)的通脹壓力。據(jù)分析人士估算，一般家庭在本次預(yù)算案中能獲得相當(dāng)于2000多美元的“紅包”，普惠近80%的民眾，中產(chǎn)人士也可以獲得退稅和減稅。

Jeff告訴記者，其實(shí)政府每年以多種形式補(bǔ)貼華族、馬來(lái)族等各個(gè)族群構(gòu)成的國(guó)民。

“政策始終運(yùn)行于正軌之上，最大的不同可能在于政府致力于更清晰地表達(dá)自身意圖，以及更加順暢地實(shí)現(xiàn)和國(guó)民的溝通。”新加坡聯(lián)昌國(guó)際集團(tuán)（CIMB）研究部門分析師宋承煥（Song Seng Wun） 描述2011年之后的李顯龍政府致力打造的是一個(gè)包容社會(huì)。

后李光耀時(shí)代的政改難題

當(dāng)日歷翻過(guò)了2011年，新加坡內(nèi)閣徹底沒(méi)了李光耀的蹤影。李光耀和吳作棟發(fā)表聲明說(shuō)：“我們決定離開(kāi)內(nèi)閣，讓更年輕的內(nèi)閣成員團(tuán)隊(duì)聯(lián)系并接觸年輕一代，塑造新加坡的未來(lái)?！?/p>

這個(gè)僅有400萬(wàn)人口的國(guó)家曾經(jīng)的訴求非常簡(jiǎn)單，社會(huì)問(wèn)題也不復(fù)雜，一個(gè)高效率的執(zhí)政黨就能滿足人民的需求。但目前，一貫以團(tuán)結(jié)和效率為先導(dǎo)的人民行動(dòng)黨，還能在未來(lái)自我革新，滿足一個(gè)社會(huì)思想日益多元化的社會(huì)的需求嗎？

很少有人提及，李光耀去世后新加坡將會(huì)面臨什么，一個(gè)“去李光耀”時(shí)代的新加坡真的會(huì)來(lái)臨嗎？

國(guó)家行政學(xué)院國(guó)際事務(wù)與中國(guó)外交中心主任于軍教授認(rèn)為，在新加坡的內(nèi)政甚至外交領(lǐng)域，除非是遭遇國(guó)際上如戰(zhàn)爭(zhēng)或者金融危機(jī)等大變故，上層建筑的變化將微乎其微。

近年來(lái)，各種內(nèi)部報(bào)告中提及人民行動(dòng)黨過(guò)度專權(quán)的頻率比以往更加頻繁。有的報(bào)告甚至提出把該黨一分為二來(lái)確保反對(duì)黨的忠實(shí)性。

于軍教授向《中國(guó)新聞周刊》表示，在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)大選中，人民行動(dòng)黨不可能失去權(quán)力。一旦反對(duì)黨真正掌權(quán)，對(duì)新加坡而言，將是禍而不是福。

李光耀在之前為其子竭盡所能地鋪出一條平坦之路——他不僅去除了自己政治上潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，還踢走了那些可能對(duì)自己繼任者構(gòu)成威脅的人。

前任外交部長(zhǎng)楊榮文曾被李光耀視為自己去世后可能競(jìng)選總理的人選。通過(guò)觀察發(fā)現(xiàn)，2011年大選前，李光耀就開(kāi)始向阿裕尼選民釋放威脅的信號(hào)：他一遍遍地告誡這區(qū)選民，如果他們投給工人黨的話，將后悔五年。這番言論直接刺激了該地選民，反而踴躍投票給反對(duì)黨。最終楊榮文代表的工人黨失利，宣布淡出政壇。

要求匿名的《海峽時(shí)報(bào)》記者表示，楊榮文之后，內(nèi)閣里再無(wú)第二人能對(duì)李顯龍構(gòu)成明顯的威脅，但是李光耀的去世，還是會(huì)削弱李顯龍作為該黨黨首以及內(nèi)閣總理的權(quán)威性。

今天的人民行動(dòng)黨有些不適，在過(guò)去，民眾議論社會(huì)和福利政策，都被看作是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人“大不敬”的喊話;如今在社交媒體上，精英階級(jí)治理社會(huì)及強(qiáng)制死刑等話題無(wú)一不廣受年輕一代的質(zhì)疑。

李光耀執(zhí)政時(shí)期的失誤也開(kāi)始被國(guó)民更客觀地反思和評(píng)說(shuō)。2004年，李顯龍接過(guò)了兩位前任總理締造的繁榮歲月;2011年，人民行動(dòng)黨有驚無(wú)險(xiǎn)地守住執(zhí)政地位;接下來(lái)，該如何設(shè)計(jì)新加坡新的未來(lái)，沒(méi)有了父親庇佑的他，將面臨更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)。